Становление таможенного делопроизводства России в XVII веке

Становление таможенного делопроизводства России в XVII в.

Русская таможенная статистика внешней торговли (учет вывоза и  ввоза товаров) прошла длительный исторический путь, хотя точную дату ее возникновения  в качестве одной из функции таможенного  ведомства вряд ли можно назвать. 
 
Конец XV века позволил объединить вокруг Москвы ближайшие княжества, что повлекло за собой политические и экономические изменения существовавших мелких формаций. Русские правители многое сделали в то время для создания отлаженного механизма таможенного обложения, которое, по свидетельствам историков, было весьма высоким. Так , по Новгородской таможенной грамоте 1571 год с горожан брали пошлину в размере 0,75 % стоимости товара, с жителей пригорода – 2%, с торговцев других областей – 4%, с иноземцев – 7%. 
 
Русский ученый и историк Константин Лодыжанский приводит статистику таможенных доходов Московского государства времен Бориса Годунова за год. Так, из общей суммы государственных доходов в 1430 тыс. рублей таможенные пошлины составили 60, 55 тыс.; в том числе на долю Москвы приходилось 12, Пскова – 12, Казани – 11, Смоленска – 4, Новгорода – 6, Костромы – 1,3, Ярославля – 1,2, Торжка – 0,8, Твери – 0,7 тыс.руб. 
 
Таможенные книги Москвы 1693 – 1694 г.г. дают развернутую картину внешней и внутренней статистики конца XVII века. В записных книгах Московской большой таможни впервые дается статистика привоза в Москву иностранных товаров. 
 
Б.Б. Кафенгауз использовал материал Малороссийской и Новгородской книг 1693 – 1694 г.г. при изучении русского рынка XVIII в. Он включил этот материал в свою работу преимущественно в форме таблиц и разного рода итоговых подсчетов с целью сопоставления их с данными таможенных книг XVIII в. По Великому Новгороду и Макарьевской ярмарке, на которых он строит характеристику внутреннего рынка России изучаемого им периода.

Среди материалов таможенного делопроизводства XVII-XVIII вв. наиболее многочисленную группу источников составляют таможенные книги – ежегодные отчетные документы, предоставлявшиеся таможнями в центральные органы управления.

Более многочисленную группу источников составляют таможенные книги сибирских  городов. По мнению Л.А. Тимошиной, это  огромный комплекс материалов, включающий около тысячи таможенных книг различных  городов 

В целом можно констатировать, что современному исследователю доступны таможенные книги, начиная с 1626 г. Более ранние книги были уничтожены в результате сильного пожара, произошедшего в Москве в указанном году, от которого пострадали архивы всех центральных учреждений. Одним из немногих исключений являются таможенные книги Великого Новгорода за 1610/11 и 1613/14 гг., не так давно обнаруженные в фондах Шведского национального архива и введенные в научный оборот публикацией 1996 г.

Верхняя хронологическая рамка  применимости таможенных книг приходится на 1754 г., когда в результате таможенной реформы П.И. Шувалова, проведенной в правление императрицы Елизаветы Петровны, были уничтожены внутренние таможни. Переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли привела к бюрократизации управления таможенным делом и изменению форм таможенной отчетности.

Каждая таможенная книга  велась в течение одного хозяйственного года. В  XVII в. он продолжался с 1 сентября («Семена дня») до 1 сентября, что было связано с традиционным для средневековой Руси сентябрьским стилем летоисчисления. С переходом в 1700 г. к современному летоисчислению начало Нового года было перенесено на 1 января, соответственно таможенные книги XVIII в. датируются одним годом.

В каждой таможне в течение года велось несколько книг, в частности, повсеместно велись приходная, расходная, мелочного сбора, сбора с сельских торжков. Помимо этого, в таможнях велись и другие книги – конного, весчего, померного, сборов за речные перевозки и т.п. (до десяти наименований), что позволяло вести учет различных статей доходов

Особую группу книг составляли так  называемые «книги мелочного сбора» – в них вносилась пошлина  с товаров «малоценных», то есть стоимостью менее двадцати копеек. В отличие от других приходных  книг, в которые вносилась информация об облагаемом товаре (наименование, мера или единица обложения, собственник, откуда доставлен), в книгах мелочного сбора фиксировалась лишь общая сумма взысканных пошлин Велись таможенные книги в двух экземплярах – «черновом» и «беловом». Текущая работа таможен отражалась в так называемых «черновых» книгах, в которых в календарном порядке фиксировалась вся информация о приходе и расходе денег по каждому направлению деятельности. Черновые книги сохранялись в собственном архиве таможни. Большинство из них ныне утрачены, а если и сохранились, то во фрагментах.

Сохранность беловых таможенных книг значительно выше, так как они  готовились для предоставления в  курирующий приказ и сохранялись  в архиве этого центрального органа. Они составлялись в конце года таможенным дьяком или подьячим под  контролем таможенного головы и целовальника на основе черновых книг. Подлинность готовых книг подтверждалась так называемыми скрепами – подписями всего личного состава таможни в отчетном году.

Количество черновых книг было больше, чем беловых, так как отдельная  информация в беловых книгах могла резюмироваться. (Например, при сборе на сельских торжках могли вестись самостоятельные черновые книги и тетради, но так как суммы, поступавшие оттуда были невелики, в уезде готовилась общая отчетная беловая книга, которая и предоставлялась в курирующий приказ). На это обстоятельство, в частности, обратил внимание М.Б. Булгаков при изучении таможенных книг таможни уездного города Тотьма за 1647/48 гг., отложившихся в фондах РГАДА. Он отметил наличие десяти черновых таможенных книг и тетрадей, которые при переписывании были сведены в пять беловых книг. Вместе с тем, он отмечал, что хотя число книг в беловом варианте уменьшилось, но все важнейшие записи черновых книг в них включены.  

Единые правила ведения таможенных книг формировались постепенно, изучая таможенные книги первой половине XVII в. можно отметить наличие достаточно явно выраженных особенностей в ведении финансово-отчетной документации различных таможен. Это объяснялось как местными условиями, так и требованиями курирующих приказов, однако, по мере централизации таможенной службы происходила постепенная унификация правил ведения таможенных книг, что видно из таможенных книг второй половины XVII в.

Беловые таможенные книги за год  готовились одним, максимум двумя почерками, для отправки в Москву их готовили штатные дьяки и подьячие, ставшие первыми штатными работниками таможен (остальной состав верных таможен ежегодно обновлялся).

Из таможенных книг можно получить информацию о структуре собранных  сборов, о расходовании собранных средств на нужды  центральных и местных органов управления, а также на удовлетворение собственных нужд таможенного учреждения.

Проведение в середине XVII в. таможенной реформы царя Алексея Михайловича привело к усложнению таможенного делопроизводства, в частности, к появлению первичного документа, подтверждающего факт таможенного оформления – выписей.

Выписи в качестве необходимой  информации содержали сведения о  торговце (включая личную информацию и сведения о сословной принадлежности), товаре, его количестве, а в случае необходимости и другую информацию – в частности, сведения, откуда товар прибыл (или убывает), а также, о сумме уплаченных пошлин (если они были уплачены полностью или частично).

Таможенная выпись готовилась в  два этапа – оригинал выдавался на руки купцу, а информация об этой выдаче регистрировалась в новой таможенной книге, появившейся во второй половине XVII в., – книге выписей. Подлинность выписи подтверждали такие реквизиты как подпись таможенного головы (в некоторых случаях – ларечного целовальника) и печать таможенного учреждения.

Из этого видно, что  выписи были важным удостоверяющим документом в сфере организации таможенного  дела. Она удостоверяла факт происхождения  товара, а также освобождала купца  от повторной уплаты платежей. Купец, не имеющий или утративший выпись, должен был уплатить в полном объеме все пошлины в том городе, куда приехал на торг.

Таким образом, в Московском централизованном государстве впервые  появилось документирование таможенных процедур. Сохранившиеся акты таможенного делопроизводства являются источником, позволяющим изучать многие аспекты социально-экономической истории России, а также вопросы практической организации и деятельности российской таможенной службы.