Особенности правового регулирования режима таможенного склада

     - Распоряжение ГТК РФ от 06.04.2000 № 01-99/420 «О реестре таможенных  складов»;

     - Приказ ГТК России от 10.10.2002 №  1086 «О внесении изменений в  перечень товаров, помещение которых  под таможенный режим таможенного  склада не допускается» (зарегистрирован  Минюстом России 05.11.2002,рег. №  3898);

     - Приказ ГТК России от 06.02.2003 №  120 «О внесении изменений и  дополнений в Положение о таможенном  режиме таможенного склада» (зарегистрирован  Минюстом России 03.03.2003, рег. №  4243);

     - Приказ ГТК России от 25.10.2002 №  1144 «О таможенном оформлении товаров,  помещаемых под таможенный режим  таможенного склада и размещаемых  на территории таможенных складов  закрытого типа» (зарегистрирован  Минюстом России 03.12.2002, рег. №  3986);

     - Приказ ГТК России от 03.09.2003 №  960 «Об учреждении Положения о  включении юридических лиц в  Реестр владельцев таможенных  складов и порядке его ведения  ГТК России»

     В соответствии со ст. 216 ТК РФ таможенные склады могут создаваться:

     - российскими и юридическими лицами, включенными в Реестр владельцев  таможенных складов⁷;

     - таможенными органами РФ (без включения в Реестр владельцев таможенных складов)⁸.

     Для получения права на осуществление  деятельности в статусе владельца  таможенного склада российское юридическое  лицо должно выполнить ряд условий:

     - иметь во владении (в собственности или в хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет) помещения и/или открытые площадки, планируемые и пригодные для использования в качестве таможенного склада;

     - принять меры по обеспечению уплаты таможенных платежей (для владельцев таможенных складов открытого типа сумма обеспечения определяется из расчета 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение; для владельцев таможенных складов закрытого типа — 2,5 миллиона рублей);

     - заключить договор страхования риска гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам (страховая сумма определяется из расчета 3500 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за 1 кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей).

     Включение в Реестр владельцев таможенных складов  осуществляется на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении помимо сведений об организационно-правовой форме заявителя, сведений о выполнении условий включения в Реестр владельцев таможенных складов, а также иных необходимых данных должно указываться на тип создаваемого таможенного склада.

     Владелец  таможенного склада обязан:

     - исключить возможность изъятия  с таможенного склада товаров,  находящихся на хранении, помимо  таможенного контроля;

     - не затруднять осуществление  таможенного контроля;

     - соблюдать условия лицензии на  учреждение таможенного склада  и выполнять требования таможенных  органов, включая обеспечение  доступа должностных лиц этих  органов к товарам, хранящимся  на складе;

     - вести учет (в том числе автоматизированный - по отдельному требованию таможенного  органа) и представлять таможенным  органам отчетность о хранящихся  товарах в порядке, установленным  Положением;

     - в случае аннулирования или  отзыва лицензии обеспечить сохранность  товаров и выполнение процедуры  ликвидации таможенного склада. Владелец склада несет ответственность  за выполнение своих обязанностей  в соответствии с действующим  законодательством.

     На  основании вышеизложенного следует  отметить, что понятие таможенного  склада и непосредственно режима таможенного склада дается в Таможенном кодексе РФ и детализируется в  нормативно – правовых и подзаконных  актах ФТС РФ, основными нормативными актами, определяющими правовой статус таможенного склада, являются Таможенный кодекс РФ, подзаконные акты ФТС РФ, детализируемые выше.

     Были установлены субъекты деятельности в рамках изучаемого вопроса - российское лицо и таможенный орган и определен их правовой статус. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности правового регулирования режима таможенного склада. 

2.1. Особенности правового регулирования таможенного склада как таможенный режим.

     Таможенный  склад преподносится в ТК РФ двояко ввиду того, что статьи комментируемого положения содержат сведения о таможенном складе, как о таможенном режиме и специально обустроенном пространстве - складе, т.е. процедуру. В связи с этим можно выделить общие особенности и различия таможенного склада как режима и как процедуры:

1. Под таможенный режим таможенный склад могут помещаться любые товары, кроме запрещенных, подходящих по сроку хранения;
2. На таможенный склад могут помещаться только российские товары, но могут и иностранные, выпуск для свободного обращения которых не предусмотрен;
3. Под таможенный режим таможенный склада допускается помещение товаров, которые из-за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад при наличии разрешения таможенных органов;
4. Предусматривает условный выпуск товаров;
5. Предусматривает помещение товаров под иной таможенный режим

     Вступил в силу Приказ ГТК России от 22.02.1994 № 72 «Об утверждении Правил учреждения таможенных складов таможенными  органами Российской Федерации использования  таких складов». В документе предусмотрено, что таможенный склад могут учреждать  ГТК России, региональные таможенные управления и таможни. Такие склады являются таможенными складами открытого  типа, т. е. доступными для пользования  любым лицам, и не могут располагаться  в автомобильных и железнодорожных  пунктах пропуска через государственную  границу РФ. Решение об учреждении таможенного склада оформляется  распоряжением ГТК России.

     На  таможенном складе, владельцем которого является таможенный орган⁹, могут быть размещены товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада, если такие товары помещаются под таможенный режим отказ от товара в пользу государства и обращаются в федеральную собственность; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъяты по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых судом принято решение о конфискации. Прием и хранение указанных товаров на таможенном складе, в том числе их выдача с таможенного склада осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

     При учреждении таможенного склада таможенным органом лицензии на учреждение такого склада не требуется.

     Если  таможенный орган – владелец таможенного  склада не может обеспечить хранение товаров на складе, ФТС России ликвидирует  такой склад. С даты ликвидации таможенного склада он становится на два месяца складом временного хранения, а товары, помещенные под таможенный режим таможенный склад и находящиеся на временном хранении, и подлежат повторному таможенному оформлению со дня ликвидации склада. При этом таможенный орган обязан уведомить лиц, поместивших товары на хранение на таможенный склад, о предстоящей ликвидации не позднее чем за 3 месяца до этого.

     Данное  положение необходимо с целью  приведения в соответствие с действующим  таможенным законодательством РФ, регулирующим вопросы применения таможенного режима таможенного склада, порядка учреждения и функционирования таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ. Этим документом ФТС России реализовал задачу развития института таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ, позволяющих ускорить процесс таможенных процедур, связанных с таможенным оформлением товаров, и дополнительно пополнить госбюджет страны¹⁰. Деятельность таких складов не носит коммерческий характер, все средства, вырученные за хранение товаров, будут поступать государству.

     Таможенный  склад – представляет собой не просто процедуру, а таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под  таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без  применения запретов и ограничений  экономического характера, установленных  в соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

     Под режим таможенного склада могут  помещаться любые товары, за исключением  товаров, запрещенных к ввозу  в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых может определяться ФТС России. Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых находится в ведении таможенного органа. На складах должна быть исключена возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на хранении, и обеспечен доступ должностных лиц таможенного органа для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных для них помещениях.¹¹

     С учетом того, что под режим таможенного  склада помещаются, как правило, крупнооптовые  партии товара, с разрешения таможенного  органа с грузами, находящимися на таможенном складе, могут осуществляться операции по подготовке к их последующей продаже  и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и др. Кроме того, с  товарами, помещенными на таможенный склад, могут производиться операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая исправление поврежденной упаковки (ст. 44, 156 ТК).

     В соответствии со статьей 217 Таможенного  кодекса, под таможенный режим таможенного  склада не могут помещаться товары, запрещенные законодательством  РФ к ввозу в Российскую Федерацию  либо к вывозу из Российской Федерации; товары, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности по перечню, определяемому Правительством РФ, а также товары, срок годности которых на день заявления к таможенному режиму таможенного склада составляет менее чем 180 дней либо менее сроков, устанавливаемых ФТС России для товаров, подвергающихся быстрой порче¹².

     Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад и в целях приостановления  действия таможенных режимов, не предусматривающих  выпуска для свободного обращения. Возможно помещение негабаритных товаров  под таможенный режим таможенного  склада без размещения на таможенном складе. В указанном случае необходимо получить письменное разрешение таможенного  органа по форме, устанавливаемой ФТС  России. Разрешение может быть выдано при условии, что в разумной близости (как представляется, от места нахождения получателя товаров, декларанта) отсутствует таможенный склад, на котором могут быть размещены товары, а также при условии представления лицом, заявившим таможенный режим таможенного склада, в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных платежей в размере, соответствующем размеру таможенных платежей, подлежащих уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения. Кроме того, в отношении операций с товарами, фактически не помещенными на таможенный склад, установлены ограничения на пользование и распоряжение ими любым способом. Такие товары не могут быть переданы другим лицам, в том числе отчуждены, в течение всего периода нахождения под таможенным режимом таможенного склада (если только товары фактически не помещаются на таможенный склад).