Международно-договорная система в области военно-технического сотрудничества

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

 

 1.Международно-договорная  система в области военно-технического  сотрудничества……………………………………………………………………..4

2. Особенности порядка заключения международных договоров в области военно-технического сотрудничества………………………………………….6

3.Правовые основания возникновения  обязательности международных договоров в области военно-технического сотрудничества и вопросы ратификации………………………………………………………………………………..8

4.Вступление в силу  международного договора……………………………..11

5.Соотношение международных  договоров и норм российского  законодательства, регулирующих отношения в области военно-технического сотрудничества………………………………………………………………………….12

Заключение………………………………………………………………………16

Список используемой литературы……………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Военно-техническое сотрудничество специфическая сфера внешней политики государства, имеющая военно-техническую и экономическую составляющие и являющаяся одним из механизмов повышения обороноспособности страны и обеспечения ее военно-экономической безопасности. Кроме того, военно-техническое сотрудничество - это инструмент реализации военно-политических интересов России, одна из сфер обеспечения безопасности и обороноспособности страны.

Для России военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из основных приоритетов военно-технической политики государства. Оно позволяет повысить безопасность и обороноспособность страны, экономить расходы и сокращать время на разработку современных дорогостоящих видов продукции военного назначения, дает существенную долю валютных поступлений в госбюджет за счет экспортных поставок продукции военного назначения, обеспечивает занятость большой части трудоспособного населения и способствует сохранению научно-технического и технологического потенциалов российского оборонно-промышленного комплекса.

Существующая система военно-технического сотрудничества представляет собой сложную иерархическую (многоуровневую) организационно - экономическую систему, обеспечивающую решение следующих задач:

1) защита интересов государства  в укреплении обороноспособности  страны;

2) защита интересов государства  в важнейших регионах мирового  рынка оружия;

3) оперативность принятия  решений в сфере ее функционирования;

4) повышение эффективности  финансово-экономической деятельности  субъектов военно-технического сотрудничества.

 

 

 

 

 1.Международно-договорная  система в области военно-технического  сотрудничества

Международные договоры о военно-техническом сотрудничестве подписываются в соответствии с решением Президента РФ на основании представления Правительства РФ. Федеральные органы исполнительной власти могут заключать международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества в целях реализации международных договоров РФ о военно-техническом сотрудничестве при условии, что возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве. Решения о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества принимает Правительство РФ[2].

По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды:

1) двусторонние соглашения  между Правительством РФ и  правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве;

2) соглашения между Правительством  РФ и правительствами государств-участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности;

3) двусторонние соглашения  между Правительством РФ и  правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества;

4) внешнеполитические соглашения  по контролю над поставками  обычных вооружений, товаров и  технологий двойного назначения  в иностранные государства.

Существенными условиями международных договоров о военно-техническом сотрудничестве являются обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, и что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения.

Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения - специального международного режима: Вассенаарские договоренности, который объединяет 33 государства. 12 июня 1996 г. на встрече государств-участников Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения принято решение о введении в действие Вассенаарских договоренностей по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996 г[3].

Цель Вассенаарского соглашения - не допустить дестабилизирующих накоплений обычного оружия и конкретных технологий двойного назначения и тем самым содействовать укреплению региональной и международной безопасности и стабильности. Государства-участники обмениваются информацией о поставках каждые 6 месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства-импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в РФ для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах РФ информация о поставках регистрируется под грифом "секретно".

2. Особенности порядка заключения международных договоров в области военно-технического сотрудничества

Статьей 14 Закона о ВТС установлен порядок заключения международных договоров в области военно-технического сотрудничества.

Указанный порядок имеет определенные отличия от порядка, установленного Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".Так, частью 1 статьи 14 Закона о ВТС определено, что только Президент Российской Федерации принимает решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества по представлению Правительства РФ. Т.е. принятие решения Правительством РФ о проведении переговоров в области ВТС не допускается. Такой подход является отражением принципа исключительного ведения Президента РФ в области военно-технического сотрудничества.

Статьей 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлен принцип, что решение о подписании международного договора принимает государственный орган, принимающий решение о проведении переговоров. В области военно-технического сотрудничества установлен иной порядок. Решение о проведении переговоров о заключении международных договоров в области ВТС принимает Президент РФ, а решение о подписании указанных договоров - Правительство РФ.

Отличается также порядок заключения международных договоров межведомственного характера. Частям 3 и 4 статьи 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что решение о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера принимает Правительство РФ, а решение о подписании указанных договоров - руководитель соответствующего федерального ведомства. Правительство РФ принимает такое решение только по вопросам, имеющим важное значение для государственных интересов Российской Федерации. Именно важность вопросов военно-технического сотрудничества обусловило применение вышеназванного порядка в отношении международных договоров межведомственного характера в области военно-технического сотрудничества[2].

 В соответствии с  частью 4 статьи 14 Закона о ВТС  международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества заключаются только, если возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами в области военно-технического сотрудничества. Речь идет о международных договорах, заключаемых, как Президентом РФ, так и Правительством РФ по вопросам, относящимся к его ведению. Решения о проведении и о подписании указанных договоров принимаются Правительством РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Правовые основания  возникновения обязательности международных  договоров в области военно-технического  сотрудничества и вопросы ратификации

Частью 2 статьи 14 Закона о ВТС определено, что международные договоры в области ВТС подлежат ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В более общем плане речь идет о юридических условиях действия международных договоров в области военно-технического сотрудничества в российской правовой системе.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Включение международных договоров в правовую систему Российской Федерации не снимает проблемы их действия в правовой системе. Такая постановка проблемы обусловлена приверженностью российской доктрины принципу дуализма в вопросе о соотношении международно-правовой системы и национально-правовой системы, которой последовательно следует российская правовая наука. Основополагающими принципами "доктрины дуализма" являются:

в правовой действительности международное право и национально-правовые системы существуют как самостоятельные правовые системы;

международное право и национальные правовые системы находятся в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга;

нормы международного права не действуют автоматически в сфере действия внутригосударственного права; их действие в национальной правовой системе возможно только в порядке и на условиях, установленных внутригосударственным правом[4].

В российской доктрине определены юридические условия действия норм международного права во внутригосударственной сфере*(250). К ним относятся:  признание обязательности международного договора;

вступление в силу международного договора;

его опубликование;

отсылочные нормы к международному праву.

Статьей 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" установлены способы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем:

подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Часть 2 статьи 14 Закона о ВТС нельзя рассматривать как определение конкретной формы выражения согласия на обязательность международного договора в области военно-технического сотрудничества только одним путем - его ратификацией. Обязательность указанных договоров может быть выражена всеми другими способами, указанными в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". "Способ выражения согласия: не влияет на степень обязательности договора для России, но от него прямо зависит: соотношение юридической силы норм договора и внутреннего права в случаях коллизий их другу другу"[3].

Необходимость ратификации международных договоров в области военно-технического сотрудничества устанавливается в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", в соответствие с которой обязательной ратификации подлежат договоры:

а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;

б) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

в) о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

г) об основах межгосударственных отношений, по вопросам, затрагивающим обороноспособность Российской Федерации, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;

д) об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях.

 

4.Вступление в  силу международного договора

Вступление в силу международного договора имеет важные правовые последствия, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Необходимо четкое разделение двух правовых явлений: согласие на обязательность международного договора и его вступление в силу, которые имеют четко определенное содержание. Признание обязательности международного договора не означает наличие его юридической силы. Международный договор вступает в силу после выполнения тех условий, которые оговорены в самом договоре, как юридические факты, наступление которых порождает его юридическую силу.