Историко правовые основы формирования таможенного союза

СРС№1. Историко-правовые основы формирования Таможенного союза.

 Первыми международными договорами, заложившими правовой фундамент для формирования таможенного союза, являются Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года, Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования таможенного союза, этапы его создания.

Однако непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы таможенного союза началось с 2007 года, когда Межгоссовет ЕврАзЭС  в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации – был наделен статусом высшего органа таможенного союза, и создана Комиссия таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза, основной задачей которого является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Так, 6 октября 2007 года Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, – Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним 

     Решением глав государств-членов ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. № 313 Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации поручено подготовить и подписать пакет документов, необходимых для формирования правовой базы таможенного союза.

Во исполнение указанного решения:

• выработана стратегия создания таможенного союза;
• проведен сравнительный анализ документов по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и ЕЭП;
• согласована элементная структура таможенного союза, предполагающая унификацию регулирования внешней торговли товарами, создание единой таможенной территории и наднациональных органов управления таможенным союзом;
• на этой основе подготовлен и согласован пакет из 13 документов, принятие которых, наряду с действующими международными договорами ЕврАзЭС, позволит сформировать основу договорно-правовой базы таможенного союза;
• разработан проект Плана действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. Документ устанавливает последовательность действий по практической реализации основных положений международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза, и предусматривает поэтапное его построение в течение 2007–2010 годов.

Работа над проектами  документов проводилась в контексте международных принципов, признанных норм и правил, закрепленных в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.

На заседание Межгоссовета вносятся на подписание главами государств документы, являющиеся ключевыми для функционирования таможенного союза, формирующие его институциональную структуру и определяющие механизм присоединения к таможенному союзу других государств:

• Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении
• Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
• Договор о Комиссии таможенного союза;
• Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;
• Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним;

План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

     Остальные 9 проектов международных договоров из подготовленного пакета предлагается принять на уровне глав правительств.

Сторонами проведены  внутригосударственные процедуры, необходимые для подписания указанных  проектов документов главами государств.

По итогам согласования всех представленных документов, отмечаются принципиальные разногласия по статье 7 проекта Договора о Комиссии таможенного союза, касающиеся распределения голосов и процедуры принятия решений Комиссией:

• позиция казахстанской Стороны: «Каждый представитель Стороны обладает правом одного голоса. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов, а решения по чувствительным вопросам принимаются консенсусом. Перечень вопросов, принимаемых консенсусом, утверждается высшим органом таможенного союза в соответствии с договорами, формирующими правовую базу таможенного союза»;
• позиция российской и белорусской Сторон: «Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 
  57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов, а решения по вопросам, имеющим особое значение для Сторон, а также, если это предусматривается международными договорами, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза, принимаются консенсусом».

Указанные разногласия  Сторон предлагается рассмотреть главами  трех государств. В целях выполнения указанного Решения Межгоссовета Сторонами совместно с Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС подготовлены проекты документов для формирования следующей стадии интеграции – единого экономического пространства: согласована элементная база ЕЭП и на её основе подготовлены 25 проектов соглашений, по которым в настоящее время проводятся переговоры.

Для реализации Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 16 августа 2006 г. № 313 и в целях обеспечения формирования правовой базы таможенного союза главам государств-членов ЕврАзЭС предлагается:

• на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС принять Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, в соответствии с которым Межгоссовет ЕврАзЭС наделяется функциями высшего органа таможенного союза. При этом решения по вопросам формирования и функционирования таможенного союза принимаются членами от стран, участвующих в таможенном союзе, тогда как остальные имеют право совещательного голоса. Также расширяется компетенция Суда ЕврАзЭС, которому передаются функции органа по разрешению споров в рамках таможенного союза;
• поручить правительствам Сторон совместно с Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС продолжить работу по формированию правовой базы единого экономического пространства и доложить на очередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств).

В рамках высшего  органа таможенного союза предлагается:

принять:

• Договор о Комиссии таможенного союза;
• Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза;
• Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним;
• утвердить Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза;
• утвердить План действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества;

Поручить Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации:

• подписать на очередном заседании Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) документы, направленные на формирование договорно-правовой базы таможенного союза;
• обеспечить реализацию Плана действий по формированию таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.