Внедрение систем электронного декларирования как средство повышения эффективности таможенного дела

Концепция таможенного контроля после выпуска товаров всё ещё в стадии развития, что отражено в самом названии концепции. Без этой важнейшей составляющей таможенного контроля представить электронное декларирование невозможно.

Необходимо уделить этому фактору, как одному из значимых и сдерживающих электронное декларирование, пристальное внимание ФТС России. Без последующего контроля (таможенного аудита) у таможенных органов нет возможности убедиться в лояльности участника ВЭД закону, а, следовательно, до выпуска электронной декларации будет усилен таможенный контроль всеми доступными средствами.

Участник ВЭД, решив применить ЭД-2, должен одним своим сотрудником контролировать ход оформления декларации из офиса, другим сотрудником – возможность быстрого решения спорных вопросов непосредственно на таможенном посту. К таким вопросам можно отнести завершение ВТТ. Документы, подтверждающие завершение ВТТ и помещение товара на склад временного хранения существуют только в бумажном варианте.

Другой вопрос связан с таможенным досмотром. Выгрузить в электронном формате акт таможенного досмотра в программу декларанта невозможно, а участник ВЭД должен поставить подпись о вручении ему копии акта. Значит и на этом этапе присутствует бумажный носитель.

Списание денежных средств должно быть отражено на платежном поручении – это требование «внутренних» таможенных правил. Без бумажного оформления такое списание пока не возможно.

Понимаем, что всё это элементы переходного периода, решение их – дело ближайшего будущего. Но вот реализация таможнями системы управления рисками – это настоящая проблема, весьма значимая и при электронном декларировании.

Нет, наверное, необходимости говорить о ничтожной вероятности создания угроз предприятиями и организациями многократно проверенными и таможенными, и налоговыми, и многими другими контролирующими госорганами. Но вероятность отнесения таможенниками такой организации к фирмам-однодневкам весьма велика, что отразится в соответствующем профиле риска. Профили риска иногда ставят непреодолимую преграду на пути электронной таможенной очистки. Без досмотра 100% груза невозможно завершить таможенное оформление, а заключение по контролю какого-то конкретного товара выдаёт специализированный отдел таможни. Что происходит, пока таможенники осуществляют все перечисленные операции, узнать из информации на мониторе нельзя. Быть может контролирующим органам нужно поработать с критериями для реализации системы управления рисками. Регулятор, заложенный в Киотской конвенции по таможенному контролю – СУР – в наших условиях создаёт дополнительные препоны на пути электронного декларирования.

Есть ещё один недоступный для участника ВЭД уголок технологии электронного декларирования. После передачи электронной декларации на таможенный пост может пройти значительное время, но инспектор не видит переданную декларацию. Где она находится, иногда в течение часа, остаётся загадкой. Может быть, на сервере ГНИВЦ произошёл сбой и вручную весь ГНИВЦ растаскивает «электронную пробку», может был скачок напряжения и потеря данных. В общем, в таких неординарных ситуациях нужна экстренная связь, подконтрольная вышестоящему таможенному органу.

         В-третьих, межведомственный контроль. Достижение европейских стандартов  в российских таможенных технологиях  и технологиях активно набирающего  вес Таможенного союза будет, по-прежнему, осложнено разделением  одной и той же – фискальной  функции госорганов между двумя  ведомствами Налоговым и Таможенным. Внесут законодатели поправки  в соответствующие кодексы, сделают  контроль не межведомственным, как  это происходит сейчас, и контролировать  участника ВЭД-налогоплательщика  станет проще, следовательно, электронное  декларирование станет реальнее.

2.2 Анализ структуры таможенных операций в условиях электронного декларирования товаров

В рамках выполнения настоящей выпускной квалификационной работы в период с 01 по 31 мая 2012 г. произведен мониторинг прохождения электронных ДТ по этапам на Межрегиональном энергетическом таможенном посту в таможенных процедурах, предусматривающих вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (экспорт).15

Исходя из сложившейся практики, структуру таможенных операций, при электронной форме декларирования, для выпуска товаров можно разделить на три части:

• прием (регистрация ЭДТ, очередь на форматно-логическом контроле);

• отложенные (нахождение на этапе «ДТ с тех. ошибками на контроле ФЛК»);

• выпуск (возврат ЭДТ на форматно-логический контроль, с последующим осуществлением документального контроля; непосредственно выпуск с выгрузкой электронного образа ДТ в архив).

Результаты мониторинга представлены на рис.2.22.

Анализируя результаты проведенного мониторинга, видим, что количество принятых и выпущенных деклараций в один день стремится к 100%; этап принятия и выпуска ЭДТ разделяется этапом отложенных ДТ, на котором происходит ожидание запрошенных документов от декларанта и/или фактический контроль. Время, затрачиваемое на производство должностными лицами таможенных операций по выпуску товаров в АИСТ-М соответствует срокам принятия ДТ – 2 часа, выпуска – 4 часа для беспошлинного товара и день, следующий за днем принятия для товара, облагаемого пошлиной. Данные параметры являются стабильными на протяжении всего рабочего дня должностного лица.

Рис.  2.22 Соотношение ДТ на этапах

Озабоченность вызывают утренние часы работы таможенного органа, когда происходит накопление электронных документов до момента начала работы этого пункта таможенного оформления. Время ожидания, когда должностное лицо возьмет ЭДТ в работу в данной ситуации приближается к 2 часам.

2.3 Анализ применения системы электронного декларирования ЭД-2 таможенными органами Российской Федерации

Определяющими показателями эффективности таможенной деятельности являются:

- рост количества постов, имеющих достаточную степень  оснащенности для приема деклараций  в электронном виде;

-увеличение доли электронных  таможенных деклараций по отношению  к общему массиву всех оформленных  деклараций. Применение электронного  декларирования позволяет существенно  уменьшить поток бумажных документов, ускорить таможенное оформление  документов и в целом повысить  качество таможенного контроля. Электронное декларирование позволяет  сбалансировать процессы упрощения  и ускорения таможенных процедур  таможенного оформления и таможенного  контроля.

Сибирское таможенное управление.

В Новосибирске  создан центр электронного декларирования (ЦЭД) - специализированный пост Новосибирской таможни. В компетенцию нового поста входит совершение таможенных операций в отношении товаров, декларируемых в электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет. Создание специализированных таможенных постов стало результатом реализации государственной программы по переходу на электронное декларирование при осуществлении внешнеторговых операций без представления документов на бумажных носителях. И является очередным шагом реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Новосибирский таможенный пост (Центр электронного декларирования) укомплектован всеми необходимыми техническими средствами и, в том числе, средствами защиты информации, внесенными в Реестр Федеральной таможенной службы. Штатная численность нового поста 18 человек. Это самый крупный Центр электронного декларирования в России, созданный с перспективой на будущее. На сегодняшний день регион деятельности Центра электронного декларирования - весь Сибирский федеральный округ. Расширение географии деятельности ЦЭДа во многом будет зависеть от развития экономических связей предприятий региона, от участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), от увеличения количества декларируемых товарных партий в электронном виде. Уже сегодня постами Новосибирской таможни более 50% деклараций оформляются в электронном виде.

Новые таможенные технологии, внедрение которых сейчас ведется на наиболее перспективных направлениях на уровне таможен и таможенных постов, активно применяются и в Забайкальской таможне. За достаточно короткий срок, например, на Борзинском таможенном посту была внедрена система электронного декларирования товаров с применением международной ассоциации сетей "Интернет": от момента подачи первой электронной декларации до показателя в 68% электронных деклараций от общего числа, оформляемых таможенным постом, прошло не более месяца.

Северо-Западное таможенное управление

Начальник Балтийской таможни генерал-майор таможенной службы Александр Чебаев отметил, что в таможне в 2010 году была проделана большая работа по внедрению и использованию технологии ЭД-2. Если в начале года объем Интернет-деклараций, подаваемых участниками ВЭД, составлял всего 0, 18 %, то уже к концу года он увеличился почти до 40 %. Результатом эффективного взаимодействия с бизнесом стало ежемесячное увеличение объема интернет-деклараций на 5 %.

С момента последней встречи с участниками ВЭД в Балтийской таможне разработаны алгоритмы и внедрены программы контроля за сроками выпуска таможенных деклараций. В данный момент система дорабатывается разработчиками с учетом специфики оформления большого количества подаваемых грузовых деклараций. Кроме того, в таможне и на постах оборудованы все необходимые рабочие места, должностными лицами получены электронные цифровые подписи и проведены соответствующие мероприятия. Тем не менее, число организаций, использующих Интернет для подачи деклараций, увеличилось ненамного - с 64 до 81.

С 2010 года в Новгородской таможне наблюдается положительная динамика по увеличению объемов декларирования. Так, количество оформленных деклараций за 8-м месяцев 2010 года возросло на 75% по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

В 3 квартале таможенными постами Новгородской таможни было оформлено 3577 ЭГТД, что составляет 64 % от общего объема декларирования, из них 2145 электронных деклараций через «Интернет», что составляет почти 40 % от общего объема декларирования.

С начала года электронное декларирование применяли 34 участника ВЭД, из них 22 участника ВЭД - с использованием Интернет-технологий.

С ноября 2009 года в Псковской таможне стало возможно применение электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (технология ЭД-2).

Внутренние посты Псковской таможни (Псковский, Печорский, Пыталовский таможенные посты) работают по этой технологии с момента получения такой технической возможности. В этом году псковские таможенники оформили 9 тысяч электронных деклараций. В общем массиве деклараций, оформляемых таможней, это составляет более 50%.

В Калининградской областной таможне по итогам первого полугодия текущего года таможней оформлено 7 387 электронных ГТД. На данный момент применение электронной формы декларирования товаров организовано на всех таможенных постах, правомочных принимать таможенные декларации независимо от таможенного режима и целей перемещения товаров. Сейчас в регионе деятельности Калининградской областной таможни 232 участника ВЭД осуществляют декларирование товаров с использованием технологии ЭД-2.

Дальневосточное таможенное управление

В Сахалинской таможне активно реализуется система электронного декларирования. С начала 2010  года более 8,5 тысяч грузовых таможенных деклараций поданы в электронном виде, что составляет более 52 процентов от общего количества деклараций

Но, к сожалению, курильские участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) не спешат воспользоваться новым методом декларирования. В Южно-Курильске было подано всего несколько деклараций. Чтобы исправить ситуацию, там было проведено выездное заседание таможенных специалистов и местных участников ВЭД. Помимо подробной информации об особенностях электронного декларирования, участникам было доведено, что с 2011 года Федеральная таможенная служба планирует сделать все декларирование полностью электронным.

С мая по октябрь 2010 года таможенной службой ДВТУ неоднократно проводились совещания с участниками ВЭД по вопросу электронного декларирования, с обсуждением и разъяснением технических вопросов, возникающих в ходе таможенного оформления.

Результаты этой работы  налицо. Так, таможенным постом Благовещенским в сентябре 2010 года оформлено 923 грузовых таможенных деклараций, из них 438 или 48% оформлено с использованием электронного декларирования.

За первую декаду октября 2010 года оформлено уже более 56% ГТД от общего числа деклараций с использованием электронного декларирования. Процедура оформления грузовых таможенных деклараций с применением электронного декларирования на таможенном посту осуществляется с 2009 года.

В настоящее время в регионах ответственности таможенных постов Благовещенский, Поярково набирают обороты декларирование товаров и транспортных средств с применением сети Интернет.

Уральское таможенное управление

Как сообщает пресс-служба Тюменской таможни, по состоянию на 14.10.2010 года на таможенных постах таможни оформлено 15,6 тысяч деклараций на товары, из них через сеть Интернет более 3-х тысяч, что составляет 20 % от общего количества выпущенных деклараций на товары, учитывая, что первая декларация по сети Интернет принята Тюменским таможенным постом в конце апреля 2010 года.

В Тюменской таможне первая декларация в электронной форме принята 10 мая 2007 года Тюменским таможенным постом. В настоящее время из 5 таможенных постов Тюменской таможни 3 поста – Тюменский, Аэропорт Рощино и Тобольский, - включены в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Только в 2009 году с применением электронной формы декларирования Тюменским таможенным постом произведено таможенное оформление товаров по 481 ГТД, или свыше 19 % от общего количества деклараций, принятых к оформлению постом.