Анализ подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов

Серёдкина Галина Сергеевна

Анализ подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов

Аннотация: данная статья посвящена исследованию подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов. Результаты деятельности таможенного органа оцениваются по системе контрольных показателей эффективности, совершенствование которой дает возможность повысить качество деятельности таможенной службы.

The annotation: this article is devoted approaches to assessing the effectiveness of the customs authorities. The results of the customs authorities assessed the system performance benchmarks, the improvement which makes it possible to improve the quality of the Customs Service.

Ключевые слова: эффективность, фондоотдача, бюджетирование, рейтинговая оценка, контрольные показатели эффективности.

Keywords: efficiency, capital productivity, budgeting, rating, target performance indicators.

Таможенные  органы, выполняя функции государства, должны обеспечивать качество результатов  своей деятельности, которые с одной стороны направлены на защиту интересов участников ВЭД, а с другой стороны обеспечивают интересы государства.

В классическом понимании эффективность – это  отношение результатов к затратам [1]. Под эффективностью в таможенном деле понимается выраженный в стоимостной форме результат каких-либо действий (таможенных мероприятий), успешность движения к достижению поставленной цели.

На сегодняшний  день эффективность таможенного  дела является одним из наименее изученных  экономических явлений. Как отмечает Белозерова С.В. в своей работе «Проблемы определения эффективности таможенного дела» это обусловлено отсутствием однозначных подходов к критериям эффективности таможенного дела. По ее мнению, таможня является связующим звеном между государством и участниками ВЭД. И если оценивать эффективность таможенного дела с позиций участников ВЭД, то следует обратить внимание на такой показатель, как скорость выпуска одной ДТ. При определении эффективности с позиций государства имеются свои особенности. Здесь необходимо рассматривать эффективность каждого направления деятельности таможенного органа [2].

На протяжении нескольких лет менялись подходы  к оценке эффективности деятельности таможенных органов (таблица 1).

Таблица 1

 Подходы  к оценке эффективности деятельности  таможенных органов

Окончание таблицы 1

Одним из первых подходов к оценке эффективности деятельности таможенных органов, который применялся в 90-е годы, был подход, основанный на сравнении фактического выполнения с плановым заданием. Этот подход был утвержден приказом ГТК РФ от 09.01.1998 №8 «Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации». Согласно этому приказу, цель проведения анализа деятельности таможенных органов – сравнительная оценка работы таможни по основным ее функциям. Но задача такого анализа состоит не в распределении мест между таможенными органами по итогам деятельности и выявлении «лидеров» по тем или иным составляющим, а в сравнении эффективности их деятельности [3]. Именно с этой целью применяется метод сравнения факта с планом, с показателем деятельности за предшествующий период.

Таким образом, в оценке эффективности  деятельности таможенных органов применялся подход, основанный на сопоставлении результатов и затрат. Но у этого подхода есть существенный недостаток. Его можно применить только когда между результатами и затратами существует прямая зависимость, которую можно формализовать и количественно измерить. Сегодня такой подход применяется для оценки эффективности контроля за полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет.

По аналогии с коммерческими  предприятиями и организациями  таможенные органы использовали традиционный показатель эффективности, в частности  показатель фондоотдачи, рассчитываемый как отношение количества оформленных условных документов (или вес товаров) к среднегодовой стоимости основных фондов.

Фондоотдача ведет к росту  эффективности производства, характеризует  уровень эффективности использования  производственных основных фондов. Этот метод используется при экономическом анализе, а также при обосновании планов. Но так как величина фондоотдачи находится в прямой зависимости от уровня производительности труда, то нельзя в полном объеме оценить степень использования основных фондов.

Так как таможенные органы полностью финансируются из федерального бюджета, то для оценки эффективности их деятельности использовался расчет эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса, утвержденной Постановлением Правительства  РФ от 22.05.2004 №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» бюджетополучатели в рамках осуществления своей деятельности должны максимально эффективно расходовать бюджетные средства [4]. С этого времени перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного законодательства, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств.

Под эффективностью расходования бюджетных средств следует понимать достижение поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ, путем соотношения полученного бюджетом результата и расходов, обеспечивающих его выполнение. Преимущество данного подхода заключается в том, что контроль за расходованием выделяемых бюджетных средств позволяет предвидеть результат управленческой деятельности.

Правильно сформированный бюджет не только содействует повышению  эффективности деятельности, обеспечивая регулярное получение достоверной информации о результатах хозяйственной деятельности, но помогает эффективно управлять затратами, осуществлять контроль эффективной работы подразделений таможенного органа и их руководителей.

Следующим подходом, к оценке эффективности деятельности таможенных органов является метод рейтинговых оценок.

Рейтинг – это  метод сравнительной оценки деятельности нескольких организаций. В основе рейтинга лежит определенная характеристика по определенным признакам, позволяющая  выстраивать организации в определенной последовательности по степени убывания (возрастания) данного признака.

Метод рейтинговых  оценок позволяет объективно производить  оценку деятельности всех звеньев структуры  таможенного органа, выявлять имеющиеся  в работе пробелы, находить пути их устранения. Руководители таможенного органа, сравнивая итоги деятельности с другими таможенными органами, выявляют недостатки в работе и находят эффективные пути их уст ранения. Рейтинговые баллы рассчитываются по всем направлениям деятельности таможенного органа.

Но метод  рейтинговых оценок имеет один недостаток. Обычно рейтинг рассчитывается на конец  квартала, а итоги рейтинга публикуются  через 2-4 месяца после составления  анализа. Такое отставание по времени  является существенным недостатком рейтинга, т.е. к моменту публикации рейтинга состояние предприятия уже может измениться и представленная информация устаревает.

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 14.12.2005 №2225-р была утверждена Концепция  развития таможенных органов, которая определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов. Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации. Этой Концепцией были определены показатели, по которым должна оцениваться эффективность деятельности таможенных органов: уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности; затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля; правоохранительная деятельность [5].

Согласно Концепции оценка деятельности таможенных органов Российской Федерации должна производиться ежеквартально по критериям эффективности, ориентированным на конечный результат. Так в 2005 году была внедрена система анализа эффективности деятельности таможенных органов по контрольным показателям (КПЭД).

В течение 2005 года была опробована система установления и отслеживания контрольных показателей  эффективности деятельности таможенных органов. Основным итогом внедрения такого подхода стала возможность постоянно отслеживать результаты деятельности таможни по контрольным показателям, что привело к безусловному выполнению, а в ряде случаев – к перевыполнению установленных контрольных показателей. Это дает возможность повышать качество деятельности таможенного органа в целом. Также развитие данной системы контрольных показателей эффективности деятельности позволило более точно устанавливать критерии оценки каждого таможенного органа с учетом его специфики.

Контрольные показатели эффективности деятельности таможенного органа являются индикаторами выполнения задач, они отражают состояние той или иной линии работы в целом, но не учитывают степень участия в его выполнении каждого подразделения. Исполнение же того или иного показателя является результатом работы нескольких подразделений, а по существующей методике ответственность за его выполнение возлагается только на одно из них. Например, за выполнение показателей группы 11 (показатели, отражающие законность решений, принимаемых таможенными органами) несет ответственность правовой отдел таможни. При этом иск к таможне или жалоба зачастую является результатом ошибок других подразделений [6]. Ещё одним существенным недостатком КПЭД является перенасыщенность дублирующими и излишними показателями, несбалансированность комплекса показателей. Поэтому, сегодня необходима постоянная актуализация и оптимизация системы контрольных показателей.

В целях оценки эффективности деятельности таможни  приказом ФТС России №625 от 29 марта 2010 года «О контрольных и аналитических  показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2010 год» [7] был утвержден перечень аналитических показателей эффективности деятельности (АПЭД). Система аналитических показателей – это множество показателей, где каждый показатель дает качественную и количественную характеристику определенной стороны деятельности.

Некоторые контрольные  показатели эффективности деятельности переходят в систему аналитических  показателей. Так, например, контрольный показатель №2 «Сокращение расхождений между количественными показателями импорта в Россию из Китая и показателями экспорта из Китая в Россию товаров дефицита» в 2010 году согласно приказу ФТС №625 перешел в систему аналитических показателей. Такой переход необходим для того, чтобы более глубоко исследовать результат каких-либо мероприятий.

Главное отличие  КПЭД от АПЭД состоит в том, что контрольные показатели используются для контроля совершаемых действий, а аналитические показатели – для более конкретного исследования результатов этих действий.

Таким образом, можно сделать вывод, что на протяжении нескольких лет менялись подходы  к оценке эффективности деятельности таможенных органов. Сегодня результаты деятельности таможни оцениваются  по системе установленных контрольных и аналитических показателей. Преимущество использования такой системы оценки деятельности таможни дает возможность глубоко исследовать результат каких-либо таможенных мероприятий, постоянно отслеживать результаты деятельности таможни. Это дает возможность повышать качество деятельности таможенных органов в целом.