Президент Рф в системе органов государственной власти

Специфику имеет и  система взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания. Глава  государства обладает широким диапазоном средств и форм участия в законодательном  процессе. Это выражается:

1) в наличии у него  права законодательной инициативы, причем по любому вопросу, и права на внесение предложений о поправках к Конституции РФ;

2) в работе полномочных  представителей и представителей  Президента в палатах Федерального  Собрания;

3) в возможности давать  на законопроекты заключения, содержащие замечания и конкретные предложения;

4) в работе согласительных  комиссий с участием главы  государства;

5) в праве налагать  вето на принятые федеральные  законы и возвращать их без  рассмотрения, если нарушен конституционный  порядок их принятия.

Активная и порой решающая роль Президента РФ в законотворческом процессе часто приводит к конфронтации главы государства и парламента, в результате чего принимаются несовершенные законы. Это обстоятельство указывает на необходимость принятия закона о правовом регулировании законодательного процесса и внесения изменений в регламенты палат Федерального Собрания.

На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения  нормотворческих указов с федеральными законами. Указы Президента РФ должны носить характер подзаконных актов, но в современных условиях, когда многие вопросы требуют оперативного законодательного решения, глава государства издает указы, восполняющие пробелы в праве.

Не менее значима  и проблема соотношения актов  Президента и решений Правительства  РФ. Очевидно, что в отношении исполнительной власти глава государства обладает наибольшим объемом полномочий. В иерархии нормативных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президента РФ, поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых. Кроме того, правительственные акты, в случае противоречия их указам, могут быть отменены главой государства.

Переплетение функций  Президента и Правительства порождает коллизии, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, закрепив за Правительством РФ право самостоятельно издавать постановления и распоряжения в сфере экономики, науки, культуры, образования, природопользования, охраны окружающей среды, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, социальной сфере, но с обязательным уведомлением об этом главы государства.

Президент РФ как глава  федеративного государства обладает достаточным объемом полномочий во взаимоотношениях с субъектами Федерации.

Акты органов государственной  власти субъектов не должны противоречить  Конституции РФ, федеральным законам, а также нормативным указам Президента РФ, изданным по вопросам, требующим  законодательного регулирования. Президент РФ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина до разрешения дела соответствующим судом. Однако глава государства ни разу не обратился в судебные органы, поскольку приостановленные акты либо отменялись, либо приводились в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Тем не менее, существует необходимость в определении порядка отмены судом приостановленных Президентом РФ нелегитимных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Акты органов законодательной  власти субъектов Президент РФ неправомочен, ни приостанавливать, ни отменять, но как гарант Конституции РФ он использует различные механизмы воздействия на правотворчество региональных представительных органов.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

 

1. Конституция Российской  Федерации: Принята всенародным  голосованием 12 дек. 1993 г.//Российская газета. – 1993. – №327. – 25 дек.

2. Постановление Верховного  Совета РФ “О ратификации Соглашения  о создании Содружества Независимых  Государств” от 12 декабря 1991г. №2014//Ведомости СНД и ВС РФ. – 19.12.1991г.

3. Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти” от 23 мая 1996 г. №763 (в ред. от 13.08.1998 г)//Собрание законодательства РФ. – 1996 г. – №22. – 27 мая. – ст. 2663.

4. Федеральный Закон  “О международных договорах Российской  Федерации” от 15 июля 1995 г., №101 – ФЗ//Собрание законодательства РФ. – №29. – 17 июля. – ст. 2757.

 

 

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

 

 

5. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. – М.: Норма-Инфра-М., 1998 г. – 741 с.

6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное Право России. Учебник. – М.: Юристъ, 1998 г. – 456 с.

7. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. Учебник. М.: Изд-во “Юридическая литература”, 1996 г. – 580 с.

8. Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А. Комментарий к Конституции РФ. – М.: ИНФРА – М, 2000 г. – 385 с.

9. Мирошникова В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации. – М.: Издательство ЭКМОС, 1998г. – 375 с.

10. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юрайт-Издат, 2004 г. – 364 с.

11.Овсянко Д.М. Административное право. Учебник. – М.: Юристъ, 1995 г. – 287 с.

12. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М.: 1996. – 11 с.

13. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. – М.: ИСПИ, 2003 г. – 163 с.

14. Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России. Основные источники по состоянию на 15.09.1996 г. Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов. – М.: Норма, 1996 г. – 174 с.

15. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. – М.: 1995 г. – 384 с.

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании

12 декабря 1993 года (Извлечение)

 

Статья 80

1. Президент Российской Федерации  является главой государства.

2. Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции  Российской Федерации, прав и  свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации и федеральными  законами определяет основные  направления внутренней и внешней  политики государства.

4. Президент Российской Федерации  как глава государства представляет  Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

 

 

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной  Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность  Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства  Российской Федерации назначает  на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации  кандидатуры для назначения на должности  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных  представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после  консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

 

 

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной  Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным  законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным  законом;

г) вносит законопроекты в Государственную  Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

¹ Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание.//Журнал российского права. – 2001 г. – №58.

¹ Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание.//Журнал российского права. – 2001 г. – №53.

¹ Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание.//Журнал российского права. – 2001 г. – №56.

⁴ Российская газета. – 2004 г. – 11 августа.

⁵ Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия на рубеже двух эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). – М., 2004 г.

⁶ Указ Президента РФ от 27 августа 1999 г.//Российская газета. – 2004 г. – 4 августа.

⁷ Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание.//Журнал российского права. – 2001 г. – №58.

⁸ СЗ РФ. – 1998 г. – №78. – Ст. 1149.

⁹ Мицкевич А.В. Закон в переходный период: опыт современной России//Государство и право.

– 2001. – №45.

¹⁰ Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание.//Журнал российского права. – 2002 г. – №7.