Президенство в России

Голосование проводится в нерабочий день, с 8.00 до 22.00 по местному времени. Гражданам РФ обеспечивается возможность проголосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью образуются избирательные участки не только по месту постоянного проживания избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т. п.), в отдаленных труднодоступных районах, на судах, находящихся в плавании, а также за рубежом. Избиратели могут при необходимости получить открепительное удостоверение на право участия в выборах, чтобы проголосовать не по месту жительства. В некоторых случаях допускается досрочное голосование. Для избирателей, которые не могут явиться в помещение для голосования, избирательная комиссия должна иметь переносные избирательные ящики (ст. 51). Каждый избиратель голосует лично. Ему предоставляется возможность воспользоваться кабиной для тайного голосования, куда без его желания никто другой войти не может. В целях наилучшего информирования избирателей участковая комиссия оформляет стенд, содержащий материалы обо всех кандидатах. Кроме того, должен быть вывешен образец заполнения избирательного бюллетеня (ст. 49).

Принимаются специальные  меры для пресечения возможных злоупотреблений  и нарушений законодательства в  процессе волеизъявления граждан. Ведется  точный учет количества выданных бюллетеней и количества проголосовавших избирателей.

6. Подсчет голосов  и установление итогов голосования.  После окончания голосования  проводится тщательный подсчет  голосов избирателей сначала  в участковых избирательных комиссиях,  затем эти данные суммируются  поочередно во всех вышестоящих  избирательных комиссиях, и общие результаты выборов определяет ЦИК не позднее 15 дней после дня выборов. Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее половины зарегистрированных избирателей. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, участвовавших в выборах (ст. 55).

Всенародно избранный  Президент вступает в должность  спустя 30 дней после официального объявления ЦИК результатов выборов. Торжественное  вступление в должность сопровождается принесением присяги, текст которой зафиксирован в Конституции. Впоследствии он исполняет свои полномочия до момента вступления в должность вновь избранного Президента (ст. 60).

Закрепление в Конституции  всеобщего характера выборов  Президента было прогрессивным явлением для российской демократии, т. к. впервые в истории России высший государственный пост стал выборным, и в избрании главы государства стал участвовать весь народ. Огромное значение для демократического развития имеет также альтернативный характер выборов и разрешенная предвыборная борьба.

То, что Президент получает свой мандат непосредственно от народа, путем всеобщих, равных, прямых выборов, делает его истинно независимым  от других органов власти, оправдывает  его широкие полномочия во многих сферах и дает ему возможность осуществления реальной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Полномочия  Президента Российской Федерации

 

Полномочия президента охватывают несколько сфер:

1) полномочия, связанные  с законодательными органами  государственной власти;

2) полномочия, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти;

3) полномочия, связанные  с деятельностью органов судебной  власти;

4) полномочия в сфере  обороны и обеспечения безопасности  государства;

5) полномочия в сфере  внешней политике;

6) иные полномочия.

 

§1. Полномочия Президента РФ связанные с органами законодательной власти

 

На Президента РФ Конституцией наложен ряд полномочий, связанных  с деятельностью Государственной  Думы. Президент назначает выборы ГД в связи с истечением срока  ее полномочий, а также в случае ее роспуска.

В законодательной сфере  Президент РФ наделен правом законодательной  инициативы, правом вносить предложения  о поправках, пересмотре положений  Конституции РФ, подписывать и  обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Конституция РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений, а также устанавливает обращение Президента к Федеральному собранию. Это обращение не имеет силы закона, оно носит характер установочных документов.

 

 

 

§2. Полномочия Президента РФ связанные с исполнительными органами власти

 

Президент РФ наиболее тесно  связан и исполнительной властью. Он не является главой исполнительной власти и не входит в ее систему. Президент  РФ осуществляет воздействие на Правительство РФ путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

Президент назначает  Председателя Правительства ( после  согласования кандидатуры в ГД), принимает решение об отставке Правительства. Он имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Президент РФ наделяется правом приостанавливать действия акты органов исполнительной власти субъектов  РФ в случае противоречия этих актов  Конституции и федеральным законам, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти этих субъектов.

 

§3. Полномочия Президента РФ связанные с судебными органами власти

 

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов  РФ назначаются по представлению Президента. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность Советом Федерации по тайным голосованием по представлению Президента РФ.

Президент представляет Совету Федераций кандидатуры на должность судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. По представлению Президента РФ Совет Федерации может освободить Генерального прокурора от должности.

 

§4. Полномочия Президента РФ в области обороны страны и обеспечения безопасности государства

 

Согласно Конституции РФ Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ. Президент утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных сил, мобилизационные планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

К полномочиям Президента относится, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение плановой гражданской обороны и дислокации Вооруженных сил. Президент определяет основные направления реформы в области обороны и безопасности, концепцию военного строительства.

Президент РФ формирует  и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, вводит в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии военное положение, а для обеспечения безопасности страны – чрезвычайное положение.

 

§5. Полномочия Президента РФ в области внешней политики

 

Президент в сотрудничестве с парламентом разрабатывает  стратегический внешнеполитический курс и непосредственно руководит  его выполнением. Президент устанавливает  прямые контакты с главами других государств, лично участвует в важных международных совещаниях, ведет переговоры по принципиальным вопросам с главами государств и правительств других стран. Он лично подписывает важные международные договоры от имени Российской федерации.

Президент РФ несет ответственность за определение внешней политики государства и ее осуществление федеральными государственными органами.

Министерство иностранных  дел РФ подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом  Конституцией и законодательными актами РФ.

Президент принимает  верительные и отзывные грамоты  аккредитуемых при нем дипломатических  представителей.

Президент назначает  и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных  государствах и международных организациях.

Несмотря на все полномочия, Президент не может быть независим от Федерального Собрания в осуществлении внешней политики, т.к. парламент издает необходимые законы, ратифицирует договоры, выделяет средства.

 

§6. Полномочия Президента РФ по отношению к субъектам Федерации

 

На Президента РФ возлагается очень важная роль в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает в роли «арбитра». Это относится к взаимоотношению федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры.

Данные процедуры он может использовать для разрешения конфликтов и разногласий, во-первых, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, во-вторых, между органами государственной власти субъектов.

Суть согласительных процедур состоит в достижении взаимного  согласия сторон, между которыми возникли разногласия и призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения.

 

§7. Иные полномочия Президента РФ

 

Ст. 89 Конституции РФ содержит перечень полномочий Президента РФ касающиеся личности - гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина. Президент уполномочен решать вопрос российского гражданства.

Только Президент имеет  право предоставления политического  убежища.

Президент осуществляет высшую форму государственного поощрения  – награждение государственными наградами России. Президент присваивает почетные звания РФ, утверждает статусы орденов и положения о медалях, издает указы о награждении ими.

Президенту предоставлено  право помилования. В полномочия Президента входит и назначение референдума.

Таким образом, полномочия Президента РФ охватывают довольно большую сферу. Президент наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других органов, но в тесном взаимодействии с ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итог по рассмотрению вопроса об институте Президента Российской Федерации следует отметить, что, несмотря на закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), фигура Президента РФ остается за рамками какой-либо из названных ветвей государственной власти. Существует мнение, что данное обстоятельство обусловлено сложной обстановкой перехода к рыночной экономике, острой социальной напряженностью. Именно поэтому в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей. Во-первых, наряду с признаками президентской республики (так, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент). Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом. Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.¹¹

В любом случае, несомненно, Президент является очень влиятельной  фигурой в политической жизни  страны, выступая как своеобразный символ государства и играя решающую роль в определении политики государства.

В целом, институт президентства  в России имеет много общего с  соответствующими конституционными институтами  демократических стран. В то же время, есть ряд особенностей, не имеющих аналогов в зарубежных конституциях и не исключающих возможности узурпации власти. Но опасность злоупотребления ими может быть нейтрализована действием других либеральных норм Конституции.

Для предотвращения возможности  узурпации власти необходимо более четкое правовое определение института президентства. Изменение правового регулирования этого института должно идти в направлении конкретизации его полномочий и разграничения компетенции высших органов государственной власти. Еще не существует закона о Президенте, и Конституция даже не указывает на необходимость принятия такого закона.

Институт президентства  в Росси еще не является устоявшейся  совокупностью конституционных  норм. С момента его создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты. Сам по себе факт не включения Президента не в одну из трех ветвей власти (ст.10) не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения властей в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую – президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правом отношении институт Президента встал бы над ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

Для нормального функционирования и взаимодействия ветвей власти, на мой взгляд, Президент должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список источников и литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1999. – 80 с.
2. Федеральный закон “О выборах Президента Российской Федерации” от 17 мая 1995 г.//СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
3. Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации” от 6 декабря 1994 г.//СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.