Правовой статус политических партий в Российской Федерации

Содержание

Введение

1 Политические партии: понятие, виды, функции

1.1 Понятие и генезис  политических партий

1.2 Классификация  политических партий

1.3 Функции политических  партий

2 Конституционно  – правовой статус политической  партии

2.1 Законодательство  о политических партиях. Федеральный  закон Российской Федерации «О  политических партиях»

2.2 Создание и  ликвидация политических партий

2.3 Права и обязанности  политических партий

3 Финансирование  деятельности политических партий

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В настоящее время наша страна переживает очень противоречивый, но судьбоносный период своей истории. Вновь воссозданная многопартийность, свобода вероисповедания, слова и печати открывают широкие возможности для самореализации человеческой личности, как в обыденной, так и в политической сфере. Однако наряду с открывшимися возможностями перед россиянами возникло ряд трудно разрешимых проблем.

Гораздо проще и легче было раньше политическое устройство нашего государства. Одна партия, один лидер, единственная идеологическая схема. Поэтому людям старшего поколения затруднительно осознать сложившуюся политическую систему общества. Но не только взрослым людям нелегко сориентироваться в этом многоцветии партий, движений, сект. Молодёжь находится в еще более противоречивом положении. Старые ценности изжили себя, а новые еще окончательно не сформировались. Молодым людям зачастую приходится путём поисков, проб и ошибок находить для себя приемлемый вариант для достижения цели в соответствии со сложившимся стереотипом политического лидера.

Россия всегда шла своим необычным путем, как в культурном развитии, так и в политическом. В настоящее момент ситуация может непредсказуемо изменится. Поэтому каждый гражданин должен для себя сделать четкий вывод, понять, что бы он желал изменить в нашей жизни, какую позицию по отношению к устройству государства, политической власти, внутренней и внешней политике правительства он занимает.

Очень часто бывает, так что избиратель не хочет идти на выборы, равнодушно ожидая, кто же окажется у власти. Он говорит, что его один голос ничего не решает. Такая всеобщая пассивность, гражданское бездействие, могут привести к возможности легкого манипулирования ситуацией в стране со стороны наиболее коррумпированных политических кругов. Данное положение вещей стало следствием многолетнего коммунистического воспитания, когда все политические события происходили без ведома, а очень часто за спиной граждан. Выборы депутатов были чисто формальным действием и, по всей вероятности, мало что значили.

Федеральный закон «О политических партиях» был принят 11 июня 2001 года Государственной Думой, одобрен Советом Федерации 29 июня 2001, подписан Президентом Российской Федерации 11 июля 2001. Множество споров было до принятия этого закона, некоторые из них продолжаются и на сегодняшний день. Изменения, которые происходят после этого важного события в политической сфере страны, являются интересными для политологов, юристов, ученых, а так же для различного рода общественных деятелей.

Настоящая дипломная работа является попыткой разобраться в том, что собой представляет закон «О политических партиях», и дать ему оценку с точки зрения действующих политических институтов, норм права, процедур, а также экономических последствий его принятия. Кроме этого она посвящена как вообще феномену политики, так и политическим партиям, как субъектам политической деятельности.

Для достижения указанной цели нами решаются следующие задачи:

1 Дать понять политической партии.

2 Определить виды политических партий.

3 Выявить функции политических партий.

4 На основе действующего законодательства рассмотреть порядок создания и ликвидации политических партий, а так же определить их права и обязанности.

5 Рассмотреть вопросы финансирования.

Данная тема «Правовой статус политических партий в Российской Федерации» является достаточно научно разработанной: существует множество статей, публикаций, изданий посвященных вопросам связанных с правовым статусом, деятельности политических партий. Авторами этих работ являются Юдин Ю.А., Авакьян С.А., Лапаева В.В., Баранов С.Д., Тур А.И. и ряд других ученых. Достаточно часто мы обращались к таким политологам и социологам таким, как Голосов Г.В., Гаджиева К.С., Дорофеев В.И. и Родионов В.А. Однако все эти работы написаны до появления Федерального закона «О политических партиях», либо в период разработки и рассмотрения законопроекта. При этом в связи с коротким периодом, прошедшим с момента принятия нового закона, отсутствует комплексный и глубокий анализ его положений и перспектив реализации. Поэтому мы часто обращались к статьям и публикациям в средствах массовой информации.

В качестве информации здесь использована литература как чисто научная, политологическая, юридическая, так и монографии известных политиков – практиков, много добившихся на политической арене.

Научная новизна настоящей работы заключается в том, что автор анализирует правовой статусу в свете Федерального закона «О политических партиях». Дается характеристика и тем положениям этого акта, которые еще не вступили в силу (например, статья 33), поэтому на сегодняшний день невозможно предусмотреть каков будет результат, следовательно, можно делать только прогнозы.

Методологической основой настоящей работы являются общенаучные и частнонаучные методы: диалектический, системный, исторический и другие. Наиболее часто нами использовался метод сравнительного исследования, заключающийся в сопоставлении правового положение политических партий до принятия Федерального закона «О политических партиях» и правовое положение партий на сегодняшний день. В работе нет глубокого исторического изучения развития политических партий, но приэто рассматриваются первые массовые партии, затрагивается советский период истории, а так же процесс становления многопартийности в России.

Вызывающая интерес, либеральная партия «Союз правых сил», её деятельность, устав, программа служат примером на протяжении всей дипломной работы. Несмотря на то, что в настоящее время устав программы и структура данной партии пока не соответствует некоторым требованиям Федерального закона «О политических партиях» все же мы используем некоторые документы, касающиеся её деятельности. Это Устав «Союза правовых сил», а также информация Центральной избирательной комиссии и материалы, взятые с официального сайта этой партии.

Нормативной основой настоящего исследования является, прежде всего Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.01. Кроме этого использовались такие федеральные законы: «Об общественных объединениях» (в редакции от 19.07.98), «О выборах депутатов Государственной, Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 24.06.99.), «О профессиональных союзах, их прав и гарантиях деятельности» (от 12.01.96.) и другие, а также международные акты и основные законы субъектов Российской Федерации.

Практическая применимость настоящей работы заключается в том, что она может быть использована в качестве учебного пособия при изучении специальной дисциплины, государственной правовой специализации «Конституционно-правовые основы деятельности политических партий и объединений», а также при изучении соответствующих тем в учебных курсах социологии и политологии. Кроме этого, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут представлять интерес для правоприменителей.

Дипломная работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена общим теоретическим вопросам, таким как понятие, генезис, виды и функции политических партий. Во второй главе освещается правовое регулирование статуса политических партий. Кроме того, что здесь рассматриваются нормативно-правовые акты, связанные с деятельностью политических партий, также изучается порядок создания и ликвидации, объем прав, свобод и обязанностей. В третьей главе рассматривается порядок финансирования политических партий на примере «Союза правых сил». Особое внимание уделяется государственному финансированию. Отмечаются проблемы предпринимательской (хозяйственной) деятельности политических партий, а также формирования денежных средств.

Особенно важно, на наш взгляд, уделить внимание при изучении данного вопроса влияния политических партий вообще, их программ и лидеров, в частности на широкие массы граждан. Так в последние годы в России выявилось большое количество очень талантливых политиков, которые оказывают значительное влияние на массовое сознание людей и политико-экономическую ситуацию государства. Рассматриваемая тема, на наш взгляд, очень важна именно в такой сложный период развития политической системы российского общества, когда каждый гражданин должен разбираться в политических вопросах с тем, чтобы правильно сделать выбор и тем самым способствовать формированию более совершенного общества для полноценной жизни человека и более разносторонней самореализации личности.

1 Политические  партии: понятие, виды, функции

1.1 Понятие и генезис политических партий

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и обще признанных правил общественного поведения.

Политическая структура современного общества довольно сложна, ее составляет огромное количество взаимодействующих с государством общественных объединений. При этом политические партии - это лишь один из их видов. Для того, чтобы отграничить партии как особый субъект права от всех иных видов общественных объединений, необходимо дать такое юридическое определение самого понятия политической партии, которое имело бы основополагающее значение для их правового регулирования.

«С давних пор затруднительно было юридически оформить институт политической партии», так как «по своему происхождению, сфере своей деятельности, функциональному предназначению и так далее, партии в большей мере представляют собой общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию» [1].

С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической партии.

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных политических акциях, выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»[2].

Существует множество определений политической партии, многие из которых содержат весьма различные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни, но при этом юридические определения отличаются от определений социологов и политологов, так как последние изучают партии как элемент социальных и политических систем общества, а не как правовой категории. Например, определяя политическую партию как социологическую категорию, необходимо указать, что она выражает интересы социальной группы, а включение этого признака в юридическое определение партии нужно исключить.

Этимологически «партия» означает «часть», «отдельность», элемент политической системы.

Партия - это политическая общественная организация, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти, это самое распространенное определение, но кроме него существует множество подходов к определению сущности политических партий:

с точки зрения права (государственно-правовая теория) партия означает необходимость выполнения конкретных государственных и общественных задач;

с точки зрения идеологической доктрины: партии - группы людей, придерживающихся однойидеологической доктрины, или разделяющие сходные политические взгляды (Б. Констан);

трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм);

институциональное понимание политической партии как организации, действующей в системе государства (М. Дюверже);

теория плюрализма, раскрывающая сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти, а также в принятии политических решений.

Кроме указанных подходов существует и ряд других: партия - носитель идеологии; партия - длительное объединение людей; цель партии - завоевание и осуществление власти; партия стремится заручиться поддержкой народа.

Политические партии считаются молодым институтом публичного права. Когда говорят о современных политических партиях, то имеют ввиду «массовые политические партии, которые появились лишь в 19 веке, так как объединения людей в борьбе за власть или за влияние на нее, выраженные прежде всего в завоевании права участвовать в формировании представительных органов власти, приобретает характерную черту со второй половины 19 века»[3]. Однако зарождение партий произошло гораздо раньше, с 17 века в странах Европы (Англия, Германия), но они не обладали теми чертами, которыми в настоящее время характеризуются современные политические партии, поэтому к ним больше всего подходит термин «пропартии», - это котерии, клубы, кружки, союзы.