Діяльність ГУАМ та Ради Європи

           Були спроби реанімації ГУАМ, викликані, перш за все, тими подіями в Грузії і в Україні, які прийнято називати «кольоровими революціями». Керівники України і Грузії спробували форсувати процеси з приводу ГУАМ і перетворити цю вже «загиблу» організацію в ефективний важіль у зовнішній політиці. Це була підтримана, але з певною стриманістю, Молдовою та Азербайджаном. ЗМІ цих країн представляли діяльність ГУАМ у 2006-2007 роках новим етапом у зовнішній політиці.

       В дійсності, уважне спостереження за діяльністю ГУАМ, приводить до висновку про більш скромною результативності і, скоріше, декларативною суті наявних ініціатив. Мабуть, незабаром з'ясуватися, що традиція незначних результатів цієї організації збережеться. Відзначається, що з настанням завершення діяльності адміністрації Дж.Буша, діяльність ГУАМ втрачає активність. Не виключено, що ні Держсекретаря США Кондолізу Райс, ні, тим більше, її асистента у справах Європи і Євразії Даніеля Фріда, не дуже цікавить доля ГУАМ. Проект ГУАМ виник при адміністрації Демократичної партії і буде цікаво спостерігати за тим, як поставиться до нього імовірно нова адміністрація США.

         Представляє інтерес думка видного американського дослідника з проблем регіональної безпеки Глена Ховарда. Він зазначає, що, на жаль, такі блоки, як ГУАМ залишаються маргінальними і не дієвими, і якщо такі альянси, як НАТО і ЄС не дуже ефективні у вирішенні багатьох політичних проблем, то що можна очікувати від ГУАМ, якому присвячено багато часу при мінімумі отриманих результатів.

 

 

 

                          2. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ ГУАМ

        Заключним етапом у процесі становлення організації ГУУАМ став Ялтинський саміт (7 червня 2001 р.), проведений з ініціативи українського керівництва. У ході саміту за пропозицією Л. Кучми на перший план було висунуто обговорення «питань, пов'язаних з розвитком, ефективним функціонуванням і забезпеченням безпеки інфраструктури транспортних комунікацій, які проходять через території країн-учасниць ГУУАМ, включаючи транспортний коридор Європа - Кавказ - Азія (TKACECA) ».

             За підсумками саміту було підписано базові документи, що зводять групу країн ГУУАМ в ранг регіональної міжнародної організації. Серед них слід відзначити Ялтинську хартію ГУУАМ, Конвенцію з консульських питань; були визначені і основні напрямки проекту Угоди про створення зони вільної торгівлі ГУУАМ, а також подальші кроки в області формування цієї організації. Зокрема, передбачалося протягом 2001 - 2002 рр.. реалізувати затверджений міністрами закордонних справ у листопаді 2000 р. Перспективний план роботи ГУУАМ, завершити підготовку Положення про Інформаційний офіс ГУУАМ у Києві та розробити документ про статус, положення і мандат спостерігача в ГУУАМ Муха Р.Т. Політологія: Підручник для студентів юридичних та гуманітарних факультетів. М., 2009 ..

        У цілому глави держав відзначили, що «Ялтинський Саміт заклав основи більш глибокого розвитку співробітництва країн-учасниць ГУУАМ»; була досягнута домовленість про проведення наступного саміту також в Ялті в 2002 р. Це, безумовно, вказує на зацікавленість українського президента і МЗС у діяльності країни в складі організації.

        У своїй промові за підсумками Саміту Л. Кучма відзначив наступні особливості діяльності формується організації і ролі України у її становленні та функціонуванні: «Вважаю, не буде перебільшенням вважати Ялтинський саміт етапною подією у становленні ГУУАМ [...] Україна пропускає свої позиції крізь призму інтересів усіх країн -учасниць ГУУАМ [...] ГУУАМ - це країни, згуртовані спільною зацікавленістю в максимально ефективному використанні переваг свого географічного та геополітичного положення, ... кожна з яких надає величезного значення укріпленню свого суверенітету, захисту територіальної цілісності, забезпечення економічної безпеки ».

         Передбачаючи можливі двозначні трактування своєї промови у відношенні Росії, Л. Кучма ще раз підкреслив, що «у факті створення ГУУАМ та його діяльності не можна угледіти анінайменшої загрози чиїмось інтересам».

      У висновку Л. Кучма ще раз акцентував увагу преси саме на економічній складовій ГУУАМ, вважаючи її пріоритетною: «... я бачу головне завдання в посиленні економічної домінанти діяльності об'єднання». У зв'язку з цим він визначив три найближчі цілі як для України, так і для ГУУАМ взагалі Балабанов І.Т., Балабанов А.І. Зовнішньоекономічні зв'язки. - М.: Фінанси і статистика, 2008.:

1) створення умов для  поглиблення торговельно-економічної  співпраці - створення зони вільної  торгівлі;

2) забезпечення максимальної  віддачі від використання міжнародних  транспортних коридорів («це головна  єднальна нитка нашого об'єднання», - зазначив Л. Кучма)

3) забезпечення енергетичної  безпеки країн ГУУАМ.

         Здавалося б, праві ті експерти, які бачать, слідом за Л. Кучмою, основну мету ГУУАМ саме у створенні транспортного нафтогазового коридору. Однак педалювання українським президентом цієї проблеми на тлі основних тем промов інших президентів, особливо Молдови та Азербайджану, свідчить про неоднозначну оцінку цілей ГУУАМ вже в 2001 р. Так, президент Молдови В. Воронін заявив, що для нього важливі саме політичні дивіденди від ГУУАМ, в зв'язку з чим він особливо відзначив недавні успіхи молдавської дипломатії - вступ Молдови до СОТ (8 травня 2001 р.) і приєднання до Пакту стабільності для Південно-Східної Європи (червень 2001 р.). Для Азербайджану, якому США гарантували здійснення доставки нафти до Європи в обхід Росії (траса Баку - Джейхан), тим більше була важлива політична складова проекту ГУУАМ - підтримка інтересів США на Кавказі.

   У не меншому ступені це стосувалося позицій Е. Шеварднадзе (Грузія) та І. Каримова (Узбекистан): ці лідери ГУУАМ своєю участю в даній організації прагнули знайти надійний грунт для подальших переговорів з Росією; вони, обмежуючись лише участю у формуванні міжнародно-правової бази ГУУАМ, намагалися визначити, хто їм більше запропонує - Росія чи США.

     Результатом компромісу позицій України з одного боку, Молдови, Грузії, Азербайджану - з іншого, і Узбекистану - з третьої, стало прийняття ключового документа ГУУАМ - так званої «Ялтинської Хартії» (7 червня 2001 р.). У ній належало визначити баланс інтересів країн ГУУАМ у зовнішньополітичному, економічному і географічному планах. Мова йде в першу чергу про те, що країни ГУУАМ, з одного боку, орієнтуються на євроатлантичні структури (особливо - на політику США), з іншого боку, складаються в СНД, провідним гравцем якого є Росія. Цим і обумовлений той факт, що діловими, офіційними мовами ГУУАМ були оголошені англійська та російська Борко Ю. Новий етап поглиблення і розширення європейської інтеграції: соціальні аспекти / / МО і МЕ.-2009. - № 6 ..

      Основоположними документами ГУУАМ були декларовані, перш за все - Статут ООН, потім - базові документи ОБСЄ (Гельсінський Заключний акт, Паризька Хартія для нової Європи, Хартія Європейської безпеки) і, нарешті, власне декларації ГУУАМ (Страсбурзька, Вашингтонська і Нью-Йоркський меморандум).

        Структурно ГУУАМ копіює ОБСЄ: в п. 7 Хартії записано, що «рішення в рамках ГУУАМ приймаються консенсусом» (як у рамках ОБСЄ, в протилежність ООН); в п. 6 («Організаційна структура ГУУАМ») також фігурують основні органи ОБСЄ, тільки під дещо зміненими назвами, але з аналогічними функціями. Так, вищим органом є щорічна зустріч Глав держав (п. 6. 1); для ОБСЄ - це саміт глав держав і урядів, що проводиться раз на 2 роки. Предмет ведення цих зустрічей глав ГУУАМ аналогічний питань, що розглядаються на самітах ОБСЄ: там обговорюються основні напрямки політичного, економічного та гуманітарного співробітництва в рамках ГУУАМ, питання створення спеціалізованих органів, узгоджуються позиції країн-учасниць.

     В якості Виконавчого органу ГУУАМ визначені Засідання міністрів закордонних справ, що проводяться 2 рази на рік (п. 6. 2. Хартії); пізніше Засідання були перейменовані в Раду, тобто в РМЗС ГУУАМ з 2002 р., аналогічний РМЗС ОБСЄ. Робочим органом ГУУАМ став Комітет Національних Координаторів (КНК), що призначаються міністрами закордонних справ, по одному від кожної держави, в функції якого входить координація діяльності ГУУАМ та підготовка зустрічей Глав держав та РМЗС (п. 6. 3). Схожими органами в структурі ОБСЄ були спочатку - КСДЛ, а потім - пострадянському Лебедєва М.М. Світова політика. М., 2003 ..

      Цілі співпраці ГУУАМ, заявлені в п. 1 Хартії, так само, в основному, збігаються з цілями ОБСЄ: це «сприяння соціально-економічному розвитку» країн регіону, «зміцнення і розширення торговельно-економічних зв'язків», «розвиток транспортно-комунікаційних магістралей» , «зміцнення регіональної безпеки», «взаємодія в рамках міжнародних організацій». Зауважимо, що всі країни ГУУАМ на той момент перебували тільки в трьох міжнародних політичних організаціях - ООН, ОБСЄ та СНД. У цих же організаціях складається і РФ. Але Росія не була запрошена в ГУУАМ навіть в якості спостерігача, на відміну, скажімо, від США, Румунії, Ірану, Латвії, Польщі та інших країн, лідери та представники яких в різний час (протягом 2002 - 2005 рр..) Відвідували саміти ГУУАМ .

        Виходячи з вищесказаного, можна зробити висновок про те, що група ГУУАМ спочатку, ще в ході Страсбурзької зустрічі 1997 р. планувалося як якась альтернативна «міні-ОБСЄ», ОБСЄ без участі Росії, яка в той же час входила б в якості колективного члена і до складу «великої ОБСЄ», і до складу СНД в якості якогось «троянського коня», що проводить «під прикриттям» інтереси США, НАТО і, в якійсь мірі, ЄС на пострадянському просторі. Ця тактика, нагадаємо, раніше була не раз використана американським держдепом: під прикриттям «блакитних касок» ООН у військових конфліктах брали участь натовські або прямо американські «миротворчі контингенти», під прикриттям ОБСЄ та її органів, таких як «місія» в Косово або БДІПЛ у Україні здійснювалося втручання США у внутрішні справи ряду країн Гаджієв К.С. Геополітика. М., 2007 ..

         Для відсікання російських спроб впливу на ГУУАМ у Хартії був передбачений пункт 5: «ГУУАМ відкритий для нових учасників, які повною мірою підтверджують свою відданість цілям і принципам ГУУАМ, закріпленим ... в цій Хартії». Прихильність повинна бути виражена «повною мірою». Цю міру визначають держави-учасники ГУУАМ та їх союзники - США, НАТО, ЄС. А для того, щоб ні в кого з членів ГУУАМ надалі не виникло бажання залучити до роботи організації Росію і був використаний механізм консенсуального прийняття рішень, запозичений з практики ОБСЄ. Таким чином, той же принцип консенсусу, який працює на Росію в ОБСЄ і Раді безпеки ООН, був використаний проти Росії в рамках ГУУАМ під слушним приводом необхідності проходження міжнародно-правовим нормативам, прийнятим для такого роду організацій.

        Отже, Ялтинський саміт ГУУАМ (2001 р.) фактично завершив процес утворення нової субрегіональної міжнародної організації на пострадянському просторі - організації, заснованої всупереч інтересам Росії з формально декларованою метою будівництва нафтогазопроводів в обхід Росії. Всупереч думку ряду експертів, політична складова ГУУАМ в дійсності домінувала над економічною ще з 1997 р., незважаючи на спроби Л. Кучми переключити увагу решти лідерів ГУУАМ на проблеми економічної безпеки. Нарешті, звертає на себе увагу структура ГУУАМ, закріплена в Ялтинській Хартії Крилов Н. Б. Правотворча діяльність міжнародних організацій. М., 2008 ..

        ГУУАМ - це організація, побудована «за образом і подобою» ОБСЄ, заимствовавшая основні її структури, мети, програмні документи, діюча в рамках ОБСЄ, але, на противагу останньої, спрямована на відстоювання інтересів третіх країн і організацій, а, значить, діюча проти РФ і не в інтересах народів країн ГУУАМ.

 

ВИСНОВОК

     Однією з головних особливостей країн-учасниць ГУАМ є те, що в радянський час до складу цих республік з тих чи інших причин були включені території, думки населення яких по даному питанню не враховувалося, і тому після розпаду СРСР в них виникла певна напруженість. До таких територій відносяться:

• Абхазія (з 1931) і Південна Осетія (з 1922) в Грузії

• Нагірно-Карабахська Республіка (з 1918) в Азербайджані

• Придністров'ї (з 1940) в Молдавії

• Крим (з 1954) в Україні

      У зв'язку з такою ситуацією фактично основний для організації є проблема врегулювання регіональних конфліктів - у Придністров'ї, Абхазії, Південній Осетії та Нагірному Карабаху. Учасники зустрічі прийшли до єдиного висновку: формат мирного процесу, в якому з початку 1990-х років домінує Росія, необхідно змінювати, підключаючи до нього нових учасників з боку США і Євросоюзу.

      Президент Азербайджану Ільхам Алієв заявив: «Печерний підхід до їх врегулюванню не має перспективи. Ми повинні знайти цивілізовані механізми вирішення цих проблем ». При цьому президент Азербайджану не раз виявляв бажання вирішити конфлікт в Карабаху збройним шляхом.

        Президент України Віктор Ющенко запропонував почати врегулювання конфліктів з Придністров'я. Його план «семи кроків» щодо придністровського врегулювання включає:

• створення у Придністров'ї  умов для розвитку громадянського суспільства,

• проведення за міжнародними стандартами вільних багатопартійних  парламентських виборів,

• розміщення в зоні конфлікту  нового миротворчого контингенту з  українською участю,

• міжнародні інспекції  придністровських підприємств ВПК  і

• моніторинг придністровської ділянки молдовсько-український  кордони за допомогою сил спецміссіі ОБСЄ.

      На думку Ющенка, врегулювання проблеми Придністров'я повинне здійснюватися через проведення «прямих і демократичних виборів» в Верховної ради ПМР.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаної літератури

1. Абашидзе А.Х., Эмин В.Г. Членство в международной организации. - Международные организации / Под ред. И.П. Блищенко. М., 2004.