Дипломатическая служба Республики Казахстан

Более правильное определение  понятия «дипломатия» дается в Большой  Советской Энциклопедии, в которой  говорится: «Дипломатия (от франц.) - деятельность государственных органов внешних  сношений по представительству государства  и по защите мирным путем его прав и интересов за границей для достижения целей внешней политики господствующего  в государстве класса. В узком  смысле дипломатия означает искусство ведения переговоров и заключения договоров между государствами». [3, c.58]

Опыт всей дипломатии последнего времени свидетельствует, однако, о том, что дипломатическую  работу не всегда ведут только внешнеполитические органы государства, но и руководящие  деятели правящей партии и государства.

Таким образом, если иметь в виду главное в этой области, то дипломатия - это официальная  деятельность органов внешних сношений и руководителей государства  по представительству государства  во внешних сношениях, по осуществлению  путем переговоров и других мирных средств целей и задач его внешней политики, определяемых интересами господствующего класса, по защите мирным путем его прав и интересов за границей.

Поскольку внешняя  политика и ее важнейшее средство - дипломатия являются орудием государств, они подчинены основным законам  общественного развития. Деятели  дипломатии, желающие действовать не наощупь, не от случая к случаю, а  в соответствии с закономерным ходом  исторического процесса, обязаны  изучать эти законы, особенности  их проявления применительно к тем  или иным государствам и отношениям между ними.

В свете такого понимания  дипломатии дипломатическая служба - это система работы дипломатических  кадров в центральном аппарате и  за границей по выполнению задач дипломатии государства. 

 

2. Дипломатическая службы Республики Казахстан

2.1 Основные понятия  дипломатической службы РК 

 

Внешнеполитический  курс государства, как и его политика в целом, определяется и осуществляется его верховной властью. Основные положения этого курса декларируются в программах пришедших к власти партий, заявлениях высших

государственных деятелей, в программных документах, утверждаемых верховной властью в соответствии с действующим в стране конституционным порядком. К числу таких документов относится Концепция внешней политики Республики Казахстан, представляющая собой систему взглядов, цели, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности Казахстана. Высший приоритет этой деятельности - защита интересов личности, общества и государства. [7, c.31]

Важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач Казахстана на международной арене является высокопрофессиональная, хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая  дипломатическая служба определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед Республикой Казахстан. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех дипломатических институтов и их сотрудников.

Распределение полномочий между ветвями власти в Республики Казахстан как и в каждом государстве, зависит от конституционного устройства.

В соответствии с  Конституцией Республики Казахстан  осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики РК его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Казахстан в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности. В случае агрессии против Республики Казахстан или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Казахстан. [8, c.50]

Правительство Республики Казахстан призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Республики Казахстан. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Казахстана с другими странами.

Специальные функции  повседневной деятельности в области  осуществления внешнеполитического  курса Казахстана возложены на Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической  службы основное внимание будет сосредоточено на структуре Министерства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала. 

 

2.2 Министерство  иностранных дел Республики Казахстан,  его статус и задачи 

 

Министерство иностранных  дел Республики Казахстан - МИД РК является центральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, подведомственно Президенту Республики Казахстан, в своей деятельности руководствуется нормами и требованиями Конституции Республики Казахстан, законов РК, указов и распоряжений Президента.

В систему МИД  РК входят Центральный аппарат, дипломатические  представительства и консульские  учреждения за рубежом, представительства  Республики Казахстан при международных (межгосударственных, межправительственных), а также и подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства. К таким учреждениям относятся и учебные заведения: Институт Дипломатии РК, дающий специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего образования и готовящий специалистов-международников, в области международных политических и экономических отношений, юриспруденции, политологии, менеджмента и делового администрирования, журналистики. [7, c.89]

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет  печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и  со своим наименованием, соответствующие  печати и штампы, счета в учреждениях  банков Республики Казахстан, в том  числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств государственного бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с  целями и задачами выстраивается  структура министерства:

A.  Руководящий состав:

– Министр - член правительства  Республики Казахстан;

– Первый заместитель  министра;

– Заместители министра. Все они назначаются Президентом  Республики Казахстан;

– Коллегия министерства в составе министра - председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утверждаемых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства.  Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения. Принимаются они простым большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;

– Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность  государственной службы Республики Казахстан, курирует деятельность секретариатов  министра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные  департаменты, на которые возложена  работа по вопросам отношений Республики Казахстан с другими государствами и международными организациями.

B.  Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера.

Д. Вспомогательные  подразделения, обеспечивающие необходимые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организаций, а также загранпредставительств.

Основные задачи Министерства иностранных дел РК:

– разработка общей  стратегии внешней политики Республики Казахстан и представление соответствующих  предложений Президенту Республики Казахстан;

– реализация внешнеполитического  курса Республики Казахстан;

– координация международных  связей субъектов Республики Казахстан;

– обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов Республики Казахстан на международной арене;

– защита прав и  интересов граждан и юридических  лиц Республики Казахстан за рубежом;

– обеспечение дипломатических  и консульских отношений Республики Казахстан с иностранными   государствами, сношений с международными организациями;

– координация деятельности и контроль за работой других органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями. [9, c.66]

Задачи определяют функции Министерства, к числу  основных из них относятся:

– разработка проектов международных договоров Республики Казахстан. Подготовка предложений  о заключении, выполнении, прекращении  и приостановлении действий таких  договоров. Обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации международных договоров РК и постоянного хранения их подлинников (заверенных копий, официальных переводов);

– ведение переговоров  с иностранными государствами и  международными организациями. Участие в расширении торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и других обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;

– реализация дипломатическими средствами усилий Республики Казахстан  по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности с учетом ответственности Республики Казахстан как участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов. Обеспечение участия Республики Казахстан в деятельности ООН, Содружества Независимых Государств и других международных организаций, конференций и форумов. Содействие повышению роли Республики Казахстан как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

– участие в разработке политики и конкретных мероприятий  по обороне и безопасности Республики Казахстан, осуществлению конверсии ее оборонной промышленности;

– участие в подготовке предложений о приведении казахстанского законодательства в соответствие с  международными обязательствами Республики Казахстан;

– участие в разработке основных направлений государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан в области отношений с соотечественниками за рубежом, а также внешнеполитическому и международно-правовому обеспечению защиты их прав и законных интересов; координация международной деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти регионов республики в отношении соотечественников за рубежом; обеспечение  функционирования  соответствующей Правительственной комиссии.

– организация на территории Республики Казахстан и  за рубежом консульской работы. Содействие развитию связей и контактов с проживающими за рубежом соотечественниками. Осуществление своей компетенции в

вопросах гражданства;

– содействие распространению  за рубежом информации о внешней  и внутренней политике Республики Казахстан, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

– информирование загранпредставительств по вопросам внешней и внутренней политики Республики Казахстан;

– осуществление  кадрового обеспечения центрального аппарата, загранпредставительств, представительств министерства и подведомственных ему организаций на территории Республики Казахстан; подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

– содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории Республики Казахстан и осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их предприятий, учреждений и организаций. [7, c.124]

Как видим, одной  из важнейших задач Министерства иностранных дел является разработка и представление Президенту Республики Казахстан и в Правительство страны обобщенной информации, а также предложении по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями, заключения, продления, приостановки или прекращения ее международных договоров.

С целью должного научного обоснования такого рода предложений министру предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы. Состав таких советов и положения о них утверждаются Министром иностранных дел.

Одной из основных функций МИД РК является взаимодействие с органами государственной власти Республики Казахстан, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Ее цель: обеспечение проведения единой скоординированной внешнеполитической линии Республики Казахстан в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

На Министерство иностранных дел Республики Казахстан  возложен оперативный и стратегический контроль за выполнением международных обязательств со стороны органов исполнительной власти. В свою очередь, органам исполнительной власти Республики Казахстан предписано информировать МИД РК об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе обо всех официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.

К числу важнейших  прав МИД Республики Казахстан относятся:

– получение от органов государственной власти Республики Казахстан  и ее  субъектов,  органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности, документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию министерства, а также передача информации им в установленном порядке;