Государство в системе политической власти

Политическая система  состоит из противоположных сторон, находя-щихся в отношениях противоречия. Решение, преодоление таких противоречий и составляет внутренний источник ее саморазвития. Разрешение внутренних противоречий не означает их ликвидацию путем уничтожения одной из противоборствующих сторон, а обретение этой стороной новых качеств, новых форм движения. В качестве примера может выступить деятельность демократического государства по преодолению одного из основных противоречий классового общества – между государством и гражданином. По мере своего развития государство под воздействием демократических институтов гражданского общества создает комплекс политических и правовых институтов и режимов регулирования, обеспечивающих свободу и развитие личности. Это получает отражение в конституциях и других правовых актах. Идет постоянная борьба по изменению соотношения между потребностями граждан в самоуправлении и противодействием этому бюрократического аппарата государства в сторону возрастания степени участия народных масс в управлении государственными делами.

Внутренние противоречия политической системы, а именно политический конфликт, политический кризис, социально-политический кризис для демократической политической системы вполне допустимы и конституционны. Именно поиск выходов из этих противоречий и объясняет закономерности развития самой политической системы общества.

Противоречия субъективного  плана, вызванные несовпадением  идейно-политических, психологических  и правовых установок отдельных  личностей, организаций с господствующей в общество моралью, законностью, правопорядком, разрешаются путем уничтожения, искоренения негативных проявлений, или путем достижения согласия между  заинтересованными сторонами. Появление  и разрешение противоречий в политической сфере жизни общества – реальный процесс, соотносящийся с внутренним и внешним порядком. Это процесс, обусловливающий закономерность развития политической системы. Таким образом, в свете исторического опыта  становится все более ясным, что  демократическая политическая система - это организация легальной, опирающейся  на законы и подконтрольный обществу власти. Она работает на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений, составля-ющих элементов политической системы общества - играло и продолжает играть государство. Имея в своем оснащении специальный аппарат управления, принуждения и подавления, государство как бы возвышается над всеми прочими элементами.

Государство выступает в  качестве основного средства осуществления  политической власти. Это обстоятельство придает ему статус центрального института политической системы. В  качестве такового государство само обладает сложной институциональной  структурой, выполняет специфические  функции, характеризуется определенными  формами устройства и типологическими  чертами.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве рациональности, принципов свободы  и прав человека в политической науке  выделяются следующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимущественно  стихийно и имеющие неограниченную власть над подданными, и конституционные, ограничивающие власть правом (конституцией) и строящиеся на основе разделения властей. Государство Нового времени (современное государство) имеет  ряд характерных черт, важнейшие  из которых признаны мировым сообществом  и используются им в качестве критериев  признания отдельных государств субъектами международных отношений, обладающими определенными правами  и обязанностями. Такими критериями выступают три важнейших конституирующих  элемента государства: территория, население (народ) и суверенная власть.

Территория - это физическая, материальная основа государства. Территориальный  признак построения отличает государство  от родоплеменных, религиозных, общественно-политических и других объединений. Территория как  признак государства нераздельна (принадлежность земли многим частным  собственникам не делит между  ними территорию); неприкосновенна, что находит свое выражение, в частности, в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства);неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством).

Население как составляющий элемент государства есть человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся  его власти. В международном праве  народ фактически отождествляется  с населением, которое может быть полинациональным, состоять из различных  племен, народностей и даже наций, при этом необязательно, чтобы все  они идентифицировали себя с государством или титульной нацией (таковы, например, курды в Турции).

Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения существующей власти, является важнейшим условием целостности государства. Раскол населения по социально-классовому или иному (этническому, религиозному) признаку представляет серьезную угрозу существованию государства.

2. Политическая власть: сущность, структура и свойства

Как известно, политика –  вид конкурентной деятельности множества  субъектов общественной жизни, по поводу реализации своих противоречивых интересов  при помощи государства и его  институтов. А конкуренция приводит к доминированию одного из субъектов  и, как следствие, к возможности  последних навязывать свои интересы другим в качестве определяющих.

По мнению Е. Вятра, общее  определение власти должно включать следующие элементы:

- не менее двух партнеров  отношений власти, причем этими  партнерами могут быть как  отдельные лица, так и группы лиц;

- приказ осуществляющего  власть, то есть выражение им  воли по отношению к тому, над  кем он осуществляет власть, сопровождаемый  угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;

- подчинение того, над  кем осуществляется власть, тому, кто её осуществляет, то есть  подчинение выраженной в приказе  воле осуществляющего власть;

- общественные нормы,  устанавливающие, что отдающий  приказы имеет на это право,  а тот, которого эти приказы  касаются, обязан подчинятся приказам осуществляющего власть.

Субъект властвования получает возможность властвовать, в том  числе и благодаря доступу к ресурсам власти.

Ресурсы власти – атрибут, обстоятельство или благо, обладание  которыми существенно повышает возможности  их обладателя встретить гарантированное подчинение своему приказу.

Ресурсы подразделяются на:

- нормативные;

- утилитарные;

- административные.

Ресурсы власти выступают  платежным средством, которым оплачивается подчинение.

Чтобы доступ и возможность  распоряжаться ресурсами, осуществляя  властные полномочия, было более длительным и стабильным, властвующая сторона, как правило, пытается институциализировать свою позицию доминирования, превратить её в систему господства.

Наиболее полное выражение  институциализация властных отношений получает в политике.

Таким образом, политическая власть – это система институционально закрепленных социальных отношений, сложившихся  на основе реального доминирования  той или иной группы в использовании  ею прерогатив государства для распределения  разнообразных общественных ресурсов в интересах и по воле своих членов.

Политическая власть обладает следующими свойствами:

1) легальностью использования силы в пределах государства;

2) верховенством, обязательностью  решений для всякой иной власти, способностью проникновения в  любые общественные процессы. Политическая  власть может ограничить влияние  мощных корпораций, СМИ и других  учреждений или же вовсе ликвидировать их;

3) публичностью, т.е. всеобщностью  и безличностью. Это означает, что  политическая власть в отличие  от личной, приватной власти, которая  обычно существует в небольших,  контактных группах, обращается  от имени всего общества с  помощью права ко всем гражданам;

4) моноцентричностью, наличием  единого центра принятия решений.  В рыночном демократическом обществе  в отличие от политической  власти экономическая, социальная  и духовно-информационная власти  полицентричны. Здесь существует  много независимых собственников,  СМИ, социальных фондов и т.п.;

5) многообразием ресурсов. Политическая власть, и особенно  государство, использует не только  принуждение, но и экономические,  социальные и культурно-информационные ресурсы.

Одним из основных специфических  свойств политической власти является легитимность. Она представляет собой  форму поддержки, оправдания правомерности  применения власти и осуществления (конкретной формы) правления либо государством в целом, либо его отдельными структурами и институтами.

Этимологически слово  «легитимность» ведет свое начало от латинского legalis — законность. Однако легитимность и законность не являются синонимами. Поскольку политическая власть не всегда основывается на праве  и законах, но всегда пользуется той  или иной поддержкой хотя бы части  населения, легитимность, характеризующая  опору и поддержку власти реальными  субъектами политики, отличается от легальности, свидетельствующей о юридическом, законодательно обоснованном типе правления.

Многообразие возможностей различных политических субъектов  поддерживать систему правления  предполагает столь же разнообразные  типы легитимности. В политической науке наиболее популярна классификация, составленная М. Вебером, который с точки зрения мотивации подчинения выделял следующие ее типы:

- традиционная легитимность, формирующаяся на основе веры  людей в необходимость и неизбежность  подчинения власти, которая получает  в обществе (группе) статус традиции, обычая, привычки к повиновению  тем или иным лицам или политическим институтам;

- рациональная (демократическая)  легитимность, возникающая в результате  признания людьми справедливости  тех рациональных и демократических  процедур, на основе которых формируется система власти;

- харизматическая легитимность, складывающаяся в результате  веры людей в признаваемые  ими выдающимися качества политического  лидера. Этот образ непогрешимого,  наделенного исключительными качествами  человека (харизма) переносится общественным  мнением на всю систему власти.

Помимо указанных способов поддержки власти ряд ученых выделяют и другие, придавая легитимности более  универсальный и динамичный характер. Так, английский исследователь Д. Хелд наряду с уже известными нам типами легитимности предлагает говорить о таких ее видах, как: «согласие под угрозой насилия», когда люди поддерживают власть, опасаясь угроз с ее стороны вплоть до угрозы их безопасности; легитимность, основанная на апатии населения, свидетельствующей о его безразличии к сложившемуся стилю и формам правления; прагматическая (инструментальная) поддержка, при которой оказываемое властям доверие осуществляется в обмен на данные ею обещания тех или иных социальных благ; нормативная поддержка, предполагающая совпадение политических принципов, разделяемых населением и властью; и, наконец, высшая нормативная поддержка, означающая полное совпадение такого рода принципов.

Легитимность обладает свойством  изменять свою интенсивность, т.е. характер и степень поддержки власти (и  ее институтов), поэтому можно говорить о кризисах легитимности. Под кризисами  понимается такое падение реальной поддержки органов государственной  власти или правящего режима в  целом, которое влияет на качественное изменение их ролей и функций.

В настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос: есть ли абсолютные показатели кризиса легитимности или это сугубо ситуативная характеристика политических процессов? Так, ученые, связывающие  кризис легитимности режима с дестабилизацией  политической власти и правления, называют в качестве таких критериев:

- невозможность органов  власти осуществлять свои функции  или присутствие в политическом  пространстве нелегитимного насилия  (Ф. Били);

- наличие военных конфликтов  и гражданских войн (Д. Яворски);

- невозможность правительства  адаптироваться к изменяющимся условиям (Э. Циммерман);

- разрушение конституционного порядка (С. Хантингтон);

- отсутствие серьезных  структурных изменений или снижение  эффективности выполнения правительством  своих главных задач — составления  бюджета и распределения политических функций среди элиты;