Антикоррупционная политика. Региональное измерение

Коррупция способствует несправедливому  перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических групп, что имеет своим следствием резкое возрастание имущественного неравенства  среди населения, обнищание значительной части общества и возрастанию  социальной напряженности в стране.

В 2008 году органами военной  прокуратуры было проведено 29,3 тыс. проверок соблюдения органами военного управления и воинскими должностными лицами прав и социальных гарантий военнослужащих.⁴⁰ Большое внимание уделялось выявлению коррупционных проявлений в деятельности воинских должностных лиц. Выявлено 7408 нарушений закона в данной сфере, возмещен материальный ущерб на общую сумму 481,5 млн. руб. в 2008 году размер материального ущерба, причиненного воинским частям и учреждениям в результате преступных деяний этой направленности, возрос 2,1 раза и составил 1,6 млрд. руб.

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции  не существует единственного общепринятого  определения. Оно может быть дано, исходя из конкретных форм проявления этого феномена. Коррупция (от лат. Corrumpere – «растлевать») – неюридический термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам и законам. Наиболее часто этот термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. В европейских языках этот термин имеет большую семантику, происходящую из исходного значения слова. Еще более широкое определение коррупции можно дать, если рассматривать ее как принадлежность к особому типу социальной системы. В таком контексте коррупция тесно связана с размерами управленческого аппарата: стремление «обуздать» коррупцию создает дополнительные контролирующие органы, что приводит к разрастанию коррупционных связей.

Выделяют так называемую деловую и бытовую коррупцию, которая возникает при взаимодействии рядовых граждан и чиновников. Ее проявлением выступают подарки  от граждан и оказание услуг должностному лицу и членам его семьи. Сюда же входит кумовство. Можно предполагать, что как деловая, так и бытовая  коррупция имеют одну степень  интенсивности по регионам РФ.

Каковы же возможные методы борьбы с этим столь опасным и, тем не менее, весьма укоренившимся явлением?

Один из них – дальнейшее совершенствование антикоррупционного законодательства. ФЗ «О противодействии  коррупции» от 25 декабря 2008г. помимо общих  установок о принципах и задействованных  органах власти раскрывает лишь некоторые  аспекты антикоррупционной деятельности, которые уже хорошо известны действующему законодательству о государственной  службе (прозрачность доходов государственных  служащих, информирование о коррупционной  практике, конфликт интересов, ограничения  в связи с оставлением государственной  службы), в то время как без  регулирования остаются многие важнейшие  направления антикоррупционной  работы. 
 
Так в определении коррупции, данном в этом законе, указывается только на корыстные мотивы коррупционных нарушений, связанные с имуществом или деньгами. Однако при таком определении не учитывается сфера нематериальных услуг, которая зачастую даже выгоднее для коррупционеров и труднодоказуема.

Далее, не предусмотрен жесткий  механизм декларации сведений доходов  и имущества высокопоставленных чиновников и членов их семей –  данная норма не работает, сведения подаются далеко не всеми.

Другим не менее эффективным  методом борьбы с коррупцией является экспертиза правовых актов на коррупциогенность. Ведь только в России существует такое  понятие, как «взяткоемкость закона». В данной связи этот метод приобретает  особую значимость. Основу правовой базы работы по снижению коррупционных рисков законодательства РФ является ратифицированная Российской Федерацией Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. В частности, п. 3 ст. 5 Конвенции устанавливает, что в рамках политики и практики предупреждения и противодействия коррупции каждое государство-участник стремиться, периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Основные задачи такой  экспертизы как одного из превентивных способов противодействия коррупции, влияющих, прежде всего, на причины, а  не на внешние проявления коррупции; выявление норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений; выработка  предложений по устранению таких  норм; выработка рекомендаций по дополнению правовых актов или их проектов нормами, препятствующими совершению коррупционных  правонарушений; общая оценка последствий  принятия проектов правовых актов в  части создания условий совершения коррупционных правонарушений и  определение возможной эффективности  борьбы с коррупционными правонарушениями.

Думается, что Государственной  Думе РФ следует разработать более  специализированную и детальную  методику анализа коррупциогенности  актов внутреннего законодательства, которая бы учитывала их предметные особенности и специфику правового  регулирования. 
Сложности, связанные с выявлением и разоблачением коррупционеров, заставляют некоторых специалистов говорить о необходимости легализации еще одного метода борьбы с этим явлением – провокации. В юридических изданиях появляются публикации, одобряющие или во всяком случае, допускающие провокацию как средство борьбы со взяточничеством. На мой взгляд, в сложившихся условиях «все средства хороши». Так почему бы не использовать этот старый, проверенный и достаточно эффективный метод наряду с другими? Но дабы этот метод был узаконен, следует исключить из законодательства понятие провокации.

Заключение. 

Антикоррупционная правовая политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную  «внешнюю среду»:

• на легитимную и эффективную государственную власть, стабильную демократическую политическую систему;
• активно функционирующие институты гражданского общества;
• высокий уровень общей и правовой культуры и правосознания граждан и должностных лиц.

К сожалению, в Российской Федерации подобная благоприятная  среда пока не сформировалась. 
12 мая 2009 г. Указом Президента Российской Федерации № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,⁵⁶ в которой коррупция названа одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью террористических транснациональных преступных организаций и группировок. В Стратегии национальной безопасности указано, что среди главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должно стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией.

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии  коррупции" закрепил основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В связи с принятием этого  Закона претерпели изменения многие законодательные акты, регулирующие службу в органах государственной  и муниципальной власти. И процесс  совершенствования антикоррупционного законодательства в нашей стране далек от своего завершения и для  этого предстоит много трудиться  всем: ученым, юристам-практикам, педагогам, руководителям. В учебные программы  вузов вносятся изменения, связанные  с необходимостью подготовки специалистов, способных противодействовать коррупции  с учётом изменений большого массива  нормативно-правовых актов. 

 
Подобные меры объясняются тем, что  коррупция – это опасное социальное зло. Она приобрела системный  характер. В таких условиях недостаточно обычных мер борьбы с этим явлением. С точки зрения уголовной ответственности  коррупционные нарушения относятся  к плохо раскрываемым и трудно доказуемым преступлениям. Поэтому  так важны превентивные меры широкого спектра.

 
Одним из превентивных направлений  борьбы с коррупцией является создание законодательства, препятствующего  совершению государственными служащими  коррупционных сделок. 

 
Реализация антикоррупционной политики в современной России должна вестись  в трех ее направлениях развития (правотворчество, правоприменение и правосознание). 

 
В целях совершенствования действующего законодательства РФ в части, касающейся противодействия коррупции необходимо решение следующих вопросов:

- обеспечение большей  открытости в деятельности судебных  органов и прежде всего судов  общей юрисдикции;

- дополнительная правовая  регламентация осуществления мероприятий  оперативно-розыскной деятельности  по коррупционным преступлениям  и дальнейшей реализации принципа  специализации в этом направлении  деятельности правоохранительных  органов; 
- более точное определение показателей, при наличии которых требуется антикоррупционная экспертиза законов, нормативных актов и их проектов; - определение конкретных временных рубежей и порядка ликвидации коррупциогенных факторов в действующем законодательстве РФ;

- уточнение статуса и  функциональных возможностей общественных  организаций и государственно-общественных  структур по участию в антикоррупционных  экспертизах. 
- Усилить в системе подготовки юридических кадров меры по повышению профессионального уровня специалистов в указанном направлении.  
- Полагать целесообразным и своевременным внедрение в учебный процесс вузов специальной дисциплины «Противодействие коррупции и предупреждение коррупционных рисков в профессиональной деятельности служащих органов государственной власти».

В интересах обеспечения  комплексного подхода в осуществлении  антикоррупционных мер государства  необходимо выходить за рамки узкоюридических  способов борьбы с коррупцией в обществе, создавая мотивационные основы к  правовому поведению через формирование антикоррупционного правосознания  у должностных лиц, активной гражданской  позиции у государственных служащих и населения, что предполагает тесную взаимосвязь мер правового и  морального воспитания с мероприятиями  общественного контроля. 

Библиографический список использованной литературы

 
Нормативные акты.

1. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".
2. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008г. №Пр-1568 //Российская газета, 2008, 5 августа
3. Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы» от 13.04.2010 (http://www.korupcii.net)
4. Указ «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими» от 20.09.2009 г.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".
6. Федеральный закон от 23 декабря 2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Российская газета 30 декабря 2008. -№4823.
7. Федеральный закон от 15.07.1995г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. -№29. -Ст.2757.
8. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2004. -№31. -Ст.3215.
9. Федеральный закон «О ратификации Конвенции ООН против коррупции» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2006. -№12.-Ст. 1231.
10. Проект ФЗ «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (был подготовлен группой ученых и внесен в Госдуму 19июня 2002г)
11. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».
12. Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 8.03.2006г.  
    №40-ФЗ. 
    13. Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460  
    «О Национальной стратегии противодействия коррупции и  
    Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011  
    годы». /Российская газета. 13.04.2010 г.

14. Указ Президента РФ  № 537 «Стратегия национальной  безопасности  
Российской Федерации до 2020 года» 12 мая 2009 г./Российская  
газета. От 13 мая 2009 г.