Особливості розподілу дохідних повноважень між рівнями бюджетної системи України

До неподаткових надходжень належать:

а) доходи від власності  та підприємницької діяльності (надходження  від перевищення валових доходів  над видатками Національного  банку України; надходження від  грошово-речових лотерей; надходження  від розміщення в установах банків тимчасово вільних бюджетних  коштів; дивіденди, нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств ; рентна плата, інші надходження; надходження  коштів, отриманих від продажу  акцій відкритих акціонерних  товариств за компенсаційні сертифікати; надходження коштів від відшкодування  збитків сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва);

б) адміністративні збори  та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу (плата за утримання  дітей у школах-інтернатах, плата  за утримання вихованців шкіл, профтехучилищ  соціальної реабілітації, плата за надання послуг службою дозвільної системи органів внутрішніх справ, плата за оренду цілісних майнових комплексів та іншого майна; державне мито, митні збори; єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України);

в) надходження від штрафів  та фінансових санкцій (суми, стягнені з осіб, винних за збитки, завдані  підприємству, установі, організації; перерахування підприємцями частки вартості виготовленої нестандартної  продукції за дозволом на тимчасове  невиконання вимог відповідних  стандартів; адміністративні штрафи та інші санкції; надходження штрафних санкцій за порушення правил пожежної безпеки);

г) інші неподаткові надходження (грошових сум різниці в ціні на природний газ; відрахування від  сум перевищення розрахункової  величини фонду оплати праці; пеня за порушення термінів розрахунків  у сфері зовнішньоекономічної діяльності та невиконання зобов'язань, доходи від операцій з кредитування та надання  гарантій; власні надходження бюджетних  установ, плата за послуги, що надаються  бюджетними установами, інші джерела  власних надходжень бюджетних установ, додаткові збори на оплату пенсій);

Доходи від операцій з  капіталом складаються шляхом акумуляції:

а) надходження від продажу  основного капіталу (кошти від  реалізації безхозного майна, скарбів  і т. п.; надходження коштів від  Державного фонду дорогоцінних металів  і дорогоцінного каміння; надходження  від відчуження майна, що належить Автономній Республіці Крим, яке знаходиться  у комунальній власності);

б) надходження від реалізації державних запасів товарів (матеріальних цінностей державного резерву та розброньованих матеріальних цінностей  мобілізаційного резерву)

в) надходжень від продажу  землі і нематеріальних активів;

г) податок на фінансові  операції та операції з капіталом.

Трансферти визначаються Кодексом як кошти, отримані від інших  органів державної влади, органів  влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних  організацій на безоплатній та безповоротній основі. Треба враховувати, що трансферти в Україні існують у двох формах: дотація вирівнювання та субвенції (стаття 2 Кодексу). Дотація вирівнювання представляється як міжбюджетний трансферт на вирівнювання доходної спроможності бюджету, який його отримує, тоді як субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

До складу офіційних трансфертів  бюджетної класифікації віднесені:

а) офіційні трансферти від  органів державного управління (кошти, що надходять з інших бюджетів; дотації; субвенції);

б) кошти від урядів зарубіжних країн та міжнародних організацій (надходження від секретаріату ООН  за участь українського контингенту  в миротворчих операціях; гранти; дари);

в) з іншої частини бюджету (із загального фонду бюджету до бюджету розвитку).

Дана стаття Бюджетного кодексу, закладаючи основи бюджетної класифікації, яка закріплює відповідним розділом вичерпний перелік бюджетних  доходів, частково уточнюється статтею 29 Бюджетного кодексу стосовно до доходів  Державного бюджету України, а також  статтями 64, 66, 68 і 69 БК щодо місцевих бюджетів.

 

3. Рівні бюджетної системи України, та їх характеристика

 

 

Бюджетним кодексом визначено структуру  бюджетної системи України, до складу якої віднесено державний бюджет та місцеві бюджети. Місцевими бюджетами  визнаються бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні, бюджети районів  у містах та бюджети місцевого  самоврядування, до яких віднесено  бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань. У цьому  переліку «втрачено» два види бюджетів, що формуються в Україні, — республіканський бюджет Автономної Республіки Крим (центральний  бюджет даної автономії) та міські бюджети (централізовані бюджети міст з районним поділом). У цілому реально функціонуюча бюджетна система України може бути представлена такою схемою (рис. 5).

Рис. 5 Бюджет місцевого самоврядування

Як видно зі схеми, бюджетна система  України включає чотири рівні, що відповідають її адміністративно-територіальному  поділу:

— загальнодержавний;

— обласний та Автономної Республіки Крим;

— районний;

— низовий.

На загальнодержавному рівні формується центральний бюджет нашої країни — Державний бюджет України. На обласному  рівні формуються Республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та обласні і міські (міст державного значення) бюджети. На районному рівні  формуються районні бюджети (сільських районів) та міські (міст обласного значення з районним поділом) і бюджети міст обласного значення без районного поділу. Сюди ж можуть бути віднесені бюджети районів у містах.

Рис. 6 Рівні бюджетної системи  України

 На низовому рівні формуються  бюджети міст районного значення, селищ, сіл та бюджети сільських  Рад (якщо одна сільська Рада  об'єднує двоє чи більше сіл,  то у них формується один  бюджет). Усі бюджети, які утворюються  в населених пунктах, належать  до бюджетів місцевого самоврядування.

Структура бюджетної системи характеризується питомою вагою окремих видів  бюджетів у зведеному бюджеті. В  Україні склалася структура бюджетної  системи, в якій переважає централізація  бюджетних коштів (табл. 1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблиця 1. Структура бюджетної  системи України за доходами (1994-2004 рр.), %

Види бюджетів	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Зведений бюджет	100	100	100	100	100	100	100
Державний бюджет	52,4	64,9	61,3	51,8	73,5	67,7	68,6
Республіканський  бюджет Автономної      Республіки Крим та обласні бюджети	14,4	10,7	20,5	17,0	12,1	14,0	11,0
Бюджети міст державного та обласного значення	21,2	17,6	14,4	17,2	6,9	10,7	13,2
Районні бюджети	8,6	5,0	5,0	10,9	5,9	5,6	4,6
Бюджети   міст  районного значення	0,9	0,5	0,7	0,8	0,4	0,5	0,8
Бюджети селищ	0,9	0,5	0,4	0,7	0,3	0,5	0,7
Бюджети сіл	1,6	0,8	0,7	1,6	0,9	1,0	1,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 2

ОСОБЛИВОСТІ РОЗПОДІЛУ ДОХІДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ  МІЖ РІВНЯМИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ  УКРАЇНИ

2.1 Аналіз дохідних повноважень між рівнями бюджетної системи України

 

 

В умовах ринкової економіки  важливими джерелами отримання  доходів є підприємницька діяльність і власність (доходи від цінних паперів, відсоткові ставки за депозити тощо).

Доход від власності - це первинний доход, який одержують  власники фінансових активів і матеріальних невироблених активів (землі, майнових прав і т.д.) від надання їх у  користування іншим інституційним  одиницям. Він включає: дивіденди, відсотки від акцій, внесків та договорів  оренди земельних ділянок та майна; доходи населення від власності  на землю; проценти за вкладами, отримані від банків фізичними особами.

Доходи від власності  та підприємницької діяльності належать до неподаткових надходжень і включають:

1. частину чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств  та їх об'єднань, що вилучається  до бюджету, та дивіденди (доход), нараховані на акції (частки, паї)  господарських товариств, у статутних  капіталах яких є державна  власність;

2. кошти, що перераховуються  Національним банком України  відповідно до Закону України  "Про Національний банк України"

3. надходження від грошово-кредитних  лотерей;

4. надходження від розміщення  в установах банків тимчасово  вільних коштів державного бюджету;

5. інші надходження .

В Україні такі види доходу тільки починають формуватися і  становлять незначну частку в грошових доходах населення, їх має досить обмежена кількість громадян. Однак  у процесі становлення ринкової економіки доходи від власності  і підприємницької діяльності зростатимуть. Одним із пріоритетних напрямів політики щодо доходів населення є сприяння зростанню значення цих доходів  для підвищення його добробуту.

Для реалізації цього напряму  політики щодо доходів необхідно:

- створити сприятливі  умови для розвитку підприємництва;

- відновити довіру населення  до банківської системи шляхом  ліквідного обслуговування вкладів  та гарантування їх збереження  у золотому чи валютному еквіваленті;

- розширити безготівкові  форми розрахунків комерційних  банків з фізичними особами  у торговельній, побутовій та  інших сферах обслуговування  населення шляхом створення системи  електронних пластикових карток, переведення доходів громадян  на вклади і розрахункові рахунки  в установах банків, проведення  розрахунків чеками, перерахування  коштів з банківських рахунків  за придбані товари і одержані  послуги, комунальні платежі тощо;

- удосконалити законодавчі  акти щодо використання населенням  власного майна для отримання  доходів;

- забезпечити стабільність  податкової системи та встановлення  поміркованого податку з доходів  від підприємницької діяльності  і власності;

- удосконалити податкову  систему щодо доходів, отриманих  від окремих видів заощаджень, страхування та кредитування;

- розробити та впровадити  комплекс цілеспрямованих заходів  з легалізації тіньових доходів,  отриманих від власності та  підприємницької діяльності;

- забезпечити широке впровадження  банківськими установами дійових  механізмів і напрямів кредитування  населення;

- створити відповідні  економічні, законодавчі та соціальні  умови для формування та закріплення  в Україні широкого прошарку середнього класу громадян .

Проведемо аналіз динаміки грошових коштів по доходах від власності  та підприємницької діяльності за 2009, 2010 та 2011 роки. Сума цих доходів та загальні доходи Державного бюджету зазначені у табл. 2 .

Таблиця 2 Загальні доходи та сума доходів від власності та підприємницької діяльності за 2009, 2010 та 2011 роки

Назва	2009	2010	2011
Доходи відвласності та підприємницької  діяльності (тис.грн.), у тому числі	26 537 589,	25 560 149,2	16 024 789,4
Частина чистого прибутку (доходу) державних унітарних підприємств та їх об'єднань	1 165 700,0	3 517 177,2	2 117 496,4
кошти, що перераховуються  Національним банком України	13 808 112,0	10 000 000,0	9 671 885,0
Надходження від грошово-кредитних лотерей	69 000,0	71 593,5	143 869,1
Надходження від розміщення в установах банків тимчасово вільних коштів державного бюджету	22 700,0	113 538,0	169 956,3
Інші надходження	2 090 572,9	2 047 446,6	3 921 582,6
Разом доходів (тис.грн.)	225 400 000,	254 995 704,1	299 197 007,3