Государственное
бюджетное образовательное учреждение
среднего профессионального образования
города Москвы
Финансовый колледж № 35
Реферат на тему:
«Изменения в налоговой системе
в период царствования Александра I (1801—1825):
реформы М.М. Сперанского (1772—1839)».
Выполнили студентки
группы ДБУ– 38
Тарасова Анна Александровна
Рыдзевская Анастасия Александровна
Проверил преподаватель:
Меркулов Вадим Александрович
Москва, 2014 г.
Оглавление
Введение
К началу XIX в. в России начинают
проявляться новые потребности, которые
готовят переход государственного порядка
на новые основания. Во внешней политике
продолжается территориальное и национальное
объединение русской земли.
Во внутренней политике - это
необходимость уравнять сословия общими
правами и призвать их к совместной деятельности.
Практически в каждое царствование делались
попытки приступить к разрешению этих
проблем. Но каждый раз происходило так,
что какое-нибудь препятствие, внешние
или внутренние, война или особенности
личного характера правителя, останавливали
правительство на полдороги. Тогда начавшееся
движение поникало вглубь общества и принимало
различные формы.
Уже в конце царствования Екатерины II
раздавались одинокие голоса против существующего
порядка, особенно против отношений между
основными классами - дворянством и крепостными
крестьянами. Борьба с сословными привилегиями
была основной из главных задач Павла
I. Он отменил грамоту 1785 г., на которой
держались привилегии дворянства, отменил
губернские дворянские собрания и выборы,
отменил свободу дворян от телесных наказаний.
По резолюции 3 января 1797 г. и указу Сената,
дворяне, высшие слои городского населения,
белое духовенство за уголовные преступления
подвергались телесным наказаниям наравне
с людьми податных сословий. Павел I превращал
равенство прав в общее бесправие.
Была попытка облегчения участи
крепостных крестьян. По указу от 5 апреля
1797 г. была определена мера крестьянского
труда в пользу землевладельца (три дня
в неделю). Но эта деятельность была лишена
твёрдости и последовательности. Правительство
Александра I собиралось пойти навстречу
реформам, но начавшаяся война 1812 г. остановила
Александра I на его пути, на который он
так решительно вступил.
Наивысший подъем Российского государства
приходится на первую
четверть 19 века. Это связано с исторической
победой русского народа в Отечественной
войне 1812 года. Все страны Европы приветствовали
победительницу. России не было равных
по силе в эту эпоху. Именно в данный период
нашей истории царствовал Александр 1-
одна из самых загадочных фигур в русской
истории.
Начав царствовать с мыслью
определить законом нормативные отношения
землевладельцев с крестьянами и улучшить
положение последних, он не только не ослабил
крепостного права, но и содействовал
его расширению.
Необходимо было установить новые законодательные
отношения между классами, повысить образовательный
уровень народа, обеспечить новое устройство
государственного хозяйства (финансы).
Походы и неудачи охладили первоначальное
либерально-идиллическое настроение Александра
I. Члены неофициального комитета один
за другим удалялись от него. Их опустевшие
места занял один человек, который стал
единственным доверенным сотрудником
императора. Это был Михаил Михайлович
Сперанский.
Вероятно, ни о ком из государей
не высказывали столько противоречивых
суждений соотечественники и иностранцы,
современники и нынешние исследователи,
для многих Александр I так и остался «неразгаданным
Сфинксом». Научной биографии этого самодержца
нет в исторической литературе советского
периода. За рубежом личность и правление
Александра 1, неразрывно связанные с важнейшими
событиями истории Европы первой четверти
XIX века, вызывают все возрастающий интерес,
и зарубежными авторами написано о нем
несколько работ.
Формирование личности Александра
I
АЛЕКСАНДР I [12 (23) декабря 1777,
Петербург - 19 ноября (1 декабря) 1825, Таганрог],
российский император (1801-1825), первенец
великого князя Павла Петровича (позднее
император Павел I) и великой княгини Марии
Федоровны.
Сразу после рождения Александр
был взят у родителей своей бабкой императрицей
Екатериной II , которая намеревалась воспитать
из него идеального государя, продолжателя
своего дела. Наследник престола оказался
в ужасной атмосфере сложных родственных
отношений, которая сложилась между императрицей-бабушкой
Екатериной II и опальными родителями.
Это в свою очередь, не могло не отразиться
на формировании характера будущего императора.
Екатерина усердно занималась его воспитанием,
сама составила для него «Азбуку», в которой
были не только даны конкретные указания
его воспитателям, но и заложены принципы
самого воспитания. Воспитание Александра
I было основано на принципах естественности,
разумности, свободы человеческой личности,
нормального здорового быта. В воспитатели
к Александру был приглашен швейцарец
Фридрих Цезарь Лагарп, республиканец
по убеждениям. Великий князь рос с романтической
верой в идеалы Просвещения, симпатизировал
Великой французской революции и критически
оценивал систему российского самодержавия.
В последние годы царствования бабки Александр
находил все больше несоответствий между
декларируемыми ею идеалами и повседневной
политической практикой. Свои чувства
ему приходилось тщательно скрывать, что
способствовало формированию в нем таких
черт, как притворство и лукавство. В Гатчине
Александр впитывал дух военщины, муштры,
порядка, педантичности, что так не гармонировало
с либеральными идеями Царскосельского
воспитания, что приводило его к душевному
разлому, к необходимости уже в раннем
возрасте примирять непримиримые вещи.
Большим потрясением для Александра,
несомненно, стала попытка Екатерины передать
ему престол в обход законного наследника
Павла Петровича. Эта идея впервые была
высказана Екатериной ещё в 1787 году, когда
Александру не было и 10-ти лет. Позднее
эта идея приняла чёткие очертания династического
кризиса, когда в 1793-1794 годах Екатерина
выдвинула в среде своих советников план
лишения Павла престола.
И отец, и сын были осведомлены о планах
Екатерины и противопоставлены друг другу.
Александр уверил отца в нежелании принять
престол, дал Павлу клятву на верность
и назвал его «императорским величеством».
Трагические события 11 марта 1801 серьезно
повлияли на душевное состояние Александра:
чувство вины за смерть отца он испытывал
до конца своих дней.
26 сентября 1793 г. состоялась свадьба Александра.
Вскоре брачный угар прошел, и он совершенно
забыл о жене. Из Гатчины Александр вынес
увлечение фронтовыми учениями, военной
выправкой, муштрой, военными парадами.
Это было его единственное увлечение в
жизни, которому он никогда не изменял
и которое он передал своему преемнику.
Биография М. М. Сперанского
Михаил Михайлович Сперанский
был для русской бюрократии своего рода
Пушкиным. В начале XIX века его стараниями
в России была введена министерская система
государственного управления (министерства
финансов, иностранных дел, военное, морское,
МВД, полиции, юстиции, народного просвещения).
Придуманная им система министерств действует
и сейчас. Он составил полный свод законов
страны. Его участи не позавидуешь, он
был своим среди чужих. По образованию,
способностям и чину принадлежал к самому
привилегированному кругу, но близких
друзей не имел. Даже те немногие люди
в высшем свете, которые уважали и восхищались
его способностями, сторонились его.
Сперанский родился в январе
1772 г. в семье сельского священника села
Черкутина Владимирской губернии. Его
отец, простой неграмотный деревенский
поп, определил его в Суздальскую духовную
семинарию. В январе 1790 г. он был отправлен
в Петербург Первую духовную семинарию.
После окончания в 1792 г. семинарии Сперанский
был оставлен преподавателем математики,
физики и красноречия, французского языка.
Все предметы Сперанский преподавал с
большим успехом. С 1795 г. он стал также
читать лекции по философии и получил
должность "префекта семинарии".
Жажда знания заставила его перейти на
гражданскую службу. В 1797 г. начал свою
служебную карьеру в чине титулярного
советника в канцелярии генерал-прокурора
Сената князя А.Б. Куракина. Каждый последующий
год он будет получать повышение: через
три месяца станет коллежским асессором,
в 1798 году надворным советником, в 1799 коллежским
советником, в 1799 году советником статским,
в 1801 году дейс
Восшествие на престол Александра
I нарушило однообразие его карьеры. Сперанского
позвал к себе в секретари Д.П. Трощинский,
ближайший помощник царя. Карьера его
была в полном смысле слова стремительной:
уже через четыре с половиной года государственной
службы Сперанский имел чин, равный генеральскому
званию в армии и дававший право на потомственное
дворянство.
Вчерашний семинарист подобрался
к самым вершинам государственной власти.
Реформаторская деятельность
в налоговой сфере
Одним из важнейших преобразований
молодого императора Александра I была
реформа административного аппарата,
в частности, замена коллегий министерствами.
В 1802 г. были образованы первые 8 министерств,
в их числе Министерство финансов. Новые
органы исполнительной власти призваны
были не только укрепить центральную власть,
но сделать ее способной к более оперативному
руководству всеми сторонами государственной
жизни, к восприятию новых, прогрессивных
идей.
Был приостановлен выпуск бумажных
денег. Проводился курс на сокращение
государственных расходов. Отменены питейные
откупа и установлена казенная продажа
алкогольных напитков в 20 губерниях. Вступил
в действие новый соляной устав, который
значительно повысил поступления от соляных
пошлин. По предложению Сперанского был
установлен налог на помещичьи имения.
Повышена оброчная подать с казенных крестьян
— с 2 до 3 руб.; с мещан — до 5 руб. Подати
с купеческих капиталов выросли с 1 до
3%.
Войны и реформы, которые чередовались
в первые два десятилетия XIX в., требовали
значительных средств. Что привело к росту
налогов. Прежде всего, значительно повышалась
подушная подать. С 1 января 1810 г. она повышалась
до 2 руб. со всех категорий крестьян. В
феврале 1812 г. сделана прибавка к подушной
подати еще на 1 рубль «для ускорения уплаты
государственных долгов и для утверждения
и возвышения кредита». В 1816 г. к подушной
подати был добавлен особый сбор на содержание
дорог государственного значения — 25
коп., в 1818 г. — еще 5 коп. «на приведение
всех отраслей внутреннего судоходства
в то совершенство, в каком они быть должны».
Таким образом, к концу правления Александра
оклад подушной подати с ревизской души
крестьян возрос до 3 руб. 30 коп.
Мещанский оклад 2 руб. 50 коп.
в 1810 г. был повышен до 5 руб. с души. В 1812
г. — новое увеличение — еще на 3 рубля.
В 1816 и 1818 гг. на мещан наложена прибавка
на устройство сухопутных и водных путей
сообщения по 30 коп. Таким образом, мещанский
оклад возрос до 8 руб. 30 коп.
В 1806 г. был поставлен вопрос
о преобразовании оброчной подати. Она
рассматривалась правительством как плата
государственных крестьян за пользование
казенной землей, раскладывалась по ревизским
душам с учетом класса губернии (все губернии
были разбиты на 4 класса в зависимости
от географической зоны, качества земли,
степени развития промыслов и торговли
и т.п.). В 1810 г. оклады оброчной подати были
повышены под предлогом, что со времени
назначения последнего оклада количество
земли у крестьян якобы увеличилось (от
8 до 15 десятин на душу), а кроме того, они
бесплатно пользуются лугами, не платят
оброк за мельницы. Теперь крестьяне должны
были платить в губерниях 1го класса —
3 руб., 2го класса — 2 руб. 50 коп., 3 и 4го классов
— 2 руб.
Указом от 20 февраля 1812 г. оброчная
подать была распространена на группы
населения, которые раньше ее не платили:
войсковых обывателей, казаков, казачьих
«подсуседков» «ранговых стрелков» и
других в губерниях Воронежской, Курской,
Кавказской, Слободско-Украинской, Киевской,
Полтавской, Черниговской, Екатеринославской,
Таврической, Херсонской. Они были обложены
в таких же размерах, как казенные крестьяне
этих губерний.
По Манифесту 11 февраля 1812 г.
оброчная подать с казенных крестьян вновь
была повышена на 2 руб. с души; повышение
объявлено временным — до уплаты государственных
долгов. Оклады оброчной подати по классам
губерний оставались неизменными до конца
правления Александра.
Финансовому ведомству пришлось
много заниматься проблемой растущих
недоимок. В 1809 г. недобор налогов составил
значительную сумму — 16,4 млн. руб. Сперанский
решил выяснить причины недоимок.
По свидетельству
ряда высокопоставленных лиц, причины
недоимок крестьянских податей были следующие:
- Неудобные сроки взимания податей:
с ноября по февраль, исходя из предположения,
что крестьяне весь доход имеют от работы
на земле. Но в это время определенную
часть доходов крестьяне получали и от
промыслов. Для малоземельных крестьян
это был главный доход, который они получали
равномерно в течение года.
- Не уравнительность земских
повинностей, которые даже в пределах
одной волости разнились иногда в 10 раз.
- Рекрутские наборы, в результате
которых в деревнях оставались женщины
и дети, которые не были в состоянии вести
хозяйство.
- Недоимщикам дают паспорта
на отлучку из общины для занятий отхожими
промыслами.
- Отсутствие должного контроля за своевременной уплатой податей и поступлением недоимок.
- Ухудшают и без того тяжелое
положение крестьян слишком суровые меры
по счету недоимок: продажа с публичных
торгов движимого имущества, в том числе
рабочего скота.
Среди этих причин не указана
чрезмерная тяжесть подушной подати, хотя
она была, вероятно, главной.
По результатам этого исследования
были выработаны меры по упорядочению
сбора налогов с крестьян, которые вошли
в Манифест от 16 мая 1811 г. Ответственность
за взыскание недоимок возлагалась на
губернское правление и лично на губернатора.
По истечении двухнедельного срока уплаты
налога недоимка взыскивается с наложением
пени по 1% в месяц. Недоимщики направляются
в «рабочий дом» (т.е. на принудительные
работы) и работают там до погашения недоимок.
Продажа движимого крестьянского имущества
с торгов запрещалась. Устанавливалась
самостоятельность общины в деле раскладки,
взимания и взноса податей.