Электронное правительство в зарубежных странах

Рисунок 3 – Этапы формирования или «пирамида» электронного правительства

Оказание электронных услуг  сегодня является одним из приоритетных направлений развития электронного правительства в зарубежных странах. Об этом свидетельствует, например, инициатива Европейского союза, который ввел систему постоянного мониторинга 20 основных услуг, оказываемых гражданам в государствах - членах ЕС.

Идея использовать характеристики электронных услуг как показатель развития электронного правительства в целом возникла на саммите лидеров стран ЕС в Лиссабоне в марте 2005 г.; в том же году была начата работа по формированию перечня базовых услуг и их характеристик. В результате было выбрано 20 видов услуг - 12 для граждан и 8 - для бизнеса. Список, отобранных услуг, представлен на рисунке 4.

Рисунок 4 – Перечень базовых услуг  для граждан и бизнеса в  рамках концепции электронного правительства ЕС

Кроме предоставления комплекса услуг развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов власти на основе использования ИКТ предполагает: развитие сайтов органов власти в сети Интернет, своевременность публикации актуальной информации, удобный интерфейс, возможность доступа к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах; организацию общественного доступа к опубликованной в сети Интернет информации о деятельности органов власти и предоставляемых услугах организациям и гражданам; внедрение единой системы информационно-справочной поддержки населения по вопросам взаимодействия граждан с органами власти и предоставления им услуг.

2 Электронное правительство в  Российской Федерации

2.1 Особенности формирования  электронного правительства в  России

 Свое намерение участвовать в глобальном процессе построения информационного общества Российская Федерация продекларировала в 2000 г., присоединившись на встрече лидеров стран «большой восьмерки» к Окинавской хартии Глобального информационного общества. Определенные в данном документе приоритеты развития государства на основе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) повлияли в дальнейшем на многие пункты Федеральной Целевой Программы (ФЦП) «Электронная Россия», в рамках которой осуществляются проекты в сфере государственной информатизации.

Уже в 2001 г. под эгидой Организации  Объединенных Наций было проведено исследование, основной целью которого было дать сравнительный анализ стран-членов ООН с точки зрения «прогресса», то есть приближения к идеалу «электронного правительства».

В качестве главного индикатора степени приближения к данному идеалу были использованы официальные сайты органов власти. Их оценивали с точки зрения содержания и спектра реальных услуг, которые доступны в интерактивном режиме гражданам. Соответственно, наличие или отсутствие тех или иных услуг определяли место каждой страны в рейтинге «электронного правительства». Параллельно осуществлялась оценка уровня развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и человеческого капитала (точнее, готовности граждан использовать новые возможности путем овладения информационными технологиями). На этой основе был скомпонован «индекс электронного правительства» и рассчитано значение этого индекса для каждой из стран.

Рейтинг стран по значениям индекса представлен в таблице 1. Какое место занимает в рейтинге ООН наша страна? Если в первом обзоре ООН по «электронному правительству» (2001 г.) Российская Федерация занимала 39-е место, то в четвертом (2005 г.) – 50-е, а к 2008 г. спустилась на 60-е место. Некоторый перелом наметился только в 2010 г., когда Россия поднялась на 1 пункт и оказалась на 59-м месте, при этом значение индекса едва превышает 0,5.

Сейчас уровень страны в области  ИКТ казалось бы несравнимо вырос, поскольку не только повысилась степень информационной грамотности населения, но и получила развитие ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 годы).

Тем не менее, достигнутые результаты далеки от поставленных целей. В России созданием элементов ЭП занимаются уже более десяти лет, но как отметил Президент Д.А. Медведев на заседании Президиума Государственного Совета в июле 2008 г. «… реально почти ничего не меняется. Практически нигде граждане не могут непосредственно со своего рабочего места или из дома отправить декларацию, заключить договор, да и просто узнать о том, как происходит движение документа, с которым они обратились в органы государственной власти …».

Таблица 1 - Индекс электронного правительства (версия ООН, 2008-2010 гг.)

Основными исполнителями ФЦП «Электронная Россия» являются Министерство Экономического Развития и Труда и Министерство Связи и Информатики. Причем, первое занимается скорее «идеологическим» направлением программы, а второе – скорее инфраструктурным.

Стоит отметить, что президентом Российской Федерации 7 февраля    2008 г. была утверждена новая Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, взамен Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, которая не была достигнута в полном объеме. В соответствии с указанной стратегией к 2015 г. все государственные услуги обязаны оказываться в электронном виде.

Указанная стратегия представляет собой документ, который закрепляет цель, задачи и основные направления государственной политики в области формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения.

Одним из основных направлений реализации Стратегии является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счёт создания электронного правительства, концепция формирования которого одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации. Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению ИКТ в социально-экономической сфере и органах государственной власти. Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия сокращает отставание от развитых стран. Среди населения повышается уровень компьютерной грамотности, высокими темпами развиваются электронный бизнес и электронная коммерция. Все шире используются информационно-коммуникационные технологии в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:

• повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов;
• совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Практически завершён этап первоначального  оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Достигнуты ключевые результаты, которые могут служить базисом для формирования и развития электронного правительства. К таким достижениям можно отнести:

• высокое оснащение органов власти вычислительной техникой и базовым офисным программным обеспечением;
• наличие значительного числа комплексных автоматизированных информационных систем;
• в электронном виде направляются в ведомства, в министерства все документы из Правительства (документооборот);
• формирование у государственных служащих базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий.

Органы власти имеют свои сайты  в Интернете, в том числе сайты президента России, правительства, министерств и ведомств, интернет-сайт «Приоритетные национальные проекты», которые пользуются широким интересом у общества.

Также в режиме эксплуатации уже функционируют ключевые элементы центральной инфраструктуры «электронного правительства» на базе единого оператора, такие как:

• федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг»;
• единая система межведомственного электронного взаимодействия;
• единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная система управления (ГАС «Управление»);
• официальный сайт Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов на реализацию (продажу);
• программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках;
• информационная система поддержки ведения фонда планов и программ информатизации государственных органов в составе подсистем;
• программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;
• информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия «электронного правительства».

Тем не менее, электронное взаимодействие между ведомствами еще полностью не налажено, не работают в реальной практике нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование вопросов оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, не разработана система оценки и контроля достигнутых результатов, но самое главное предоставляется совсем небольшой спектр услуг, которые граждане могут получить в электронном виде. Поэтому в следующем параграфе мы рассмотрим проблемы и трудности, стоящие на пути формирования электронного правительства в РФ.

2.2 Трудности  и проблемы на пути развития  электронного правительства

Электронное правительство – это  корпоративная интегрированная  информационная система в масштабе государства. Но на пути внедрения столь масштабной системы в социально-экономическую жизнь любой страны возникает целый ряд проблем. Рассмотрим какие проблемы актуальны для нашей страны, сгруппировав их для удобства в таблице 2.

Таблица 2 – Основные проблемы развития ЭП в России