Местное самоуправление

Соколов Антон гр.2408

 
Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Такое определение дается в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившем в силу в основной своей части с 1 января 2006 года и являющимся базовым федеральным законом, регулирующим вопросы местного самоуправления в РФ.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения. 
 

Функции местного самоуправления

 
а) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов;

б) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 
в) управляет муниципальной собственностью; 
г) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах; 
д) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 
е) обеспечивает охрану общественного порядка, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Как одна из форм власти, местная власть, реализует политику государства на местах, принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охрану общественного порядка, управляя муниципальной собственностью, выполняя другие властные функции.

Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан, их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле является одной из структур гражданского общества.

Как организатор местного хозяйства, местное самоуправление выполняет экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает жителям ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна другая структура общества. Так, государство выполняет функции власти и частично хозяйственные функции, но самоорганизация граждан – не его дело. Общественные и другие некоммерческие организации выполняют функцию самоорганизации граждан, и многие из них занимаются хозяйственной деятельностью, но у них нет властных полномочий. Только местное самоуправление одновременно выполняет все три функции. Оно решает такие задачи, до которых у государства «не доходят руки», привлекает для их решения местные ресурсы. 
 
 

Полномочия местного самоуправления

Компетенцию органов местного самоуправления образуют предметы ведения и полномочия, обусловленные вопросами местного значения и закрепленные уставами муниципальных образований. Выделяются несколько групп полномочий органов местного самоуправления:

1. В области бюджета  и финансов органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет, устанавливают  местные налоги и сборы; образуют  внебюджетные фонды, определяют  их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования  целевых программ, в том числе  фонды социальной защиты, дотационные  фонды и др.

2. В области управления  муниципальной собственностью, взаимоотношений  с предприятиями, организациями, расположенными  на территории местного самоуправления, органы местного самоуправления  управляют муниципальной собственностью, определяют в соответствии с  законодательством условия приобретения, преобразования объектов муниципальной  собственности и др.

3. В области земельных  отношений и охраны природной  среды органы местного самоуправления  определяют порядок предоставления  и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными  участками на подведомственной  им территории; определяют правила  пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении  строительства и эксплуатации  объектов в случае нарушения  экологических, санитарных, строительных  норм и др.

4. В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи органы местного самоуправления утверждают правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают порядок продажи и передачи жилья в собственность, выдают разрешение на строительство объектов производственного назначения; руководят транспортными организациями и предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, и др.;

5. В области социально-культурного  обслуживания населения органы  местного самоуправления осуществляют  управление всеми находящимися  в их ведении учреждениями  народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными  учреждениями и др.;

6. В области социальной  защиты населения органы местного  самоуправления обеспечивают проведение  в жизнь законодательства о  выплате пенсий и пособий. Местная  администрация назначает и выплачивает  также из собственных или привлеченных  средств доплаты к пенсиям  и пособиям; принимает меры, направленные  на улучшение материальных и  социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых  граждан и др.;

7. В области охраны  общественного порядка, прав и  свобод граждан органы местного  самоуправления обеспечивают на  подведомственной им территории  соблюдение законов, актов вышестоящих  органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В пределах своей компетенции налагают административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, и др.

 
Конституционные основы организации местного самоуправления. 
 
Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в Приложении Г.

Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.

Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.

В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.

Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления7.

Функционирование местного самоуправления в Российской Федерации осуществляется на правовой, территориальной, экономической основах (иногда выделяют и иные основы: демографическую, организационную, финансовую и др.).