История развития местного самоуправления в России

Явные изменения в  официальной советской теории местного самоуправления были вызваны подготовкой  и принятием Закона СССР «Об общих  началах местного самоуправления и  местного хозяйства в СССР» в 1990 г., после чего в правовой науке и политической практике окончательно утвердился термин «местное самоуправление».

 

Постсоветский период

Формирование системы  местного самоуправления в Российской Федерации проходило довольно долго  и трудно. Согласно Указу Президента «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» и «Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г. главы местных администраций становятся главами местных самоуправлений. Такое решение было временным и было вызвано необходимостью сохранения управляемости в стране.

После принятия Конституции 12 декабря 1993 года местное самоуправление все еще ощущало недостаточность  правовой базы, которая ограничивалась самой краткой VIII главой Конституции и рядом указов Президента. Следовательно, необходимо было создание Федерального закона, который мог бы быть гарантией защиты от всевозможных попыток остановить формирование института местного самоуправления в России.

Проект федерального закона начал составляться еще в Верховном Совете, и он был на порядок более прогрессивным, по сравнению с Законом РСФСР. Все законопроекты устанавливали и развивали целый ряд важных положений, в том числе положение об отделении местного самоуправления от системы государственной власти. На основе законопроекта, подготовленного группой депутатов во главе с И.В. Муравьевым, был создан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 25 августа 1995 г.¹⁰ Несмотря на ряд недостатков закона, он являлся прогрессивным документом, устанавливающим новую модель местного самоуправления, которая соответствовала демократическим тенденциям функционирования Российского государства и международным стандартам, в том числе Европейской хартии местного самоуправления.

Формирование системы местного самоуправления и его нормативно-правовой базы продолжалось и во второй половине 90-х гг. Были приняты законы «О финансовых основах местного самоуправления», «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».¹¹

Также была ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹² является значительным шагом в развитии правовых основ местного самоуправления, т.к. он затрагивает более широкий круг отношений в области самоуправления и регулирует их конкретнее, чем прежний. Его объем превышает ранее действующий акт в 3 раза, и он наиболее полным образом решает большинство вопросов местного самоуправления, определяет пределы полномочий органов местного самоуправления и права граждан на участие в самоуправлении.

С принятием нового федерального закона изменилась система правовых актов о местном самоуправлении, что приводит к перестройке уровня муниципальной власти, его систематизации и приближения к народу, а также к повышению эффективности решения местных вопросов и осуществления отдельных государственных полномочий.

 

Заключение

Таким образом, мы рассмотрели  историю развития местного самоуправления в России на всем ее историческом пути, и на основе этого можно сделать вывод о том, что процесс становления системы местного самоуправления в России сложен и до сих пор не завершен, т.к. все дореволюционные достижения в этой области были ликвидированы в годы советской власти, из-за чего сейчас этот процесс идет практически «с нуля». И, несмотря на ряд проблем, прогресс в развитии местного самоуправления после распада СССР нагляден и не подлежит сомнению, поэтому остается надежда на возрождение и модернизацию конкурентоспособной системы местного самоуправления в соответствии с демократическими устоями.

 

Список литературы

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция РСФСР 1918 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm
2. Конституция РФ // Российская газета. 25.12.1993. № 237.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября. №202.

 

II. Научная и учебная литература:

4. Самоуправление: от теории к практике / Айвазян М.С., Ковлер А.И., Смирнов В.В., Страшун Б.А., и др.; Отв. ред.: Тихомиров Ю.А., Шахназаров Г.Х. - М.: Юрид. лит., 1988. - 208 c.
5. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 208 с. — (Серия «Высшее образование»).
6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - М.: Издательство НОРМА, 2003. – 368 с. 
7. Горный М.Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть I. Муниципальная политика.: Учебное пособие – СПб. Издательство «ЮТАС», 2010 - 184 с.
8. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. – 189 с.
9. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. - 128 с.
10. Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. Отв. ред. А.Г.Маньков. - М.: Юридическая литература, 1986. – 512 с.
11. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2003. – 130 стр.
12. Белораменский, В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления / В. В. Белораменский // Правоведение. -1993. - № 5. - С. 36 - 44

¹ Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. — М.: ИНФРА-М, 2000. С. 24.

² Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. С. 31—32. 

³ Полное собрание русских летописей. Т. XIII. Первая половина. — СПб., 1904. С. 267—269.

4 Российское законодательство X-XX вв.: в 9 т. Т.4. Законодательство периода становления абсолютизма. М., Юридическая литература, 1986. С. 166-169.

⁵ Самоуправление: от теории к практике. - М.: Юрид. лит., 1988. С. 19-21

⁶ Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. – М.: Омега-Л, 2003. С. 56-57.

⁷ Конституция РСФСР 1918 года [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1918.htm. С. 240

⁸ Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000. С. 21

⁹ Лукьянов А. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978. С. 268.

¹⁰ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

¹¹ Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 августа 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

¹² Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября. №202.