Земская реформа 1864 года

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………3..

Глава 1. Подготовка земской реформы……………………………………………5

1.1. Предпосылки проведения  земской реформы…………………………..5

1.2. История создания  «Положения о губернских и  уездных учреждениях»………………………………………………………………………..8

Глава 2. Земская реформа 1864 года: положения и особенности……………….10

2.1. Основные положения  реформы………………………………………..10

2.2. Особенности Земской  реформы………………………………………..14

Глава 3. Историческое значение Земской реформы……………………………...20

Список использованной литературы……………………………………………...28

Приложение…………………………………………………………………………29

 

ВВЕДЕНИЕ

В последнее десятилетие  в отечественной исторической науке  одной из активно обсуждаемых  проблем является история становления  и развития земского самоуправления в России. История земства и земских учреждений многогранна и интересна. Земское самоуправление служило фактором сбалансированного решения местных проблем и своеобразным ростком демократических, гражданских начал в самодержавной России.

Долгое время интерес  к истории земского самоуправления был утрачен. Это было связано с тем, что после октябрьской революции 1917 года, земства оказались в лагере политических и классовых противников советской власти. После 1918 года, когда органы земского самоуправления были заменены на местах Советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов их стали рассматривать лишь как достояние самодержавного периода нашей истории.

Однако опыт современного российского государственного устройства и проблемы совершенствования уже  существующих и действующих государственных и местных органов власти обусловили обращение историков и общественности к проблеме земств. Актуальность изучения проблемы очевидна, поскольку сегодня в России важное место занимает развитие институтов местного самоуправления как неотъемлемой части и фундамента гражданского общества и правового государства. В современных условиях без самоорганизации общества невозможно обеспечить высокие социальные стандарты, сформировать гражданское общество.

К изучению Земской  реформы обращался ряд исследователей. Буржуазный общественный деятель А.А. Головачёв в своих полемических очерках «Десять лет реформ. 1861-1871гг» упрекал правительство в отсутствии осознанных общих начал государственных преобразований, в силу чего реформы 60-70-х годов оказались оторванными друг от друга и не связанными общей идеей. Противоположную точку зрения высказал академик В.П. Безобразов в работе «Земские учреждения и самоуправление» (М., 1874). Единственный путь к процветанию земства он видел в объединение его с государственным управлением.

Четырёхтомная монография Б.Б. Веселовского «История земства  за 40 лет» в сравнении с указанными работами была значительным шагом вперёд в оценке роли земства, поскольку  автор доказывал, что деятельность земских органов местного управления направляли в своих интересах  господствовавшие в земстве помещики. В основу труда Б.Б. Веселовского была положена либеральная идея о прогрессивности земства, с преуспеванием которого автор связывал тогда успехи хозяйства и культуры в государстве.

Оценку земской реформе 1864 года дал и В.И. Ленин. В своих  работах «По поводу юбилея», «Картинки  жизни», «Либеральные земцы уже идут на попятный», «Откровенно» и многих других определил буржуазное содержание реформ 60-70-х годов XIX века и земской реформы в частности.

Данная тема в настоящее  время получила освещение в ряде исследований. Говоря о земских выборах, необходимо назвать, прежде всего, работы Л. Е. Лаптевой¹ и А. Ю. Шутова². Ранее эти вопросы рассматривались также в работах В. Ф. Абрамова, В. В. Гармизы, М. А. Горловского, В. С. Дякина, П. А. Зайончковского, Л. Г. Захаровой, В. Г. Чернухи, М. М. Шумилова и многих других исследователей. Очевидно, в будущем следует ожидать появления новых научных трудов по данной тематике.

Цель работы – рассмотреть содержание, особенности и значение земской реформы 1864 года.

Для наиболее полного  изучения темы в первой главе рассматриваются  предпосылки проведения Земской реформы и история создания «Положения о губернских и уездных учреждениях», во второй главе – основные положения и особенности реформы, третья глава посвящена раскрытию её исторического значения.

 

Глава 1. Подготовка Земской реформы

1.1. Предпосылки проведения земской реформы

Земское управление начало складываться в середине XVI века. До Ивана Грозного управление на местах строилось путем назначения в конкретные территории (области) наместников, а в волости – волостелей. В ходе проведенной земской реформы власть была передана представителям сословий, выбранным из числа местного населения, – губным старостам в уездах развитого феодального землевладения, земским старостам в местах проживания крестьян и посадских людей.

Тогда земство получило распространение в основном на территориях  черносошных крестьян и посадских  городов. На остальной части России наместничество было заменено воеводским управлением³. Как видим, земская реформа Ивана Грозного направлена, прежде всего, на развитие элементов местного самоуправления.

В дальнейшем земские  принципы формирования властных структур перенесены и на органы государственного управления. В стране возникли общенациональные сословно-представительные учреждения – Земские соборы. Так, в начале XVII в., в годы массовых народных движений, польской и шведской интервенций созывается «Совет всея земли». Его продолжением, по существу, стал Земский собор 1613 г., избравший на престол первого Романова – Михаила Федоровича.

В этом событии отразился исконный (восходящий еще к Новгородскому и Псковскому вече) принцип русского народовластия – правителя приглашало на власть собрание представителей различных слоев народа. Кстати, основатель династии Романовых осознавал свою зависимость от земских соборов. Не случайно, именно в его царствование они созывались часто. В XVII в. земские соборы состояли из большого числа выборных людей с мест. Но созывались и соборы, на которых были представлены только находившиеся в Москве служилые и посадские люди.

Представительство различных  слоев населения в значительной мере зависело от степени экстренности созыва земского собора и характера  вопросов, выносившихся на их обсуждение. Содержание работы и причины созыва земских соборов были разнообразны. На их заседаниях обсуждались важнейшие государственные проблемы – утверждение на престоле или избрание царя, время правления и формы работы различных органов власти, введение новых налогов или изменение прежних. К их компетенции относились и вопросы внешней политики, особенно в связи с опасностью войны, необходимостью собрать войско и средства для его содержания.

К концу XVII в. деятельность соборов как органов государственного управления отмирает. Это связано с утверждением абсолютизма и удовлетворением требований дворянства и части посадских людей, получивших права и льготы от царской власти. На смену земским соборам приходит Сенат Петра I, который взял на себя функции законодательного органа.

Александр II, освободив  крестьян от крепостной зависимости, решил  возродить земство в новой  форме – только как институт местного всесословного самоуправления.

Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) представляло собой сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Сход выбирал сельских должностных лиц, решал дела о пользовании общинной землей, вопросы общественных нужд, благоустройства, призрения, обучения грамоте членов сельского общества, осуществлял раскладку казенных податей, земских и мирских денежных сборов и т.п. Сельский староста наделялся обширными полномочиями как по делам общественным, в пределах компетенции сельского общественного управления, так и административно-полицейским (охрана общественного порядка, безопасность лиц и имуществ, паспортный контроль). В отсутствие сельского старосты решения сельского схода считались незаконными.

Для контроля крестьянского управления и разрешения возможных недоразумений между крестьянами и помещиками «Положением о губернских и уездных по крестьянским делам учреждения» учреждались должности мировых посредников, уездные мировые съезды и губернские по крестьянским делам присутствия⁴. На должность мировых посредников избирались местные потомственные дворяне-помещики, удовлетворяющие определенным имущественным условиям.

Волостное и сельское самоуправление при таких условиях развития не получило. Основным недостатком  крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем, как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению.

Массовое недовольство крестьян своим положением, осознание  местным дворянством бедственного состояния дел в губерниях  привело к всплеску политической и общественной активности, ответным репрессиям административного аппарата, открытой борьбе и противостоянию на всех уровнях власти, включая правительство и императорский двор. Результатом явилось утверждение Александром II компромиссного Положения о земских учреждениях.

 

1.2. История создания «Положения о губернских и уездных учреждениях»

Изучение источников показывает, что начало законодательного развития в создании земского самоуправления было положено в конце 1850-х годов XIX века и было связано с предстоящей отменой крепостного права в 1861 году. Подготовка к реформе диктовала необходимость совершенствования государственного устройства царской России.

Примечательным было то, что единой концепции на дальнейшее развитие государства не было ни среди политических деятелей, ни среди правоведов. Сами понятия «самоуправление» и «государство» находились в состоянии изучения в юридической науке. Идея Монтескье о необходимости в государстве разделять власть на законодательную, судебную и исполнительную в этот период оставалась неосуществимой. «Лишь в 1864 году, с изданием Судебных Уставов императора Александра II, судебная власть была отделена от законодательной и исполнительной, и поручена целой системе судебных органов, с Сенатом во главе⁵».

Во второй половине XIX века сформировалось несколько школ, изучающих государственное право и рассматривающих теорию самоуправления. Первую школу представляли Сергеевич В.Н.⁶ и Владимирский-Буданов М.Ф. Основными идеями этих авторов были представления о Российском государстве как о незыблемой монархии и о самоуправлении как надклассовом институте.

Второе направление, давшее последователей, возглавлялось Чичериным  Б.Н⁷. Он многократно развивал мысль о «служебном», то есть подчиненном характере всякого самоуправления по отношению к государству.

Третью школу создал Градовский А.Д⁸. Он проводил идею об «органическом единстве власти и народа», связующим центром которой было бы самоуправление.

Как видно, в теоретическом плане было много разночтений, но, еще не родившись, будущее земство или, правильнее сказать, мысли о земстве способствовали серьезной перестройке в сознании политиков, ученых, государственных деятелей.

25 марта 1859 года губернаторам  было разослано постановление  обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению в уезде большей самостоятельности и определить степень участия каждого сословия в хозяйственном управлении. Это было началом изучения на местах отношения к всесословному самоуправлению.

Затем 23 октября 1859 года правительство царской России выступило с инициативой составить проект преобразования губернского управления. Выполнение такой задачи было возложено на комиссию о губернских и уездных учреждениях под председательством Милютина Н.А., а затем Валуева П.А. Работа этой комиссии, в конце концов, привела к созданию юридического документа, провозгласившего учреждение земств.

Наконец, 15 марта 1862 года в Совет Министров был представлен  очерк положения о земских  учреждениях. Этот проект получил одобрение  только 2 июля 1862 года и был опубликован в журнале «Северная почта». В марте 1863 года, с внесенными изменениями, документ обсуждался в Государственном совете с участием столичных губернских предводителей дворянства и управляющих городами. 1 января 1864 года «Положение о губернских и уездных учреждениях» получило силу закона. Оно провозглашало: «Для каждой губернии и каждого уезда образованы губернские и уездные учреждения»⁹. Это означало введение земских органов самоуправления, но не моментально, а постепенно включая новые территории.

Глава 2. Земская  реформа 1864 года: положения и особенности

2.1. Основные положения реформы

1 января 1864 года было  принято «Положение о губернских  и уездных земских учреждениях». Его предполагалось ввести в  33 губерниях, а в дальнейшем  распространить действие Положения на Архангельскую и Астраханскую губернии, 9 западных губерний, Прибалтийскую, Бессарабскую области, Царство Польское¹⁰.

Все места, ведавшие до 1864 года делами о земских повинностях, общественном призрении, народном продовольствии (квартирные комитеты, дорожные комиссии, комиссии народного продовольствия, больничные советы), упразднялись. Из ведения дворянского самоуправления изымались все дела, относящиеся к местному хозяйству губерний и уездов.