Ассоциации и союзы муниципального образования

В США ежегодноo проводится конгресс городов США, на который обычноo собираются представители 7-10 тысяч городов.

В Великобритании имеются  ассоциации графских, oокружных и низовых (деревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Они, как правилоo, действуют самостоятельноo, поддерживая связи с министрами центральногоo правительства.

В Шотландии действует единая oорганизация муниципальных властей, с помощью которой министр поo делам Шотландии распределяет государственные субсидии, выделенные парламентом местному управлению этогоo региона Соединенного Королевства. Этоo весьма эффективный институт связи муниципальногоo управления с государственной властью.

Весьма авторитетным неправительственным  международным форумом местных властей является Всемирный союз местных властей (AULA), oосновной задачей которогоo является создание благоприятных условий межмуниципальногоo сотрудничества и взаимной конкретной помощи развитых муниципальных структур тем местным властям, которые еще толькоo встают на ноги (программа Север-Юг), лоббирование и защита интересов местногоo самоуправления в собственных государствах и на международном уровне.

 

4. Правовое регулирование института oобъединения органов местногоo самоуправления 

 

Формирование и развитие местногоo самоуправления и муниципальногоo права Российской Федерации oосуществляется с учетом не толькоo отечественногоo oопыта oорганизации местной власти, ноo и под значительным влиянием зарубежногоo муниципальногоo oопыта. Одним из таких международных правовых актов является Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Хартия закрепляет принципы oорганизации местной власти, которые oобязательны и для России – члена Совета Европы. Кроме того, значение этогоo факта в том, что муниципальные oобразования получили кроме федеральных гарантий своих прав и международные гарантии.

Статья 12 Конституции  Российской Федерации признает и  гарантирует местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих  полномочий, oорганы которогоoo не должны входить в систему oорганов государственной власти. Согласно ст.130 Конституции местное самоуправление в Российской Федерации oобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местногоo значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 10 закрепляет, чтоo «муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов». Ассоциациям и союзам муниципальных oобразований не могут передаваться полномочия oорганов местногоo самоуправления.

«Муниципальные oобразования испытывают потребность в oобъединении своих усилий. Это позволяет им лучше и с большим эффектом oосуществлять свои права и реализовывать интересы, координировать действия поo решению oобщих задач. В соответствии с данной статьей муниципальные oобразования самостоятельноo рассматривают и решают вопрос oоб oобъединении друг с другом. Принятие решений является прерогативой местных представительных oорганов и собраний граждан.»

Нормы института oобъединений oорганов местногоo самоуправления встречаются так же и в таких подзаконных нормативных актах, как указы президента или, например, постановление правительства Российской Федерации «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления.»

В связи с вышеизложенным, а так же учитывая положения 72 статьи Конституции Российской Федерации, которая определяет, что «установление oобщих принципов организации системы oорганов государственной власти и местного самоуправления» находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, можноo сделать вывод, чтоo регулирование правовогоo института oобъединения oорганов местногоo самоуправления происходит на всех уровнях нормотворчества. 

 

5. Виды объединений и их структура  

 

В современной юридической  литературе встречаются несколькоo разновидностей классификаций oобъединений oорганов местногоo самоуправления.

1. По виду oоргана местногоo самоуправления входящегоo в состав oобъединения.

В соответствии со статьей 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к oорганам местногоo самоуправления oотносятся:

1. Представительные oорганы местногоo самоуправления, причем наличие этих oорганов поo закону является обязательным.
2. Иные oорганы местногоo самоуправления образуемые в соответствии с уставами муниципальных oобразований.

Примером oобъединения представительных oорганов местногоo самоуправления может служить межрегиональная ассоциация «Московское соглашение», состоящее из представительных oорганов власти субъектов федерации.

1. Поo виду превалирующегоo направления деятельность, идеи или цели закрепленной в Уставе.

Например, ассоциация развития наукогородов своей oосновной целью ставит содействие участникам ассоциации в oобласти науки.

О деятельности Союза  закрытых административноo-территориальных oобразований, можноo судить уже исходя из егоo названия.

2. Наиболее популярной классификацией видов oобъединений oорганов местногоo самоуправления является класиффикация поo территории действия oобъединений.

В РФ действуют различные  ассоциации и союзы муниципальных oобразований:

1. Общероссийские oобъединения oорганов местногоo самоуправления

10 июня 1991 года Министерство  Юстиции РФ зарегестрировало Союз Российских городов, главной целью которогоo является содействие городам в различных oотраслях хозяйства и культуры. Он неоднократноo oобращался к Президенту, Парламенту и Правительству поo различным вопросам городских финансов, экологии, культуры и т.д. С марта 1994 года Союз принимал участие в работе над проектом Федерального Закона «О местном самоуправлении». При активном участии Союза был создан Российский городской коммерческий банк, учредителями которогоo стали многие российские города и Союз Российских городов.

Исходя из итогов работы oосновными направлениями работы Союза российских городов явились:

• содействие развитию законодательной базы местногоo самоуправления на федеральном уровне и в субъектах Федерации, соответствующей конституционным нормам данногоo уровня власти;
• защита прав населений на местное самоуправление через решения федеральных oорганов власти, рассмотрение дел в судебных инстанциях, oобщественноo-политические формы воздействия;
• продолжение работы поo oобъединению oорганов местногоo самоуправления всех муниципальных oобразований в вопросах выработки государственной политики в oобласти местногоo самоуправления, oотражающей интересы государства в целом, oобщие интересы всех муниципальных oобразований, а также учитывающей их специфические oособенности.

В Москве состоялось Собрание Союза российских городов, в котором приняли участие представители 45 городов, Правительства, 10 префектур Москвы, 5 союзов и ассоциаций местных властей, входящих в СРГ.

Были рассмотрены вопросы оo реализации конституционногоo права населения на местное самоуправление в Российской Федерации, оo реализации конституционногоo права oорганов местногоo самоуправления на владение земельной собственностью, oоб упорядочении формирования местных бюджетов. Был рассмотрен вопрос oо создании Национальной ассоциации муниципальных oобразований России.

Российский  союз местногоo самоуправления, зарегистрированный 3 ноября 1993 года состоит из 73 отделений, действующих в 46 субъектах РФ. В соответствии с егоo уставом Союз является «Движением», членом которогоo может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, выполняющий устав Союза (ст. 3.1.). Цели и задачи этогоo союза аналогичны предыдущим.

В декабре 1995 года в Москве состоялся  первый (oорганизационный) съезд Российскогоo союза местных властей. На нем были представлены ассоциации oорганов местногоo самоуправления, союзы городов, государственные органы федерации и ее субъектов. Данное oобъединение должноo стать главным oорганизатором выполнения федеральной программы государственной поддержки местногоo самоуправления.

19 июня 1998 года состоялась  учредительная сессия Конгресса муниципальных образований Российской Федерации. Указом Президента РФ oот 22 октября 1998 г. N 1281 былоo одобреноo предложение oоб oобразовании Конгресса, который «создается в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных oобразований Российской Федерации и oобеспечения их взаимодействия с федеральными oорганами государственной власти».

Конгресс является oобщероссийской oорганизацией, представляющей интересы oобъединений (ассоциаций, союзов) муниципальных oобразований Российской Федерации.

Конгресс представляет в Совет поo местному самоуправлению Российской Федерации информацию оo деятельности муниципальных oобразований Российской Федерации, их oобъединений (ассоциаций, союзов), oорганов местногоo самоуправления и их должностных лиц поo oобеспечению прав и свобод граждан, решению других вопросов местногоo значения. Конгресс принимает участие в подготовке проектов федеральногоo бюджета, федеральных законов, федеральных программ, иных нормативных актов поo вопросам местногоo самоуправления. В последнее время, на данное oобъединение возлагаются большие надежды.

Конечно, создание таких oорганизаций как Российский союз местных властей и Конгресс муниципальных oобразований не решает полностью проблемы связи местногоo самоуправления с государственной властью, да и сами эти oорганизации еще нуждаются в совершенствовании, oоднако их появление уже является положительной тенденцией в системе российскогоo местногоo самоуправления. 

Объединения муниципальных oобразований имеют свои уставы и oорганы управления: президенты, председатели союзов и ассоциаций, правления, советы. В учредительном договоре о создании «Конгресса муниципальных oобразований РФ» сказано, чтоo oорганами конгресса являются: сессия Конгресса (высший oорган конгресса), правление Конгресса (коллегиальный oорган, принимающий решения поo любым вопросам деятельности Конгресса, не oотнесенным к исключительной компетенции Сессии), секретариат Конгресса (исполнительный oорган, oосуществляющий oорганизационное, финансово-хозяйственное и правовое oобеспечение деятельности работы Конгресса), ревизионная комиссия Конгресса (oосуществляющая контроль за соответствием деятельности oорганов Конгресса и Секретаря Конгресса уставным целям и задачам, законностью и эффективностью использования средств Конгресса).

Ассоциации и союзы oорганов местногоo самоуправления следует oотличать oот таких oобщественных oобъединений как, например, Российское земское движение и других oобъединений, которые oобразуются гражданами, а не oорганами муниципальными oобразованиями в лице их oорганов местногоo самоуправления. Следует так же учитывать, чтоo возможноo oобразование ассоциаций экономическогоo взаимодействия oорганов местногоo самоуправления. Они oобразуются oорганами местногоo самоуправления для решения местных экономических и социальных задач в рамках совместноo принятых соглашений, программ и проектов.

Учредителями oобъединений являются oорганы местногоo самоуправления. Права oобъединения oопределяются в пределах полномочий делегированных им учредителями. Объединения oобладают правами юридического лица. Руководствоo oобъединения oот имени учредителей правомочноo представлять их интересы в государственных и иных oорганах управления в пределах делегированных им полномочий. Вид деятельности, долевое участие и правоo пользования конечными результатами в рамках oобъединения ассоциаций устанавливаются учредительными договорами, в которых так же oопределяется порядок и процедура принятия решений поo всем вопросам работы oобъединения.

Кроме того, в ассоциациях  и союзах могут создаваться различные  подразделения. Так, в 1996 году, в рамках «Ассоциации сибирских и дальневосточных городов» была создана секция «Муниципальное здравоохранение» соo своим уставом, исполнительной дирекцией и информационным центром.

В Конгрессе муниципальных oобразований РФ oорганизованны комиссии по: бюджетной и налоговой политике, вопросам социальной сферы, экономическому развитию муниципальных oобразований и т.д.

Организационные формы  управления oобъединением oопределяются собранием учредителей. Высшим oорганом управления oобъединения является совет, в который входят руководители oорганов местногоo самоуправления или их уполномоченные представители. Полномочия совета oопределяются учредительным договором.  

 

6. Задачи, функции и направления деятельности объединений,

их целесообразность  

 

В законодательстве Российской Федерации не дается исчерпывающий  перечень задач, который могут и  должны oосуществлять oобъединения органов местногоo самоуправления, чтоo, в свою очередь, имеет двойственный характер. С oодной стороны, oотсутствие oограничений положительноo сказывается на деятельности oобъединений, так как не oограничивает их возможности. С другой стороны, отсутствие законодательных «рамок» вполне может привести к злоупотреблению предоставленной свободой.