Внешнеэкономическая политика России: сущность, принципы, цели, основные элементы

3. Внешнеэкономические  связи России, как основной элемент  внешнеэкономической политики

3.1. Итоги реализации внешнеэкономической политики России

По данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот  
РФ в 2011 году составил 821,3 млрд. долларов США и по сравнению с 2010 годом возрос на 31,2 %, в том числе экспорт –  516,0 млрд. долларов США (рост на 30,0 %), импорт – 305,3 млрд. долларов США (рост на 33,4 %). Cальдо   торгового   баланса   составило 210,7 млрд.  долларов США, что на 42,5 млрд. долларов США больше, чем в 2010 году (рис.1)¹².

Рисунок 1- Динамика важнейших показателей внешней торговли РФ в 2010 – 2011 годах

Внешнеторговый оборот,  по оценке (по методологии платежного баланса),           в январе-сентябре  2012 г. составил 632,1 млрд. долларов США, превысив показатель января-сентября  2011 г. на 3,5%,  при этом экспорт вырос на 3,7%, импорт – на 3,2 процента. В общем  объеме товарооборота в январе-сентябре 2012 г. на долю экспорта приходилось 61,9%, импорта – 38,1 процента. Сальдо внешнеторгового баланса сохранилось положительным и увеличилось на 4,5% относительно января-сентября 2011 года (таблица 1). В январе-сентябре 2012 г. темпы роста основных показателей российской внешней торговли значительно уступали соответствующим показателям за  январь-сентябрь 2011 года.

Таблица 1 - Внешняя торговля Российской Федерации (по методологии платежного баланса) (в млрд. долл. США)¹³

Замедление темпов роста  мировой экономики привело к снижению спроса мирового рынка на основные виды топливно-энергетических ресурсов, поставляемых из России. В результате с января 2012 года темпы роста стоимостных объемов экспорта начали снижаться. В свою очередь, указанные факторы привели к замедлению темпов роста российской экономики, в результате которого стал снижаться спрос на товары, поставляемые из-за рубежа. Поэтому в помесячной динамике стоимостных объемов импорта также отмечается тенденция к снижению.

Рисунок 3 – Структура внешнеторгового оборота по группам стран в январе-августе 2012г.¹⁴

В географической структуре  внешней торговли России особое место, как крупнейший экономический партнер  страны, занимает Европейский  союз (ЕС). На его долю в январе-августе 2012 г. приходилось 48,6% российского товарооборота (в январе-августе 2011 г. – 48,2 процента). Второй группой по объему внешнеторгового  оборота являются страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), удельный вес которых в январе-августе 2012 г. составил 24,3% (23,7% в январе-августе 2011 года). В январе-августе 2012 г. показатели внешней торговли со странами СНГ были ниже соответствующего периода прошлого года. Доля стран СНГ в товарообороте России уменьшилась с 15,3% до 14,1 процента¹⁵.

По всем группам стран, кроме АТЭС, сальдо торгового баланса сложилось положительное. Значительное отрицательное сальдо у России в  январе-августе 2012 г. было в торговле с Китаем  (9,3 млрд. долларов США), Францией  (1,9 млрд. долларов США), Канадой  (1,4 млрд. долларов США), Японией (1,3 млрд. долларов США), Австрией (1,1 млрд. долларов США). Со странами дальнего зарубежья в январе-августе 2012 г. относительно января-августа 2011 г. сальдо торгового баланса увеличилось на  3,7%, со странами СНГ – на  13,9 процента.

Экспорт товаров в  январе-августе 2012 г. составил 342,7 млрд. долларов США, что  на 3,7% выше уровня января-августа 2011 года. Темпы роста российского экспорта продолжают замедляться. Это объясняется замедлением темпов роста основных товарных групп экспорта: топливно-энергетических товаров,  металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, а также сокращением темпов роста групп: продукции химической промышленности и каучука, древесина и целлюлозно-бумажных изделия. В структуре экспорта  России в январе-августе 2012 г.  увеличился удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства, топливно-энергетических товаров,  снизилась доля  машин, оборудования и транспортных средств, металлов и изделий из них, продукции химической промышленности, древесины и целлюлозно-бумажных изделий. В приложении 2  приведены показатели экспорта РФ в 2012г.

Импорт товаров в  январе-августе  2012 г. составил 200,4 млрд. долларов США и вырос по сравнению  с январем-апрелем 2011 годом на 2,6 процента. Следует отметить замедление динамики импорта, что обусловлено замедлением и сокращением темпов роста основных товарных групп импорта. Значительно сократился импорт продовольственных товаров, древесины и целлюлозно-бумажных изделий, металлов и изделий из них, минеральных продуктов. В товарной структуре импорта в январе-августе 2012 г. по сравнению  с январем-августом 2011 г. существенно возросла доля машин, оборудования и транспортных средств, незначительно увеличилась доля  текстиля, текстильных изделий и обуви, доля продукции химической промышленности  не изменилась. Доли остальных товарных групп снизились. В приложении 2 приведены показатели импорта РФ в январе-августе 2012 г.  по сравнению с январем-августом 2011 г.

В январе-сентябре 2012 г. уделялось  особое внимание реализации государственной  внешнеэкономической политики в  области таможенно-тарифного  и  нетарифного регулирования внешнеторгового  оборота товаров. После 18 лет переговоров 22 августа 2012 г. Россия стала 156-ым полноправным членом Всемирной Торговой Организации, завершив тем самым самый долгий в истории период переговоров о вступлении в ВТО и перестав быть самой большой страной-участником международной торговли, не являющейся членом этой организации. На сегодняшний день на торговлю между странами-членами ВТО приходится 97% от общемировой торговли. Правительством РФ был сформирован перечень мер по адаптации экономики РФ к условиям членства в ВТО¹⁶.

После вступления в ВТО  Россия вынуждена будет строить  свою внешнеторговую политику в соответствии с принятыми на себя обязательствами и международными нормами, направленными на либерализацию международной торговли товарами и облегчения доступа на внутренние рынки стран-участниц. Наибольшие опасения в данном вопросе связываются с конкурентоспособностью отечественных товаров на рынке нашей страны и возможностью постепенной адаптации производителей к меняющимся условиям регулирования. Для этого при вступлении России в ВТО будет предусмотрен так называемый «адаптационный период», различный для каждой товарной группы и каждой отрасли в зависимости от степени их чувствительности к изменению таможенного тарифа.

Переходные периоды  для либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2-3 года. По наиболее чувствительным товарам – 5-7 лет. По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5%. В целом снижение средневзвешенной ставки от текущего уровня до конечного уровня, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3%. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит порядка 4,4%. Вступление России в ВТО окажет влияние на отраслевое и региональное развитие, на эволюцию правовых норм в российской экономике, а также на российскую геополитику. В каждой из этих сфер Россия будет испытывать определенные издержки и извлекать определенные выгоды от присоединения¹⁷.

Таким образом, перспективы развития внешнеэкономической деятельности связаны с повышением конкурентоспособности производства, внедрением новейших технологий, проведением маркетинговых исследований, включением в процесс международного кооперирования производства и международного научно-технического сотрудничества, привлечением иностранных инвестиций. Внешнеэкономическая деятельность российских предприятий должна активно поддерживаться и стимулироваться государством. В целях построения высокоэффективной экономики, внешнеэкономическая политика России должна быть ориентирована на развитие экспорта и на импортозамещение. Процесс импортозамещения решает целый комплекс социально-экономических задач, таких как возрождение промышленного комплекса, сокращение безработицы, укрепление экономической безопасности страны.

3.2. Приоритетные направления внешнеэкономической политики

Становление в России экономики открытого типа создает благоприятные возможности для ее интеграции в мировую и превращение внешнеэкономических связей в важный самостоятельный фактор роста и упрочнения международных позиций страны. Охарактеризуем приоритетные направления внешнеэкономической политики России¹⁸.

Первое направление - обеспечение ведущих позиций  России на мировых рынках высокотехнологичных  товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере, включая: обеспечение прорыва на новые рынки высокотехнологичных товаров и услуг ядерных технологий, авиатехники, судостроения, космических услуг и космических аппаратов, программного обеспечения, образовательных и интеллектуальных услуг, а также услуг в сфере туризма на основе успешной модернизации соответствующих секторов российской экономики и умелого позиционирования в нишах мирового рынка; обеспечение организационно-финансовой поддержки экспорта высокотехнологичных товаров и услуг, в том числе содействие проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, создание инфраструктуры обслуживания поставляемых товаров в иностранных государствах; содействие привлечению необходимых компетенций и технологий через производственную кооперацию и создание альянсов с ведущими мировыми компаниями.

Второе направление - содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг, включая: содействие созданию в России производства конечной продукции с иностранным участием и локализацией производства добавленной стоимости с использованием экономических таможенных режимов; стимулирование привлечения передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли для их технологической модернизации и повышения конкурентоспособности; поощрение формирования кооперационных связей российских компаний с иностранными, обладающими выходом на зарубежные рынки; содействие формированию центров компетенции, интегрированных в отрасли обрабатывающей промышленности России; создание механизмов комплексной поддержки экспорта продукции обрабатывающих отраслей; рационализацию импорта и его ориентацию, прежде всего на повышение технологического уровня российских предприятий и приобретение высокотехнологичной продукции, сырья, материалов и полуфабрикатов, необходимых для развития производства, с использованием дифференцированной ставки таможенного тарифа (эскалация тарифа) и расширения применения экономических таможенных режимов; превращение России в одного из основных участников мировых сельскохозяйственных рынков зерна, растительного масла, льна и других товаров; усиление позиций на рынках сырьевых товаров с высоким уровнем переработки, превращение России в крупнейшего экспортера товаров и услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой сырьевых ресурсов; развитие производственной и иной инфраструктуры приграничных территорий, учитывающее потребности экономики граничащих с Россией государств.

Третье направление - интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного  потенциала российской экономики, включая: переориентацию значительной части торговых потоков между Европой и Азией на российские транзитные маршруты путем повышения конкурентоспособности и привлекательности транспортных коридоров России; обеспечение стыковки российских транспортных коридоров с транспортными системами сопредельных государств и заключение международных соглашений с заинтересованными государствами; формирование единого транспортного пространства СНГ.

Четвертое направление - повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов, включая: расширение и диверсификацию экспорта углеводородов на европейский и азиатский рынки; развитие экспорта услуг, связанных с энергетикой, увеличение в экспорте доли продукции с высокой степенью переработки; осуществление инвестиций в сети транспортировки и распределения энергии иностранных государств, в том числе и на основе взаимного обмена активами; запуск биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами на российских торговых площадках за рубли; активизацию роли России в выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков.

Пятое направление - формирование интегрированного евразийского экономического пространства, включая: формирование Единого  экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества, формирование общего энергетического рынка государств - членов Евразийского экономического сообщества и создание совместных финансовых институтов развития; реализация системы проектов по формированию совместной транспортной и энергетической инфраструктуры, а также в области сельского хозяйства и других важных для государств - членов СНГ сферах; создание механизма содействия кооперации и взаимным инвестициям государств - членов СНГ; формирование условий для свободного перемещения граждан в рамках Единого экономического пространства, создание общего культурно-образовательного пространства с государствами - членами Евразийского экономического сообщества и другими государствами на евразийском пространстве (создание сети необходимых международных договоров).

Шестое направление - создание в России международного финансового  центра, превращение рубля в региональную резервную валюту и расширение использования  рубля во внешнеторговом обороте, включая: превращение России в один из мировых финансовых центров, обладающий независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающий лидирующие позиции России на финансовых рынках государств на евразийском пространстве; превращение российского рубля в ведущую региональную резервную валюту на пространстве СНГ.