Договор и третьи
государства. Договор, как правило,
создаёт обязательства лишь для
его участников и не создаёт
обязательств или прав для
третьего государства без его
на то согласия (Статья 34 Венской
конвенции 1969 г.). Объектом международных
договоров не могут быть право
и интересы третьих государств.
Договор, нарушающий права третьих
государств, должен считаться недействительным.
Однако в договорах могут быть
предусмотрены права для третьих
государств или третьих организаций.
Право для третьего государства
возникает из положения договора,
если участники этого договора
имеют намерения посредством
этого положения предоставить
такое право либо третьему
государству, либо группе государств,
к которой он принадлежит, либо
всем государствам и если третье
государство соглашается с ним.
Наиболее часты случаи предоставления
прав третьим государствам договорами
о свободе судоходства по международным
рекам и морским каналам. Например,
Конвенция о режиме судоходства
на Дунае 1948 г. предоставляет всем
государствам право осуществлять
торговую навигацию по Дунаю на основе
равенства.6
Принцип «договоры
должны соблюдаться». Каждый действующий
договор обязателен для его
участников и должен имей добросовестно
выполняться. Принцип соблюдения
международных договоров (pacta sunt servanda)
является одним из основных
принципов международного права.
Государства в своих взаимных
отношениях не могут отклоняться
от выполнения договора. Несоблюдениие
принципа pacta sunt servanda является неправомерным
деянием. К участнику договора, нарушившему
его, могут быть применены различные
формы международной ответственности.
В соответствии с
принципом pacta sunt servanda любой участник
договора, во-первых, обязан добросовестно
и неукоснительно выполнять свои:
обязательства; во-вторых не имеет
права заключать договоры, противоречащие
ранее заключенным им договорам.
Разрыв дипломатических или консульских
отношений между участниками
договора не влияет на правовые
отношения, установленные между
ними договором. Отказ от выполнения
или частичное выполнение договора
может иметь место только на
основании международного договора
Внутригосударственное
право и соблюдение международных
договоров. Любое государство - участник
договора не может ссылаться
на положения своего внутреннего
права в качестве оправдания
для невыполнения им международного
договора. Государство не вправе
ссылаться также на то обстоятельство,
что его согласие на обязательность
для него договора было выражено
его уполномоченным представителем
в нарушение того или иного
положения внутригосударственного
права.
Условия действительности
договоров. Термин «действительность»
договора означает условия, которым
должен отвечать договор для
того, чтобы он мог иметь юридические
последствия и служить основанием
ответственности в случае его
невыполнения. Действительным считается
международный договор, если он
в целом или в какой-либо
части не противоречит основным
принципам или императивным: нормам
международного права. Эта общепризнанная
точка зрения закреплена в
Венской конвенции 1969 г. В ст. 53 этой Конвенции
говорится: "Договор является ничтожным,
если в момент заключения он противоречит
императивным нормам; общего международного
права".
Только действительные
международные договоры могут
порождать правомерные последствия
для договаривающихся сторон
и только по таким договорам
стороны могут приобретать законные,
а не мнимые права и обязанности,
на достижение которых была
направлена воля участников договора.
Одним из важнейших
условий действительности договора
является соблюдение установленных
правил при его заключении. Заключать
договор должны надлежащие субъекты,
а переговоры вести надлежащим
образом уполномоченные представители,
которые должны не применять
силу и соблюдать полную добровольность;
не допускать обмана в ходе
переговоров и не совершать
действий, вызывающих ошибки в
тексте договора; соблюдать конституционную
процедуру заключения договоров;
не допускать подкупа представителя
государства или международной
организации, действительность договора
или согласия государства на
обязательность для него договора
может оспариваться только на
основе общепризнанных норм международного
права.
Договоры, не отвечающие
перечисленным выше условиям, являются
недействительными. В ст. 46-53 Венской
конвенции 1969 г., указано на конкретные
обстоятельства недействительности
международного договора. Международный
договор объявляется недействительным,
если:
1) он заключен с явным
нарушением внутренних конституционных
норм, касающихся компетенции и
порядка заключения договора;
2) согласие на обязательство
по договору дано по ошибке, если ошибка
касается факта или ситуации, существовавших
при заключении договора, и представляли
собой существенную основу для согласия
на обязательность договора; 3) государство
заключило договор под влиянием обманных
действий другого участвующего в переговорах
государства;
4) согласие государства
на обязательность для него
договора было выражено в результате
прямого или косвенного подкупа
его представителя другим; участвующим
в переговорах государством;
5) представитель государства
дал согласие на условия договора
под принуждением или угрозами,
направленными против него. Общепризнано,
что принуждение или угрозы
в отношении лиц, направленные
против них персонально, чтобы
доставить их подписать, утвердить
или ратифицировать международный
договор, делают полученное таким
образом согласие и весь договор
недействительным с самого начала.
При этом не имеет значения,
было применено физическое воздействие
к этим лицам или психическое
в виде разного рода угроз.7
6) заключение договора
явилось результатом угрозы силой
или ее применения в нарушение
принципов международного права,
воплощенных в Уставе ООН ;
7) договор в момент
заключения противоречит основным
принципам; международного права.
Недействительность международного
договора может быть относительной
и абсолютной. Признаками относительной
недействительности являются: нарушение
внутренних конституционных корм,
ошибка, обман, подкуп представителя
государства. К признакам абсолютной
недействительности относятся: принуждение
государства или его представителя;
противоречие договора основным
принципам или императивной норме
общего международного права.
Если договор признан
недействительным, то, либо его участники
полностью освобождаются от обязательств
выполнения договора в дальнейшем,
либо устраняются основания, которые
послужили причиной недействительности
договора, либо договор при согласии
участников пересматривается весь
или в какой-то его части.
4. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ
Прекращение действия
международного договора означает,
что он утратил свою обязательную
силу в отношениях между его
участниками и перестал порождать
права и обязанности между
ними. Прекращение договора или
выход из него могут иметь
место в соответствии с положениями
договора или в любое время
с согласия всех участников
по консультации с другими
договаривающимися сторонами. Международное
право предусматривает различные
основания прекращения договора.
Истечение срока, на
который был заключен договор.
В этом случае договор автоматически
утрачивает силу. Например, Соглашение
между Правительством Республики
Беларусь об условиях размещения
Посольства Российской Федерации
в Республике Беларусь и Генерального
консульства Российской Федерации
в г. Бресте от 17 ноября 1997 г заключено
на 99 лет. Однако договор может
быть автоматически продлен на
последующие десятилетние периоды.
Исполнение международного
договора. По ряду договоров (например,
о торговле, оказании техпомощи,
о товарообороте) исполнение предусмотренных
мероприятий исчерпывает обязательства,
вытекающие из таких договоров,
и они прекращают свое действие.
Денонсация договора
означает правомерный отказ государства
от договора на условиях, предусмотренных
соглашением сторон в самом
договоре. Не подлежит денонсации
договор, не содержащий положений
о прекращении действия или
выходе из него. При этом исключением
являются следующие два случая:
а) если не установлено, что участники
намеревались допустить возможность
денонсации или выхода; б) если
характер договора не подразумевает
права денонсации или выхода.
Во втором случае уведомление
о намерении денонсировать договор
направляется не менее чем
за 12 месяцев. В настоящее время
более 40 процентов всех международных
договоров содержат условие о возможности
денонсации или отказа с предупреждением,
при этом в многосторонних договорах всё
чаще употребляется термин «выход из договора».8 Есть целые категории договоров,
в которых денонсация запрещена при обстоятельствах,
на которые действие договора рассчитано.
Таковы, например, Конвенции о законах
и обычаях войны. Допуская возможность
их денонсации в мирное время, они запрещают
денонсацию во время войны, в которой участвует
денонсирующее государство.
Денонсация международных
договоров осуществляется тем
органом государства, которому это
право предоставлено законодательством
этой страны. В Российской Федерации
таким правом наделены Государственная
Дума и Совет Федерации Федерального
Собрания.
Аннулирование международных
договоров ~ односторонний отказ
государства от заключённого
им договора. Правомерными основаниями
аннулирования международного договора
являются: существенное нарушение
контрагентом обязательств по
договору, недействительность договора,
коренное изменение обстоятельств,
прекращение существования контрагента
и т.д.
Наступление отменительного
условия. В настоящее время имеются
многосторонние и двусторонние
договоры, которые заключены под
отменительным условием. В этих
договорах содержатся условия, при
наступлении которых прекращается
действие договора. Например, ст. XXII
Соглашения между Правительством
Российской Федерация и ООН
об учреждении в Российской
Федерации объединенного представительства
ООН от 15 июня 1993г., гласит, что это
Соглашение остается в силе
на такой дополнительный период,
который может быть необходим
для упорядоченного прекращения
деятельности ООН и разрешения
каких-либо споров между сторонами.
Прекращение существования
государства или изменение его
статуса. В данном случае международные
договоры могут прекратить свое
действие автоматически или в
силу специального заявления. Как
гласит ст.16 Венской конвенции
о правопреемстве государств в отношении
договоров 1978 г. "Новое независимое
государство не обязано сохранять в силе
какой-либо договор или становиться его
участником в силу исключительно того
факта, что в момент правопреемства государств
этот договор был в силе в отношении территории,
являющейся объектом правопреемства государств"
„
Сокращение числа участников
многостороннего договора, в результате
которого оно становится меньше
числа, необходимого для вступления
договора в силу. Так, в соответствии
со ст. XV Конвенции о предупреждении
преступления геноцида и наказании
за него 1948 г. Конвенция прекратит
действие, если число участников
станет менее шестнадцати государств.
В соответствии со
ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при
прекращении договора лишь в
двух случаях можно ссылаться
на коренное изменение обстоятельств:
а) если наличие таких обстоятельств
составляло существенное основание
согласия участников на обязательность
для них договора; б) если последствие
изменения обстоятельств коренным
образом изменяет сферу действия
обязательств, все ещё подлежащих
выполнению по договору. Государства
довольно редко прибегают к
этой клаузуле. Одним из последних
примеров является заявление, сделанное
правительством Франции в 1966 г. о
выходе ее из военной организации
НАТО.
Приостановление действия
договора. Приостановление действия
договора есть временный перерыв
в действии договора под влиянием
различных обстоятельств. Оно освобождает
участников от обязанности выполнять
договор в течение всего периода.
Приостановление международного
договора может быть возобновлено
автоматически, без подписания дополнительного
соглашения, но после устранения
обстоятельств, вызвавших приостановку
договора.
Приостановление действия
договора в отношении всех
участников или в отношении
какого-либо отдельного участника
возможно в соответствии с
положениями самого договора
ели в любое время с согласия
всех участников, если возможность
такого приостановления предусматривается
или не запрещается договором;
приостановление не влияет ни
на пользование другими участниками
своими: правами, вытекающими из
данного договора, ни на выполнение
ими своих обязательств; приостановление
не противоречит объекту и
целям договора.