Понятие международного права и его предмет

5. Субъекты международного  права

Понятие субъекта международного права

Участники международных отношений, которые обладают правами и обязанностями, непосредственно вытекающими из международного правопорядка, относятся к числу субъектов международного права.

В этом смысле международная правосубъектность равнозначна международной дееспособности, которая выражается, с одной стороны, в способности субъекта международного права реализовывать свои права и обязанности посредством прямого участия в международных отношениях, а с другой – в его подчиненности международному правопорядку.

Субъекты международного права  не обязательно должны быть идентичны  с точки зрения их правовой природы, а также объема их международных  прав и обязанностей. Главное состоит  в том, чтобы их участие в международных  отношениях регулировалось непосредственно международным правом.

Только субъекты международного права  участвуют в становлении и  поддержании международного правопорядка; в их исключительную компетенцию  входят создание и реализация норм международного права, а также осуществление  мер по принуждению к их исполнению через различные формы международно-правовой ответственности.

В международных правоотношениях  от имени субъектов международного права выступают представляющие их органы или специально уполномоченные должностные лица.

2. Первичные и производные  (вторичные) субъекты международного  права

Субъекты международного права, в зависимости от своей  правовой природы и происхождения, подразделяются на две категории: первичные и производные (вторичные). Иногда их называют суверенными и несуверенными.

Первичные субъекты международного права – это государства, а при определенных обстоятельствах также народы и нации, которые самостоятельно участвуют в международных отношениях и эволюционируют в направлении обретения в той или иной форме собственной государственности.

Первичные субъекты международного права  – это самостоятельные и самоуправляемые образования, которые с самого начала, уже самим фактом своего существования (ipso facto), становятся носителями международных прав и обязанностей. Их правосубъектность не зависит от чьей-либо внешней воли и по своей сущности носит объективный характер. Вступая во взаимоотношения между собой, первичные субъекты международного права делают возможным создание международного правопорядка и существование самого международного права.

К категории производных (вторичных) субъектов международного права относятся образования, источником правосубъектности которых являются соглашения или любые другие договоренности первичных субъектов международного права, прежде всего государств, а в ряде случаев и договоренности между уже конституированными производными субъектами международного права.

Производные (вторичные) субъекты международного права – это в основном межправительственные организации, реже – другие самостоятельные  политические единицы, наделенные элементами государственности. Все они действуют  в международных отношениях в пределах компетенции, предусмотренной соответствующими учредительными документами – уставами или другими правовыми актами. Такие документы определяют в каждом конкретном случае объем и содержание правосубъектности производных субъектов международного права. В этом смысле их правосубъектность имеет конститутивный характер, и она может прекратиться (либо видоизмениться) одновременно с прекращением или изменением учредительного документа.

6. Признание государств  и правительств

1. Понятие и сущность  признания государств

Признание – это политико-правовой акт государства, которым оно официально подтверждает свою осведомленность о возникновении нового государства, выражает свое позитивное отношение к этому и к намерению нового государства вступать в отношения с другими государствами и иным образом участвовать в международном общении.

В современном международном праве  институт признания во многом сформировался  в связи с появлением новых  государств в результате обретения независимости бывшими колониями, слияния или разделения государств. Считается, что признание государства требуется и в случае смены в государстве общественно-политической системы.

Не существует какой-либо трафаретной  формулы выражения признания, но чаще всего речь идет о признании  государства в качестве независимого суверенного, что означает, что признающий исходит из наличия у признаваемого способности участвовать в международном общении и выступать при этом как субъект международного права.

Как показывает современная практика, признание осуществляется в виде письменного послания от признающего государства, передаваемого по дипломатическим каналам или на церемонии провозглашения независимости, как это было в отношении Намибии в марте 1990 года. Россия свое признание в качестве суверенных государств Чехии и Словакии в 1992 году и Эритреи в 1993 году оформила Указами Президента РФ.

Международное право не устанавливает  обязанности предоставлять признание; это обычно является актом доброй воли со стороны признающего государства. Однако в некоторых постконфликтных ситуациях такого рода обязанность может предусматриваться в целях нормализации отношений. В частности, по Парижско-Дейтонским соглашениям 1996 года Союзная Республика Югославия и Республика Босния и Герцеговина были обязаны признать друг друга в качестве суверенных независимых государств. Также в порядке постконфликтного урегулирования и во исполнение соответствующего решения Совета Безопасности ООН Ирак, считавший Кувейт одной из своих провинций, в 1994 году принял решение о том, что он «признает суверенитет Государства Кувейт, его политическую Независимость и территориальную целостность».

Международной практике известны случаи отказа от признания, и это рассматривается  как правомерное явление. Так, например, по линии ООН было принято решение о непризнании независимости Южной Родезии, провозглашение которой пришедший к власти в стране расистский режим рассчитывал использовать для укрепления своих позиций. Непризнанной остается так называемая «Турецкая республика Северного Кипра» (ТРСК), провозглашенная турецкой общиной этого острова в 1983 году с целью раскола Республики Кипр. В целом, однако, случаи отказа в признании являются исключением.

Обычно признающее государство  руководствуется своими собственными соображениями, прежде всего политическими, при решении вопроса о том, предоставлять или не предоставлять признание. Однако в 1991 году в связи с распадом СССР и положением в некоторых странах Восточной Европы Европейское сообщество (ныне Европейский Союз) определило общий подход к вопросу официального признания новых государств в этом районе. Были согласованы критерии официального признания, такие как соблюдение Устава ООН и обязательств, принятых по хельсинкскому Заключительному акту и Парижской хартии для Новой Европы; уважение нерушимости всех границ; принятие соответствующих обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия, а также безопасности и региональной стабильности.

После прекращения существования  СССР в адрес России последовали нотификации других государств о ее признании (свыше 100 нотификаций). Руководители ряда государств заявили, что Российская Федерация как правопреемница бывшего Союза признается ими автоматически и никаких специальных актов на этот счет приниматься не будет.

Строго говоря, необходимости в  актах признания не было, ибо Россия с самого начала выступила в качестве государства, продолжающего осуществление прав, обязательств и ответственности бывшего СССР, что было принято к сведению.

2. Вопрос о декларативной  или конститутивной значимости  признания

В связи с признанием вновь возникшего государства встает вопрос, имеет ли такое признание лишь декларативную или конститутивную значимость. Иначе говоря, идет ли речь лишь о констатации факта появления нового субъекта международного права и определении отношения к этому со стороны признающего или же о том, что признание как бы наделяет признаваемое государство международной правосубъектностью, возможностью практически участвовать в международном общении. Соответственно, в доктрине международного права сложились две теории признания: декларативная, видным представителем которой в России был профессор Ф.Ф. Мартене, и конститутивная, которой придерживались известные английские международники Л. Оппенгейм и Г. Лаутерпахт.

В Уставе ОАГ в качестве одного из принципов предусмотрено, что  «политическое существование государства  не зависит от признания его другими  государствами. Даже до своего признания  государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания» (ст. 12).

В каждом акте признания присутствует элемент его декларативной значимости. Вместе с тем в условиях нарастания в современном мире тенденций к сепаратизму, к фрагментации, к расчленению территориальной целостности государств, особенно многонациональных, наблюдается усиление конститутивного начала в институте признания.

3. Признание правительств

Признание обычно адресуется вновь  возникшему государству. Но признание  может предоставляться и правительству  государства, когда оно приходит к власти неконституционным путем – в результате гражданской войны, переворота и т.п. Каких-либо сложившихся критериев признания такого рода правительств не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, если оно эффективно осуществляет власть на территории государства, контролирует ситуацию в стране, проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважает права иностранцев, выражает готовность к мирному урегулированию конфликта, если таковой имеет место внутри страны, и заявляет о готовности соблюдать международные обязательства.

Признание правительства не может  истолковываться как его одобрение.

В 1930 году министр иностранных дел  Мексики Эстрада сформулировал доктрину, получившую его имя, согласно которой особого признания правительства не требуется, поскольку это ставило бы признающее правительство в положение высказывающего суждение о законности другого правительства и тем самым вмешивающегося ; во внутренние дела государства. Достаточно просто либо продолжать поддерживать дипломатические отношения, либо отозвать дипломатическое представительство, что позволяет избегать принятия или непринятия нового режима.

В 1907 году была выдвинута доктрина Тобара (по имени тогдашнего министра иностранных дел Эквадора), в силу которой правительства, возникшие неконституционным путем, не должны признаваться, пока они не будут признаны населением своей страны, то есть не укрепят свою власть и влияние в стране. Обе эти доктрины возникли в Латиноамериканском регионе на фоне царившей там частой смены правительств в результате государственных переворотов.

В последние десятилетия все  больше государств (США, Англия, Австралия, Бельгия и др.) отказываются от практики выступлений с заявлениями о  признании правительств, ограничиваясь  продолжением или отказом от продолжения дипломатических отношений.

Своеобразный случай имел место  в 1949 году, когда в связи с провозглашением  Китайской Народной Республики Советский  Союз заявил о признании правительства  КНР, а не КНР как государства.

4. Признание de jure и признание de facto

В международной практике различают  две формы официального признания: признание de jure и признание de facto. Они применяются к признанию как государств, так и правительств.

Признание de jure – это полное, окончательное признание, влекущее за собой весь комплекс правовых последствий: от возможности установления дипломатических и консульских отношений до признания правовой системы и применения законодательства признаваемого государства и исполнения вынесенных его судами решений. Считается, что однажды выраженное юридическое признание отозвано быть не может, хотя известны случаи и иного.

Признание de facto – это признание ограниченное, неполное, не окончательное, скорее переходное к признанию de jure. Оно, как и признание de jure, также влечет юридические последствия, но в меньшем объеме: например, могут быть установлены лишь консульские отношения.

Известно также признание ad hoc (на данный случай), иногда использовавшееся для переговоров с государством или правительством, которое в принципе не Получает признания.

5. Признание в качестве  воюющей и восставшей стороны

Это как бы предварительное признание, направленное на установление контактов с признаваемым субъектом, как это первоначально имело место во время гражданской войны в Испании во второй половине 30-х годов XX в. Признание в качестве воюющей стороны предполагает, что признающее государство исходит из наличия состояния войны и считает необходимым соблюдать по отношению к воюющим правила нейтралитета. В период Второй мировой войны в качестве воюющей стороны признавался Национальный комитет Сражающейся Франции, позднее ставший Французским комитетом национального освобождения, в отношении которого уже вставал вопрос о его признании в качестве правительства.

6. Признание и членство  в ООН

Прием государства в члены ООН  является очевидным подтверждением международной правосубъектности государства. Вместе с тем это не означает ни его коллективного признания, ни индивидуального признания со стороны отдельных государств – членов ООН. Равным образом отказ в принятии в члены ООН не был бы равносилен непризнанию.

Применительно к национально-освободительным  движениям, действовавшим в Африке, ООН признавала лишь те из них, которые  признавались также Организацией африканского единства в качестве единственных представителей своих народов. По сути дела, это было признание органов национального освобождения.