Международный договор: понятия, виды, классификация

В-четвертых, что означает соглашение независимо от его конкретного наименования? Здесь надо иметь в виду, что термин «договор» является родовым понятием. Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование «договор» - это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты - это учредительные акты о создании международных организаций и органов. Вместе с тем пакты бывают другого рода, например Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Как отмечал В.Н. Шуршалов, наименование договора не лишено определенного практического значения6. От наименования договора следует отличать его название (заглавие), например: Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г.; Декларация об основах отношений между Российской Федерацией и Королевством Дания 1994 г. «Еще 500 лет дружбы и мира». 8 апреля 2010 г. в Праге был заключен Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Министр иностранных дел РФ С.В. Лавров во избежание дальнейшей путаницы предложил использовать для краткого названия этого Договора понятную всем аббревиатуру с добавлением года подписания документа: ДСНВ-20107. В Федеральном законе от 28 января 2011 г. N 1-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» в ст. 1 Договор именуется «новым Договором о СНВ».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды и классификация  международных договоров

В связи с тем, что субъектами международного права заключается большое количество договоров, подчас трудно их классифицировать или подразделять на виды. Можно выделить следующие критерии (основания) классификации международных договоров.

По форме заключения договоры бывают письменными и, что редко, устными (так называемые джентльменские соглашения). Устные договоры не имеют текста, не подписываются и не ратифицируются. Обычно приводят такие примеры: 1) в 1934 г. СССР и Монголия в устном соглашении договорились о поддержке в случае нападения какого-либо третьего государства. Впоследствии в 1946 г. они заключили договор в письменной форме; 2) в 1946 г. между СССР, США, Англией и другими государствами было заключено джентльменское соглашение о принципе справедливого географического распределения мест для непостоянных членов Совета Безопасности ООН; 3) государства заключили устное соглашение (договор не в письменной форме) о правилах процедуры III Конференции ООН по морскому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 г.

По числу участников - двусторонние и многосторонние договоры.

По срокам действия - срочные, бессрочные или договоры на определенный срок.

По характеру сторон - договоры между государствами и международными межправительственными организациями.

По объекту регулирования и предметному содержанию - политические (договоры о взаимопомощи, дружбе и др.), экономические (торговые, соглашения о научно-техническом сотрудничестве и т.п.), соглашения по специальным вопросам (в области связи, транспорта, об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и др.).

По кругу участников - открытые и закрытые.

Среди многосторонних договоров выделяются общие договоры, или договоры универсального характера. В Декларации об универсальности дано определение общих многосторонних договоров. Это договоры о кодификации и прогрессивном развитии международного права, объекты и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Общий многосторонний договор как кодифицирующий акт помогает становлению отрасли или института международного права.

Закон 1995 г. выделяет следующие виды договоров Российской Федерации: межгосударственные (международные), заключаемые от имени Российской Федерации; межправительственные, заключаемые от имени Правительства РФ; межведомственные, заключаемые от имени федеральных министерств8. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. N 79 утверждено Положение «О подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации». Эти акты подписываются Правительством РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или с их органами. Международные акты составляются в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества. Они не должны содержать юридически обязывающих положений, но в них могут допускаться ссылки на обязательства, принятые сторонами по международным договорам. В указанном Положении говорится о принимаемых мерах по выполнению таких актов органами исполнительной власти. При необходимости в этих целях могут создаваться соответствующие нормативные и иные правовые акты9.

 

 

3. Основные стадии  заключения международных договоров

Все субъекты международного права правоспособны заключать международные договоры. Следует отметить норму ст. 74 Венской конвенции 1969 г.: «Разрыв или отсутствие дипломатических или консульских отношений между двумя или несколькими государствами не препятствует заключению договоров между этими государствами». В этих целях создаются рабочие группы, проводятся открытые обсуждения. Официальные и неофициальные дипломатические переговоры, разумные компромиссы нацелены на достижение широкого соглашения10. В конечном итоге договор - это общеприемлемое решение в виде сбалансированного текста. По количеству заключаемых договоров на первом месте находятся государства. Статья 6 Венской конвенции 1969 г. установила: «Каждое государство правоспособно заключать договоры».

Заключение договоров - весьма сложный процесс с присущими ему правилами процедуры. Именно здесь проявляются интересы, подходы, противоречия государств.

Как правило, государства уполномочивают лиц на заключение международного договора. Лицо может представлять свое государство или на всех, или на отдельных стадиях заключения международного договора.

Полномочия выдаются компетентными органами государства: главой государства, правительства или министром иностранных дел. Если переговоры двусторонние, то стороны предъявляют свои полномочия и обмениваются ими; если переговоры на международной конференции, то создается мандатная комиссия для проверки полномочий11.

Основные стадии (этапы) заключения международных договоров:

1. Выработка или согласование  текста договора. Это происходит  следующим путем: на переговорах, на конференции или в рамках международных организаций. Согласование текста - это сложный переговорный процесс, и сюда, прежде всего, относится дипломатическая деятельность. Переговоры - это «многоплановый процесс, требующий значительных усилий и времени, опыта и знаний, привлечения широкого круга специалистов»12. Не случайно дипломатию определяют как искусство ведения переговоров. Переговоры - это поиск решений посредством мирных и взаимоприемлемых соглашений13. В Положении о Посольстве Российской Федерации от 28 октября 1996 г. названа такая функция, как участие Посольства в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания.

2. Принятие текста договора, или, иначе, особая процедура голосования. Это может быть в следующих формах: по согласию всех государств, участвующих в заключении договора; на международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.); консенсусом (согласие, общее мнение), т.е. текст договора принимается на основе общего согласия участников конференции или организации без проведения голосования; голосованием за Резолюцию об одобрении договора (например, на сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

3. Установление аутентичности (аутентификации) текста договора. Аутентичность - это подлинность, достоверность  текста, соответствие подлинному  первоисточнику. Международные договоры являются сложными по своему текстуальному содержанию. В особенности это относится к многосторонним, универсальным договорам, принимаемым в рамках ООН, текст которых составлен на многих языках. Уполномоченные окончательно сверяют текст многоязычного договора, формулировок его статей и осуществляют предварительное подписание. Это необходимо для последующей стадии - подписания и в будущем - для выполнения договора.

Аутентичность текста устанавливается следующим путем:

- парафирование (сокращенная  подпись), когда уполномоченные в знак согласия ставят свои инициалы под текстом договора;

- включение текста в  дополнительный акт конференции;

- принятие Резолюции международной  организации об одобрении текста  договора;

- ad referendum («отложить для  дальнейшего рассмотрения»), т.е. условное, предварительное подписание текста договора, которое требует подтверждения компетентного органа государства.

После этого в многосторонние конвенции включается такая статья: «Подлинник настоящей Конвенции, английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский тексты которой являются равно аутентичными, сдается на хранение Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций». Таким образом, текст договора, принятый на разных языках, рассматривается одинаково подлинным и имеет равную силу. Аутентичность текста договора может подтверждаться в последующем. Например, Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. была подписана на английском языке. Затем государства приняли два акта: Протокол об аутентичном трехъязычном тексте Конвенции от 24 сентября 1968 г. (английский, испанский, французский) и Протокол об аутентичном четырехъязычном тексте Конвенции от 30 сентября 1977 г. (английский, испанский, французский, русский)14.

4. Согласие на обязательность  договора. На этой стадии государства выражают или дают окончательное согласие на юридическую обязательность положений договора. Согласие государства может быть на обязательность части многостороннего договора, при этом возможен выбор различных положений договора, но при условии, если это допускается договором, если согласны другие участники, если государство ясно указывает на части и положения договора. Согласие на обязательность договора может быть выражено следующими путями:

- подписанием - это самый  главный способ выражения согласия государства на обязательность договора, и, как правило, датой заключения договоров считается день их подписания;

- обменом документами, например, одобрено заключение путем обмена  письмами Соглашение между Правительством  РФ и Правительством Восточной Республики Уругвай об урегулировании задолженности бывшего СССР от 24 октября 1997 г.;

- ратификацией, т.е. когда  дается согласие на обязательность  договора высшим представительным  органом государства (парламентом);

- принятием договора (акцепт), т.е. когда дается согласие государства принять положения заключенного договора;

- утверждением (конфирмация), т.е. когда органами государства  утверждаются договоры, не подлежащие  ратификации;

- присоединением - государство  присоединяется к договору, если оно не участвовало в его заключении. Присоединение бывает, как правило, к открытому договору. Это своеобразный способ заключения договора, и здесь возможны предварительные переговоры с участниками договора.

Могут быть и другие пути выражения согласия на обязательность договора, о которых условились стороны.

В принципе выражение согласия на обязательность договора является окончательной стадией заключения международных договоров. При этом государства, давая согласие, обязаны не лишать договор его объекта и цели.

 

 

 

 

 

Заключение

Международные договоры образуют правовую основу международных отношений. Трудно назвать количество международных договоров, заключаемых государствами.

В настоящее время в количественном отношении международные договоры занимают ведущее место. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. подчеркивает «всевозрастающее значение международных договоров как источников международного права». Все договоры, заключаемые государствами, должны исходить из норм Венской конвенции, как источника международного права, регулирующего договорные отношения. Договор - это явно выраженное соглашение между государствами.

Наименование договора может быть разным: договор, трактат, соглашение, конвенция, устав, статут, хартия, пакт, протокол, совместное заявление, декларация, коммюнике, регламент, меморандум. Независимо от наименования главным должно быть намерение сторон, и чтобы государства приняли на себя юридические обязательства в отношении друг друга. Вместе с тем наименование договора зависит от предмета и уровня развития отношений между государствами. Непосредственно наименование «договор» - это, как правило, политические договоры о дружбе, сотрудничестве. Соглашения заключаются чаще всего по экономическим, научно-техническим вопросам, а также в области науки и культуры. Конвенции также заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера. Уставы, статуты, хартии, пакты - это учредительные акты о создании международных организаций и органов.