Гарантии и защита прав местного самоуправления

План.

Введение………………………………………………………………3

Глава 1. Гарантии местного самоуправления………………………5

§1.1. Понятие  и сущность гарантий местного самоуправления…..5

§1.2. Виды гарантий самоуправления и их содержание……………6

Глава 2. Защита прав местного самоуправления……………………14

§2.1. Правовые формы защиты прав местного самоуправления….14

Заключение…………………………………………………………….20

Список  используемой литературы…………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение.

     Местное  самоуправление  –  это  особая  сфера  жизни  общества.  Оно представляет собой целостную систему  общественных  отношений,  связанных  с территориальной   организацией   населения,   самостоятельно   решающего вопросы   местного   значения,   вопросы   устройства   и   функционирования муниципальной  власти. Местное самоуправление является одним из важнейших институтов развитого демократического общества. С принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации стало активно развиваться как федеральное, так и региональное законодательство, затрагивающее различные аспекты построения и функционирования системы местного самоуправления в России.

     Местное   самоуправление   можно   рассматривать   в качестве: основы конституционного строя, права населения на  самостоятельное решение вопросов местного значения,  формы  народовластия.  Поэтому  местное самоуправление, как  очень  важное,  комплексное  и  многообразное  явление, требует особо тщательного изучения и рассмотрения различных его сторон  с точки зрения его гарантированности.

          Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного  осуществления задач и  функций  местного  самоуправления  является  гарантированность  его прав.

          Гарантии подразделяются на  общие  и  специальные  (юридические).  В  качестве  общих гарантий рассматриваются экономические, политические  отношения,  духовные устои общества, в качестве специальных  –  определенные  правовые  средства.

          «Политические  права  и  свободы   нацелены   на   активное вовлечение в политическую жизнь местных сообществ и именно  от  них  зависит устойчивость местного  самоуправления,  реальность  демократизма  в  местных сообществах».  

      Особо   рассматриваются гуманистические основы  местного  самоуправления,  под  которыми  понимаются такие  основополагающие  принципы,  которые  закрепляют  правовое  положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет  о закреплении прав и свобод, то предполагается  их  распространение  абсолютно на всех людей:

           -Без дискриминации.

           -Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.

           -Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Гарантии местного самоуправления.

§1.1. Понятие и сущность гарантий местного самоуправления.

     Согласно  п. 2 Федерального закона Российской Федерации  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местное самоуправление - это форма  осуществления народом своей  власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных  федеральными законами - законами субъектов  РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения  с учетом исторических и местных  традиций. Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

     Необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций  местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение  реализации и защиты прав местного самоуправления, создание гарантий подлинной  независимости и самостоятельности  местного самоуправления. Обеспечение  государственных гарантий местного самоуправления на сегодня является одним из важнейших направлений  государственной политики Российской Федерации. Система гарантий местного самоуправления, закрепляемая муниципальным  правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

     В современном муниципальном праве  Российской Федерации сложились  различные понимания гарантий местного самоуправления:

- гарантии  понимаются, как реально существующие  условия и средства, обеспечивающие  реализацию местного самоуправления;

- гарантии  понимаются, как совокупность правовых  норм, гарантирующих осуществление  местного самоуправления;

- гарантии  местного самоуправления рассматриваются  в первых двух смыслах сообща, это точка зрения большинства  ученых.

  Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходов граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии местного самоуправления также закреплены в уставах соответствующих муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления. 

§1.2. Виды гарантий самоуправления и их содержание.

     Гарантии  нашли свое закрепление в конституционных  принципах организации и деятельности местного самоуправления. Так, Конституция  РФ гарантирует - осуществление гражданами права на местное самоуправление; гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования  местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.

     В ст. 133 Конституции РФ закреплены такие  гарантии местного самоуправления как  право на судебную защиту, на компенсацию  расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти. Не допускается запрет на ограничение  прав местного самоуправления, установленных  Конституцией РФ, законами. Из этого  следует - гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые.

     Экономические гарантии рассматриваются в виде  самостоятельного  вида. Экономические гарантии составляет экономическая система  общества, в  основе которой    лежит     свобода     экономической     деятельности,     свобода предпринимательства, разнообразие  и  равноправие  форм  собственности,   их равная правовая защита. Этот подход, в определенном  смысле,  можно  назвать социологическим. С правовой точки зрения, надо выделять в виде  экономических  гарантий муниципальную собственность, иные формы собственности, влияющие на  развитие местного   самоуправления,   а   также    принцип    финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

     Профессор  Князев   детализирует   экономические   гарантии   местного самоуправления, выделяя в их структуре:

     -Во-первых,  принцип  признания  и  равной  защиты  государством муниципальной собственности.

     -Во-вторых, возможность нахождения в муниципальной  собственности земли и природных ресурсов.

     -В-третьих, самостоятельное решение населением, органами местного самоуправления вопросов  владения,  распоряжения  и  пользования муниципальной собственности.

     -В-четвертых, в случае наделения органов местного  самоуправления отдельным государственными полномочиями, передача им необходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме.

       Финансовая самостоятельность местного самоуправления  является  важной экономической гарантией, она проявляется:

-В принципе самостоятельности  формирования, утверждения и исполнения местного бюджета.

-Право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы.

-Право выпускать местные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создать муниципальные банки и иные учреждения.

-Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

       На сегодняшний  день существует  два основных взгляда на  экономические гарантии:

        1. Как  система  факторов  в  области  муниципального  образования,

           прежде всего, экономических.

        2. Не как совокупность, а  как   единая  экономическая  гарантия,  в

           рамках которой рассматриваются  все остальные факторы. 

      Под  политическими  гарантиями  местного  самоуправления   традиционно понимается   политико-правовой   режим   государства,   а   именно   система государственной  власти,  основанная  на   принципах   разделения   властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами  государственной власти  РФ  и  органами  государственной  власти  её  субъектов,    принципе идеологического многообразия, осуществление народовластия непосредственно  и через органы местного  самоуправления,  самостоятельность  органов  местного самоуправления в пределах их полномочий, полнота и гарантированность прав  и свобод человека и гражданина и некоторые другие гарантии.

       Политические   гарантии предполагают  наличие  государственной  воли  осуществлять  и   поддерживать развитие местного самоуправления, однако саму суть политических гарантий  не раскрывают.

      Коваленко выделяет организационно-политические  гарантии,  понимая  под ними,  демократический  характер  политического  режима  в  стране,  который обеспечивает  предоставление  населению   не   только   права   на   местное самоуправление,  но  и  поддержку  и  защиту  этого  права.  Анализируя  его позицию, можно сделать вывод  о  том,  что  он  не  относит  к  политическим гарантиям реально сложившиеся отношения,  а  принимает  во  внимание  только нормативно закрепленные принципы и  определение  прав,  вне  зависимости  от степени их действительной реализованности.

       Ряд учёных под политическими гарантиями понимает  политические  основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность правовых  норм и принципов,  закрепляющих  политическое  и  идеологическое  многообразие  в рамках муниципального образования, а  также   правовое  закрепление  прав  и свобод человека.

       Практически никто из исследователей не  обращает  внимания  на  особую гарантированность   политической    самостоятельности    органов    местного самоуправления.  Это  не  случайно,  ведь   под   политическими   гарантиями рассматриваются  либо  собственно  политические  гарантии,   либо   правовые гарантии, обеспечивающие некоторые аспекты политической деятельности.