Рынок электроэнергии и его развитие в Российской Федерации

19

1.3. Ценообразование (тарифы) на электроэнергию

       Ценообразование – процесс формирования органами исполнительной власти и коммерческими организациями уровня цен и тарифов на электрическую энергию и соответствующие услуги.

Рис. 2 Определение равновесной цены (для одного часа)

       Особенностями ценообразования на оптовом рынке электроэнергии является действие механизмов определения складывающихся под воздействием спроса и предложения рыночных цен на электроэнергию и мощность. Цены покупки и продажи электроэнергии и мощности за расчетный период определяются коммерческим оператором на основании равновесных цен (рис.№2), которые в свою очередь определяются по результатам отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей соответствующей ценовой зоны и прогнозируемого системным оператором спроса на электроэнергию. Одновременно с этим на оптовом рынке электроэнергии действует механизм двусторонних договоров (регулируемых) определения цен на электроэнергию и мощность (ст.32 №35 Федерального Закона).

     Основной особенностью новой системы ценообразования на розничном рынке является синхронизация с процессом либерализации цен на оптовом рынке. Это предполагает поставку части объемов по регулируемой цене, а части – по цене, отражающей стоимость электрической энергии на конкурентном оптовом рынке электрической энергии в рамках предельного уровня нерегулируемых ценВ систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены.

     К регулируемым тарифам (ценам) относятся:

1) регулируемые тарифы (цены) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на оптовом рынке:

на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), определяемых в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (далее - правила оптового рынка);

на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке на территориях субъектов Российской Федерации, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка;

на электрическую энергию (мощность), приобретаемую организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в целях компенсации потерь электрической энергии в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам), определяемых в соответствии с правилами оптового рынка;

на электрическую энергию (мощность), продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы ЕЭС России и электроэнергетических систем иностранных государств, а также продаваемую (приобретаемую) на оптовом рынке по договорам в рамках предельных (минимального и максимального) объемов продажи электрической энергии (мощности) по регулируемым ценам (тарифам) в целях экспорта (импорта) в электроэнергетические системы иностранных государств (далее - гарантированный экспорт (импорт));

2) регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках:

поставляемую на розничных рынках населению;

поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности), в субъектах Российской Федерации, территории которых объединены в ценовые зоны оптового рынка;

3) регулируемые тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке;

4) тарифы (размер платы) и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности) организациями, осуществляющими регулируемую деятельность;

5) регулируемые тарифы на электрическую энергию (мощность), реализуемую на розничных рынках Республики Коми, Архангельской области, Калининградской области, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Еврейской автономной области (далее - территории, не объединенные в ценовые зоны оптового рынка) гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми, энергоснабжающими организациями).

К свободным (нерегулируемым) ценам на электрическую энергию (мощность) относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора ценовых заявок или по соглашению сторон на оптовом и розничных рынках.

К свободным (нерегулируемым) ценам на услуги по обеспечению системной надежности относятся цены, определяемые по результатам конкурентного отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности.

Особенностями ценообразования на розничных рынках электроэнергии является порядок определения цен на электроэнергию и мощность, продаваемую гарантирующими поставщиками потребителям, исходя из следующих составляющих:

1)     регулируемых и нерегулируемых цен на электроэнергию и мощность, приобретаемых гарантирующим поставщиком на оптовом рынке;

2)     сбытовые надбавки гарантирующего поставщика;

3)     цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с электроснабжением потребителей (ст.40 №35 Федерального Закона).

Рис. 3 Ценообразование

Цены и тарифы на энергетическую продукцию значительно меньше подвержены рыночной конъюнктуре, так как, во-первых, спрос на энергию практически постоянен, «неэластичен» и, во-вторых, топливная промышленность и энергетика в основном являются естественными монополистами. В этих условиях регулированием цен на энергетическую продукцию занимается государство, устанавливая региональные тарифы на энергию и некоторые виды топлива.

        Цена на рынке - один из главных рыночных механизмов - отражает не только себестоимость производства электроэнергии, но и ее востребованность потребителями. Оплата поставки по тарифу станции способствует исчезновению основного стимула к снижению стоимости электроэнергии для потребителей - снижению суммарных издержек производства электроэнергии поставщиками. В результате вместо решения актуальных задач для поставщиков по снижению уровня ценопринимающего предложения на рынке, как источника низких цен в отдельные периоды, мы придем к внесению таких издержек в стоимость поставки электроэнергии для потребителя, что не соответствует целям реформирования электроэнергетики.

1.4. Конъюнктура

     Конъюнктура рынка – сложившаяся экономическая ситуация, включающая в себя соотношение между спросом и предложением, движением цен и товарных запасов, портфель заказов по отраслям и другие экономическими показателями. Другими словами, конъюнктура рынка – это конкретная ситуация, сложившаяся на рынке на данный момент или ограниченный отрезок времени, а также совокупность условий, которые эту ситуацию определяют.

     Данная экономическая категория характеризуется рядом качественных и количественных показателей, наиболее важными из которых являются предложение товаров, покупательский спрос, уровень цен, пропорциональность рынка, колеблемость, цикличность рынка и тенденции его развития, рыночный риск, уровень конкуренции.

     Конъюнктура рынка может меняться неожиданно и под воздействием разнообразных причин, даже таких вроде бы невесомых как слухи.

     Отличительными чертами конъюнктуры рынка являются: динамичность; пропорциональность; вариабельность; цикличность.

     Конъюнктура рынка, или рыночная конъюнктура – это конкретная экономическая ситуация, сложившаяся на рынке на данный момент или ограниченный отрезок времени.

     Понятие рыночной ситуации включает:

  - степень сбалансированности рынка (соотношение спроса и предложения);

  - сформировавшиеся, наметившиеся или изменившиеся тенденции его развития;

  - уровень устойчивости или колеблемости его основных параметров;

  - масштабы рыночных операций и степень деловой активности;

  - уровень коммерческого (рыночного) риска;

  - сила и размах конкурентной борьбы;

  - положение рынка в определённой точке экономического или сезонного цикла.

      Главная цель изучения конъюнктуры рынка – определить характер и степень его сбалансированности, прежде всего соотношение спроса и предложения. Суть действия рыночного механизма проявляется в стремлении спроса и предложения к равновесию. Однако этот процесс происходит под постоянным воздействием множества противоречивых факторов, что и обусловливает наличие постоянных колебаний и отклонений от основной тенденции развития рынка.

       Конъюнктура рынка имеет три принципиальные отличительные черты: вариабельность, цикличность, динамичность.

2. Развитие рынка электроэнергии

2.1 Основные этапы развития рынка электроэнергии

       Электроэнергетика возникла в 80-х годах ХIХ века, когда были построены первые небольшие электростанции на постоянном токе  низкого напряжения для электроснабжения отдельных потребителей. Ввиду  очевидных достоинств, применения электроэнергии для освещения помещений и улиц, а также постоянно расширяющихся областей её применения (электротранспорт, отопление, связь, и т. д.) этот период ознаменовался быстрым ростом числа небольших изолированно работающих электростанций с собственными электрическими сетями, проложенными к их потребителям. Таким образом, электроэнергетические компании изначально были вертикально – интегрированными структурами, осуществляющими производство, передачу и поставку электроэнергии.

       Высокие удельные потери электроэнергии  при ее передаче на низком напряжении ограничивали дальность передачи электроэнергии несколькими километрами, что обусловило в этот период строительство электростанций преимущественно в крупных городах с их компактно расположенными потребителями и жесткую конкуренцию между производителями за потребителей. Расположенные по соседству потребители могли получать электроэнергию от разных электростанций, принадлежащих разным производителям, и улицы многих городов оказывались опутанными проводами воздушных линий передач (кабели для подземной прокладки сетей стали применяться позднее).

       Следующий этап развития электроэнергетики пришёлся на конец ХIХ – начало ХХ века, когда были изобретены и начали применяться трехфазные электрические машины (генераторы и  двигатели) и трансформаторы. Это позволило строить электростанции в местах расположения первичных источников энергии (гидроэнергия рек, уголь), выдавать с них энергию на повышенном напряжении, передавать её на большие расстояния до местонахождения потребителей и трансформировать ее в низкое напряжение, требующееся для электроустановок потребителей. Это также позволило обеспечивать электроэнергией малые города и сельские населенные пункты и положило начало созданию энергосистем.

       Одновременно шёл процесс объединения и слияния небольших независимых компаний, вызванный снижением прибыли из-за жесткой конкуренции, возможностью снижения издержек за счет отказа от прокладки параллельных линий электропередачи, присущим электроэнергетике положительным эффектом масштаба и усиливающейся критикой со стороны городских властей и общественности из-за неопрятного вида улиц, опутанных многочисленными проводами.

       В целях упорядочения деятельности электроснабжающих компании городские власти стали практиковать предоставление отдельным компаниям привилегии (концессии) обеспечивать электроэнергией те или иные районы города или отдельные участки электрохозяйства города (электротранспорт, электроосвещение и т. д.). Однако сроки действия концессии часто были непродолжительными, что не устраивало ни энергоснабжающие компании, ни их инвесторов.

       Указанные выше обстоятельства послужили причиной того, что вначале в США в 1907 году, а затем и в других странах, начали приниматься законодательные акты, устанавливающие, что электроснабжение отдельных населенных пунктов и регионов является естественной монополией, подлежащей государственному (общественному) регулированию. Целью регулирования было установление специально созданными комиссиями тарифов на услуги компаний – монополистов, рассчитанных на основе их издержек плюс разумная прибыль.

       Такой подход устраивал энергетические компании, поскольку позволял им сократить издержки, связанные с конкуренцией, устранить риск  непродления концессии и, следовательно, привлекать инвестиции на более  выгодных условиях. Устраивал он и потребителей, поскольку отсутствие конкуренции снижало общественные издержки за счет прекращения строительства дублирующих элементов энергосистем, а государственное регулирование не позволяло монополистам получать чрезмерно высокую прибыль.

       Дальнейшее развитие электроэнергетики во всех странах вплоть до последней трети ХХ века преимущественно происходило в условиях низкой инфляции и ознаменовалось следующими процессами: