Роль регионального фактора в научном познании истории России

Менделеев Д.И. (1834-1907). В 1893 г. издает труд "Фабрично-заводская промышленность и торговля России", где он сгруппировал губернии в 14 районов (основные факторы - промышленность, торговля, транспорт, богатства недр, рабочая сила, плотность населения, наличие топлива, избыток или недостаток хлебов). Дает характеристику районам, определяя специализацию и перспективу и используя количественные оценки.

На рубеже XIX-XX вв. - дореволюционные  работы В.И. Ленина. В работе "Развитие капитализма в России" Владимир Ильич дает анализ развития процесса разделения труда, как по отраслям, так и по районам. Показывает, как складывается специализация районов. Ленин показал, что формирование экономических районов - процесс объективный. Район это категория общественно-историческая неразрывно связанная со способом производства. Отличие его районирования в том, что Ленин рассматривает в единстве производственные силы и производственные отношения. Работа Ленина "Развитие капитализма в России" произвела подлинный переворот в методике изучения народного хозяйства, его различных отраслей и районов. Он практически разработал и применил районный метод исследования хозяйственных явлений. Этот метод он использовал и для анализа экономики США. Этот его метод сыграл большое значение при проведении 1-го советского экономического районирования.

 

Среди работ по сельскохозяйственному  районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. труды А.И. Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, А.Н. Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение.

В дальнейшем заметный всплеск  интереса к региональным исследованиям наблюдается в советское время.

Баранский рассматривал размещение отраслей в их взаимосвязи на территории, и наличии трудовых и натуральных ресурсов. В 20-х гг. Баранский подошёл к системно-структурному методу исследований и к моделированию пространственных структур размещения (территориально-производственные комплексы становятся новыми экономическими районами) систем взаимосвязи различных отраслей. Его сподвижник Колосовский сформировал в 30-х гг. идею «урало - кузнецкого» комбината - сочетание тяжёлой, угольной промышленности, транспорта, которая действует до сих пор. Также он глубоко разработал теорию экономического районирования. По Колоссовскому экономическое. районирование - это распределение производства по территории страны определёнными группами, отвечающими природному сочетанию энергетических и сырьевых ресурсов, а также общим экономическим географическим и транспортным условиям района. Таким образом, экономическое районирование есть метод экономической и технической реконструкции производств.

Начиная с 70-х годов истекшего  столетия, отечественная экономическая наука основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными. В их числе:

эффективность управления социально-экономическим  потенциалом в регионах;

соотношение местных, региональных и федеральных интересов;

формирование местных  и региональных рынков и их инфраструктуры;

инвестиционная политика;

управление имуществом при  различных формах собственности;

повышение эффективности  использования местных pecypсов;

интенсификация использования  ресурсов и другие проблемы.

Исключительная важность действительно научного обеспечения  радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

 

3. Новые региональные  проблемы в процессе перехода  к рынку.

 

В России, да и в других странах СНГ, назрела необходимость  активного преобразования территориальной структуры общественного производства, осуществления новых, прогрессивных сдвигов в размещении производительных сил, коренной перестройки управления этими процессами в условиях регулируемого рынка. Вопросы территориальной организации, как и развития всего народного хозяйства, ставятся в качественно иной плоскости, их решение подчинено приоритету социальных целей, интересов и потребностей человека, для реализации которых есть только один путь -- повышение эффективности общественного производства.

Коренное совершенствование  размещения производительных сил обеспечит  экономию общественного труда, комплексное  и высокоэффективное развитие каждого региона. На основе углубления общественного разделения труда получит развитие народное хозяйство всех республик и регионов, увеличится их вклад в удовлетворение общих потребностей. Предстоит и дальше улучшать структуру сложившихся территориально-производственных комплексов и хозяйственных связей, приближать в максимальной степени предприятия по переработке сырья к местам его добычи. Необходимо полнее использовать возможности малых, средних городов и рабочих поселков, размещая в них специализированные производства, связанные с изготовлением продукции по кооперации с крупными предприятиями, с переработкой сельскохозяйственного и местного сырья и обслуживанием населения.

Обновленная техническая  база (наукоемкие, "гибкие" автоматизированные, ресурсосберегающие производства и технологии), современная производственная инфраструктура, приоритетное развитие сферы услуг и производства товаров народного потребления, кардинальные меры по охране окружающей среды должны ощутимо изменить территориальную структуру народного хозяйства, экономический и социальный облик регионов, в том числе обжитых.

Разумное сочетание экономической  самостоятельности предприятий, независимости  республиканских и местных органов  с координирующими функциями  общегосударственного управления должно обеспечить совершенствование территориальной структуры экономики. Большую роль в этом призваны сыграть коренное улучшение территориального планирования, перестройка его организационных структур и обновление методологии. С этим связаны не только обретение республиками полного суверенитета и дальнейшее расширение прав региональных и местных органов управления, но и необходимость придания большей территориальной направленности в деятельности координирующих межгосударственных институтов.

В условиях становления и  развития рыночных отношений формируется  новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ, проводимых в стране вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий экономики каждого отдельного региона России Королевская, В.И. Управление региональной экономикой в условиях рынка: учебное пособие для вузов/Королевская В.И., Хохлов С.Н. - М., 2001. - 64 с. При этом главными ориентирами будут:

v Учет специфики работы  регионов в осуществлении общероссийской  структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;

v Перенос ряда направлений  реформы в основном на региональный  уровень, особенно в малом предпринимательстве,  социальной сфере, охране природы  и использования природных ресурсов;

v Децентрализация процессов  управления реформой, активизация  экономической деятельности на местах;

v Необходимость разработки  социальных программ проведения  реформ в регионах с особо своеобразными условиями.

Так, предполагается, что  в будущем с развитием рыночных отношений можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов  России:

Фермерские регионы со значительной долей частной собственности - основная часть Нечерноземной зоны, земледельческие районы южной части  Восточной Сибири и Дальнего Востока;

Регионы, где сочетаются крупные коллективные хозяйства  с фермерскими - Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

 

Горные регионы - республики Северного Кавказа, Алтайская республика;

Регионы отгонно-пастбищного  животноводства - Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская область;

Слабо освоенные территории с очаговым развитием земледелия и особым режимом землепользования - это основная часть зоны Севера Региональная экономика: учебник для вузов/ под ред.проф. Т.Г.Морозовой. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТА, 2000.

Наиболее радикальные  аграрные преобразования намечаются в  регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение в эти регионы экономически активного населения - демобилизованных военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

Особенно уязвимы регионы  нового освоения с суровыми экстремальными условиями - зоны Севера, а также регионы со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической базой - Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов.

Для нового районирования  необходимо учитывать особенности  и новые факторы регионального развития современной России Ларина, Н.И. Региональная политика в странах рыночной экономики: учебное пособие/Ларина Н.И., Кисельников А.А. - М., 1998. - 172 с.

Инерционный фактор - влияние  предыдущего социально-экономического развития СССР: унитарность государства, гиперцентрализация и концентрация экономики, монополизм крупнейших предприятий. Важная роль ВПК, имеющего особую территориальную организацию. Решающая роль сверхдальних транспортно-экономических связей. Сильнейшая взаимосвязанность регионов.

 

Фактор распада СССР: Влияние  изменений геополитического положения и ЭГП на региональное развитие. Разрыв сложившихся связей с бывшими республиками Союза и проблемы формирования новых. Коренные изменения в приграничных зонах. "Горячие точки".

Размеры территории России способствуют территориальному развитию (обилие и разнообразие ресурсов и  условий) и затрудняют его (низкая плотность населения, контрастность расселения, чрезвычайная недостаточность развития коммуникационной инфраструктуры).

Фактор усилившейся северности: 64% территории России расположено в суровой природной зоне, где при малой заселенности концентрируются в ТСПР важнейшие природные ресурсы.

Фактор социально-экономических  преобразований в России. Глубокий социально-экономический кризис при  начальной стадии рыночных реформ. Образование депрессивных кризисных  районов. Усиление региональной дифференциации. Изменения миграционных потоков  при кризисной демографической ситуации в ряде районов. Развитие районов, обладающих экспортными ресурсами. Внешнеторговые регионы и проблемы свободных экономических зон.

Экологический фактор. Регионы  экологического бедствия. Региональная стратегия эксплуатации природных ресурсов при структурной перестройке экономики.

Фактор федеральности: неравноправие субъектов федерации и необходимость особой региональной политики.

В экономических реформах большое внимание уделяется мероприятиям по пространственной интеграции экономики России. К ним относятся создание механизмов вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, всемерное содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства, меры по преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

Важнейшими задачами в  период экономических реформ России являются поддержка процесса суверенизации национально-государственных и автономных образований Российской Федерации. В рамках Федеративного договора, достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и партнерства народов, устранения причин противоречий и этнических конфликтов, соблюдения приоритета и равенства условий для представителей различных национальностей, ликвидация межэтнический диспропорций, выравнивание уровней развития.

 

4. ПРИНЦИПЫ И  ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ РАЙОНИРОВАНИЯ.

4.1 Понятия "регион", "экономический район"

 

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий  и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

В связи с этим необходимы:

учет местных ресурсов и специфики при выработке  критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

опора на экономическое состояние  и уровень развития муниципальных  образований и регионов;

страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и  внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация  управления и принятие решений местными органами власти и управления.