Экономические и социальные преобразования Екатерины Великой

Глава 2. Реформирование государственного управления

Важной частью внутренней политики Екатерины II явилась реформа органов государственного управления. В 1762 году Екатерина отвергла предложение Н.И. Панина о создании Императорского совета, который должен был стать законодательным органом при императрице. В 1763 году был реформирован Сенат: он был разделен на 6 департаментов со строго определенными функциями и под руководством генерал-прокурора, назначаемого монархом. Сенат стал органом контроля над деятельностью государственного аппарата и высшей судебной инстанцией, но лишился своей главной функции – законодательной инициативы, право законодательной инициативы фактически перешло к императрице.

В 1775 году была проведена областная реформа, которая увеличила количество губерний с 23 до 50. Размеры новых губерний определялись количеством населения; в каждой из них должно было проживать от 300 до 400 тыс. душ, губернии делились на уезды по 20-30 тыс. жителей в каждом. Две-три губернии вверялись генерал-губернатору или наместнику, который был облечен большой властью и надзирал за всеми отраслями управления. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор, составлявшие губернское правление. Вице-губернатор возглавлял казенную палату (доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д.), губернский прокурор ведал всеми судебными учреждениями. В городах вводилась должность городничего, назначаемого правительством.

Одновременно  с учреждением губерний была создана  система сословного суда: для каждого  сословия (дворян, горожан, государственных  крестьян) вводились свои особые судебные учреждения. В уездах были введены уездные суды для дворян, городовые магистраты для купцов и мещан, нижние расправы для инородцев и государственных крестьян. В некоторых из новых судов вводился принцип выборных заседателей. Власть в уезде принадлежала избираемому дворянским собранием капитан-исправнику. Из уездных учреждений дела могли переходить в высшие инстанции, то есть в губернские учреждения: верхний земский суд, губернский магистрат и верхнюю расправу. В губернских городах были учреждены: уголовная палата – для уголовного судопроизводства, гражданская – для гражданского, казенная – для государственных доходов, губернское правление – с исполнительной и полицейской властью. Кроме того, учреждались совестные суды, дворянская опека, сиротские суды и приказы общественного призрения (ведавшие школами, приютами, больницами).

Губернская  реформа значительно укрепила административный аппарат, а, следовательно, и надзор за населением. В.О. Ключевский отмечает: «Самое важное значение имели губернские учреждения в истории дворянства: они закрепили его решительное преобладание в местном управлении»⁷.

Глава 3. Преобразование городского хозяйства

Правительство Екатерины II много заботилось о внешнем  виде городов, то есть о проведении прямых широких улиц и строительстве каменных зданий. Экономический рост сказался в увеличении населения, до 200 разросшихся сел получили статус городов. Екатерина заботилась о санитарном состоянии городов, о профилактике эпидемий и в качестве примера для подданных первая сделала прививку оспы.

Программными  документами Екатерины II стали Жалованные грамоты дворянству и городам. Екатерина определила значение, права и обязанности разных сословий. В 1785 году была дарована Жалованная грамота дворянству, которая определяла права и привилегии дворянского сословия, считавшегося после бунта Пугачева главной опорой престола. Дворянство окончательно оформилось как привилегированное сословие. Грамота подтверждала старые привилегии: монопольное право на владение крестьянами, землями и недрами; закрепляла права дворянства на собственные корпорации, свободу от подушной подати, рекрутской повинности, телесных наказаний, конфискации имений за уголовные преступления; дворянство получило право ходатайствовать о своих нуждах перед правительством; право на торговлю и предпринимательство, передачу дворянского звания по наследству и невозможность его лишиться иначе как по суду и т.д. Грамота подтверждала свободу дворян от государственной службы. Вместе с тем дворянство получило особое сословное корпоративное устройство: уездные и губернские дворянские собрания. Раз в три года эти собрания избирали уездных и губернских предводителей дворянства, имевших право прямого обращения к царю. Эта мера превратила дворянство губерний и уездов в сплоченную силу. Помещики каждой губернии составляли особое дворянское общество. Дворяне замещали многие чиновничьи должности в местном административном аппарате; они издавна главенствовали в центральном аппарате и армии. Таким образом, дворянство превращалось в политически господствующее сословие в государстве.

В том же 1785 году была обнародована Жалованная грамота городам, завершившая устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Купцы делились на три гильдии по величине объявленных ими капиталов; объявившие менее 500 руб. капитала были названы «мещанами». Ремесленники по разным занятиям разделялись на «цехи» по образцу западно-европейских. Появились органы городского самоуправления. Все податные обыватели собирались вместе и составляли «общую городскую думу»; они избирали из своей среды городского голову и 6 членов в так называемую шестигласную думу. Дума должна была заниматься текущими делами города, его доходами, расходами, общественными постройками, а главное, она заботилась об исполнении казенных повинностей, за исправность которых отвечали все горожане.

За городскими обывателями закреплялось право  заниматься торговой и предпринимательской деятельностью. Ряд привилегий получала верхушка горожан – «именитые граждане» и гильдейское купечество. Но привилегии горожан на фоне дворянской вседозволенности казались неощутимыми, органы городского самоуправления жестко контролировались царской администрацией. В целом попытка заложить основы буржуазной сословности не удалась.

В.О. Ключевский отмечает, что «благодаря влиянию просветительной  литературы в русском обществе, как  и в русской письменности XVIII в., со времени Екатерины обнаруживаются две особенности: это, во-первых, утрата привычки, утрата охоты к размышлению и, во-вторых, потеря понимания окружающей действительности. Обе эти черты одинаково сильно сказались при Екатерине в образованном обществе и в литературе»⁸.

«Согласно «Жалованной грамоте городам» гильдейское купечество было освобождено от уплаты подушной подати, замененной 1% сбором с объявленного капитала, что по своей сути являлось буржуазным нововведением. Освобождение от рекрутской повинности и от телесных наказаний (купцов первых двух гильдий и «именитых» граждан) также было уступкой формирующимся буржуазным элементам. Купеческая верхушка получила более широкий доступ к городскому самоуправлению»⁹.

Одновременно  с Жалованной грамотой дворянству была дана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», однако «среднего рода люди» получили гораздо меньше прав, чем дворяне. Городское население делилось на 6 разрядов, привилегированную группу составляли именитые граждане: купцы - «всякого звания и состояния капиталисты, кои капитала от пятидесяти тысяч рублей и более за собой объявят», архитекторы, композиторы, художники. Именитые граждане освобождались от телесного наказания. В городах была создана система самоуправления. Один раз в три года созывалось «собрание градского общества», на котором производились выборы городского головы, бургомистров, заседателей магистрата и совестного суда. Исполнительным органом являлась шестигласная дума – по представителю от каждого разряда городского населения.

Вслед за Жалованными  грамотами дворянству и городам Екатерина II собиралась дать аналогичную грамоту и сельским обывателям, но этому намерению не суждено было осуществиться.

«Преемственность  политики в отношении дворян императрица подтвердила указом 3 июля 1762 г., повелевавшим крестьянам находиться в таком же беспрекословном повиновении помещикам, как и прежде. Заметим, личные воззрения Екатерины на крепостное право вступали в вопиющее противоречие с ее законодательством, т.е. практическими мерами, не ослаблявшими, а усиливавшими крепостной гнет. Преемственность политики проявилась и в подтверждении Екатериной нормативных актов предшествующего царствования: она оставила в силе указ Петра III о запрещении владельцам мануфактур покупать крестьян и его же указ об упразднении Тайной розыскных дел канцелярии»¹⁰.

«В эпоху  Екатерины II образованная часть российского  общества заговорила новым политическим языком, появились новые политико-правовые представления. В обиход стали входить  дотоле невиданные и неслыханные понятия: «граждане», «равенство», «общее благо», «право», «добронравие», «человеколюбие» и другие»¹¹.

Важно то, что  эти понятия получили отражение  в официальных документах. Так, в  указе об управлении губерний 1775 года говорилось о том, что земский  исправник обязан отправлять свою должность «с доброхотством и человеколюбием к народу», а в случае эпидемии «стараться о излечении и сохранении человеческого рода».

Глава 4. Крестьянский вопрос

Внутренняя  политика Екатерины II была крепостнической, что резко расходилось с декларациями в духе просвещенного абсолютизма. Она называла крепостное право «несносным и жестоким игом», «человеческому роду нестерпимым положением», говорила, что «Противно христианской религии и справедливости, обращать в рабство людей, которые все родятся свободными». Императрица карала зверства помещиков-крепостников. Зато был издан ряд указов, увеличивавших и без того огромную власть помещиков над своими крепостными. В 1763 году было установлено, что крепостные крестьяне, которые решились «на многие своевольства и предерзости», должны «сверх надлежащего за их вины наказания» оплачивать все расходы, связанные с посылкой воинских команд на их усмирение. В 1765 году императрица разрешила помещикам без суда и следствия ссылать крепостных на каторжные работы в Сибирь, причем сосланный засчитывался за рекрута. Наконец, в 1767 году вышел указ, который объявлял государственным преступлением всякую жалобу крестьян на своих помещиков.

При Екатерине II делались попытки решать крестьянский вопрос. В первые годы своего царствования у Екатерины было намерение приступить к ограничению помещичьей власти. Однако она не встретила сочувствия в этом вопросе в придворной аристократии и в массе дворян. Впоследствии императрица, занятая преимущественно вопросами внешней политики, оставила мысль о реформе крестьянского сословия. Были даже изданы новые постановления, которые усиливали помещичью власть. Помещикам предоставлялось право ссылать крестьян «за предерзостное состояние» на каторгу (1765). Крепостным людям было запрещено подавать жалобы на своих господ под страхом наказания кнутом и ссылки в Нерчинск в вечную каторжную работу (указ 22 августа 1767 г.). Между тем число крепостных значительно увеличилось вследствие продолжавшейся раздачи государственных крестьян сановникам и любимцам. Своим приближенным императрица раздала 800 тыс. крепостных. В 1783 г. было юридически оформлено крепостное право на Украине.

Как отмечал  в своем фундаментальном труде  В.О. Ключевский, «количество крепостного  населения увеличилось при Екатерине двумя способами – пожалованием и отменой свободы крестьянского перехода там, где она еще существовала. Благодаря тому к концу царствования Екатерины Россия, несомненно, стала гораздо более крепостной, чем была прежде»¹².

При Екатерине II правительство старалось возвратить в Россию старообрядцев, в большом количестве уходивших за границу. Вернувшимся было объявлено полное прощение. Староверы были освобождены от двойного подушного оклада, от обязанности носить особое платье и брить бороду. По просьбе Потемкина, старообрядцам в Новороссии было разрешено иметь свои храмы и священников (1785). Украинские староверы составили так называемую единоверческую церковь.

«Существовала и «Жалованная грамота крестьянству». В 30-е годы XIX века из архивных глубин стали всплывать обрывки этого документа, согласно которому Екатерина II намеревалась родившихся после 1785 года детей крепостных крестьян объявить свободными. Если бы этот документ был принят и опубликован, то крепостное право довольно быстро вымерло. Но этому помешали дворяне, «высшее общество» вообще.

Позже, в 90-е  годы, когда Екатерина II, надо полагать, понимала, что жизнь подходит к  концу и когда обычно уже не лицемерят, она с горечью вспоминала: «Едва посмеешь сказать, что они (крепостные) такие же люди, как и мы, и даже когда я сама это говорю, я рискую тем, что в меня станут бросать каменьями... Даже граф Александр Сергеевич Строганов, человек самый мягкий и, в сущности, самый гуманный, у которого доброта сердца граничит со слабостью, даже этот человек с негодованием и страстью защищал дело рабства... Я думаю, не было и двадцати человек, которые по этому вопросу мыслили бы гуманно и как люди».

Это следует  иметь в виду тем современным  отечественным историкам, которые считают, что Екатерина II проводила «продворянскую, крепостническую политику», используя «маску поборницы просвещения России»¹³.

Глава 5. Секуляризация церкви

«Отношение Екатерины  к православию не стало предметом  специального изучения, хотя в литературе высказывались сомнения по поводу искренности юной немецкой принцессы при смене вероисповедания. Позднее, считая себя главой православной церкви, Екатерина тщательно выписала свой облик защитницы православия в переписке с европейскими корреспондентами, но на деле, вопреки всяким православным канонам, могла проводить репрессии по отношению к священнослужителям»¹⁴.

Ученице Вольтера, конечно же, импонировала секуляризация, но она, зная недовольство церковников манифестом Петра III, поспешила обвинить бывшего супруга, что он «начал помышлять о разорении церквей», и объявила секуляризацию мерой «непорядочной и бесполезной», заверила церковников, что у неё нет желания «присвоить себе церковные имения». 12 августа 1762 года императрица ликвидировала Коллегию экономии и вернула вотчины духовенству. Это была тактическая мера. В конце того же года она поручила рассмотреть судьбу церковных имений специальной комиссии. Укомплектованная сторонниками секуляризации комиссия сочинила угодный императрице доклад, и она 26 февраля 1764 года утвердила его – недвижимые и движимые имения черного и белого духовенства подлежали секуляризации. В спор светской и духовной власти за право владения церковным имуществом вмешались монастырские крестьяне, отказавшиеся повиноваться монастырским властям. Это укрепило Екатерину в намерении осуществить секуляризацию. Екатерина II завершила секуляризацию духовных имений, начало которой положил Петр I и которую продолжил Петр III.