Характеристика экономического положения в России во второй половине XIX века и правовое регулирование таможенного дела

К 90-м годам относится  радикальное изменение российской тарифной политики, выразившееся в  принятии двойного конвекционного тарифа. До 1890 года таможенный тариф России носил вполне автономный характер: однородные иностранные товары, привозимые в Россию, облагались одинаковыми пошлинами, независимо от страны-производителя. В то же время таможенная борьба западноевропейских государств привела к системе двойного конвекционного тарифа: договаривающиеся стороны делали взаимные уступки в пошлинах на товары, в получении или сбыте которых они были заинтересованы. Такие договоры были заключены между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией и вступили в действие с февраля 1892 года. В среднем пошлины были повышены на 30% и с 20 июля 1893 года был установлен двойной таможенный тариф: общий для стран, благоприятствующих нам, и повышенный - для прочих. Первый торговый договор на конвекционных началах был заключен с Францией. Основным его положением было обоюдное пользование правом благоприятствующей нации во всем, что касается ввоза, вывоза, транзита и прочее.¹⁴

Кроме того, обе стороны  обязались не допускать в пользу фабрикатов третьего государства никаких  льгот, которые не были бы распространены на произведения договаривающейся стороны. На основании этого договора Франция понизила пошлины на керосин на 50%, открыв тем самым французский рынок для русских нефтепродуктов. Впоследствии такие же договора были заключены с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией, Данией, Португалией, Сербией, Японией, Тунисом. Но не с США, Англией и Турцией.

Первым русским теоретиком тарифной политики был Сергей Юльевич  Витте, математик по образованию, начинавший карьеру билетным кассиром, а закончивший  ее Председателем Совета Министров Российской империи. Именно он написал в 80-е годы книгу "Принципы железнодорожных тарифов", которая выдержала четыре издания только при жизни автора и была переведена на 6 языков.

Смысл принципов в  следующем:

· Тарифы должны регулировать интересы частного производителя и государственной казны с учетом интересов каждого, причем на длительный срок. Как минимум, на срок окупаемости вложенного капитала.

· Тарифы должны быть явными. То есть их нельзя скрывать ни от конкурентов, ни от государственного фиска.

· Тарифы должны обеспечивать поступления в бюджет, поэтому  не могут быть изменяемы произвольно  и в угоду конъюнктуре рынка.

· Тарифы не могут решить всех проблем защиты собственного рынка  и привлечения капиталов извне. Они должны быть частью продуманной и долговременной государственной политики "покровительствования собственной экономике".

· Тариф должен соотноситься с платежеспособностью населения. Вполне возможно начинать с низкого  тарифа, повышая его по мере обогащения народа.

· Государственный тариф  должен иметь силу закона.

Все эти принципы С.Витте  пришлось применить на практике во время российско-германской "таможенной войны из-за 10 копеек с пуда". В  течение года 1893-94 Германия пыталась изменить русские тарифы на хлебную торговлю и совсем снять тарифы на поставки сельхозмашин. Ни того, ни другого Витте сделать не дал, и в 1894 году был подписан взаимовыгодный договор между Россией и Германией.

К началу 90-х годов  в стране сформировалось разветвление систем таможенных платежей, различавшихся  в зависимости от источника поступления: внешние пошлины (ввозные и отпускные) складочные и канцелярские сборы, сборы  за наложение таможенных клейм, за бандероли, штрафные деньги, и т.д. Тариф 1891 года рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнению к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышавшими обычные ставки. Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Как уже указывалось выше, началась торговая война между Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору "конвенционный тариф" 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, во второй половине 40-х годов в Европе снова встал вопрос о преимуществах таможенной системы свободной торговли, толчок был дан из Англии.

В связи с железнодорожным  строительством и развитием других отраслей промышленности в России увеличилась потребность в металле, удовлетворить которую уральские горнозаводчики не могли, а ввоз чугуна и железа из-за высокой пошлины был осложнён.

В этих условиях правительство  вынуждено было пойти на изменения  тарифной политики (тариф 1850 г.).

В литературе значение нового тарифа (1850г.) оценивается по разному. Скажем, Ю.Г. Кисловский отмечает, что  в период с 1850 года и до середины 70-ых годов в Россию хлынул поток  товаров, значительная часть фабрик и заводов, созданных в 30-40-е годы, не выдержала иностранной конкуренции: продукция из-за рубежа оказывалась более качественной, поскольку выпускалась по новой технологии. Однако, авторы "Рабочей книги таможенника" указывают на опасность переоценки значения нового тарифа, отмечая, что прирост импорта в начале 50-х годов оказался незначительным и мало повлиял на состояние внутреннего производства, а таможенные доходы государства в 1851-1852гг. были не намного выше их уровня в предыдущие годы.

После ухода Е.Ф. Канкрина с поста министра финансов в 1844 г. в таможенной политике начала преобладать тенденция к смягчению протекционизма. Это нашло свое выражение в проекте "О мерах к распространению внешней торговли России", подготовленном коммерции советником В.А.Поповым. В этом документе трудности сбыта русских товаров объяснялись высокими таможенными пошлинами на вывозные товары и запретительным тарифом на привозные. К пересмотру таможенной политики вынуждал начавшийся американский зерновой экспорт, обостривший конкуренцию на мировом рынке сельхоз продуктов. Пример Англии, начавшей на практике осуществлять свободу торговли и отменившей пошлины на ввозимые товары, становился притягательным для других стран, в том числе и для России. Срочно начал готовиться новый тариф. За отмену высоких таможенных пошлин выступали не только российские деятели, но и иностранцы. В 1844 г. английский посол в Санкт-Петербурге высказался за отмену вывозных пошлин и облегчение ввоза английских товаров. Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 14 июня 1846 г. были отменены многие вывозные пошлины и уменьшены пошлины на ввозимое в страну сырье для индустрии. 13 октября 1850 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа для Империи и Царства Польского, который был введен в действие с 1851 г.

Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 г., он пробил первую брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822 г., положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся по 1877 г. Была снята условная таможенная линия между Империей и Царством Польским с переводом таможенных переходных пунктов и Пограничной стражи на внешнюю границу Польши. В последующие годы правительство, озабоченное поисками путей увеличения таможенного дохода, продолжало курс на смягчение запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны 1853 - 1856 гг., а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества. В августе 1856 г. было принято решение о пересмотре тарифа 1850 г. В 1857г. был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. К первому классу были отнесены Петербургская, Архангельская, Ревельская, Рижская, Либавская, Московская, Одесская, Феодосийская, Керченская, Таганрогская таможни. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадтскую таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Существовали также переходные таможенные пункты, местоположение которых определялось соответствующими межправительственными соглашениями. Устав 1857 г. предъявлял особые требования к таможенным служащим.

Начальниками таможенных округов, управляющими и членами  таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу  лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были "в верности испытанны и доверия достойны". Резкоепонижение дохода в 1864 - 1868 гг. (35,82 млн. руб.) было обусловлено значительным падением курса бумажных денег, снижением народного потребления в связи с крестьянской реформой 1861 г. В период с 1857 -1868 гг. проводилась таможенная политика постепенного снижения тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 г. и в 1861 г.). Были понижены ввозные пошлины на чугун и железо - сырье для развивающейся русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, кофе. В целях борьбы с контрабандой и увеличения таможенного дохода в 1861 г. был снят запрет 1822 г. на ввоз в страну китайского чая из Европы. Вывозился в основном хлеб. 26 октября 1864 г. высочайше было утверждено мнение Государственного совета - Департамент внешней торговли был преобразован в Департамент таможенных сборов. Его первым директором был назначен тайный советник, статс-секретарь князь Д.А. Оболенский. На этом посту он проработал до 4 1870 г. С октября 1870 г. Департамент возглавил тайный советник Н.А. Качалов, который находился на этой должности до 1882 г. Кроме директора имелись два вице -директора и четыре таможенных ревизора.

Формирование таможенной политики в дореволюционной России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, периоды повышения таможенных пошлин в истории России сменялись периодами существенного их снижения, поскольку политика протекционизма во внешней торговле не всегда способствовала собираемости таможенных платежей. Государственная система начинает получать значительный доход в свою казну за счет развития национального производства. Появляются богатые представители промышленности и торговли, которые объединившись в соответствующие союзы, гильдии, создают лоббистские группы в государственных органах власти, оказывавшие влияние на формирование таможенной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК   ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 

 

I. Книги:

1. Ионичев Н.П. Внешние  экономические связи России. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 400 с.

2. Кевбрин Б.Ф. Торговые  отношения, таможня и метрология  в России (IX - XIX вв.). - М.: Аспект Пресс, 2002. - 196 с.

3. Кисловский Ю.Г. История  таможенного дела и таможенной  политики России. - 3-е изд., доп. / Под  общ. ред.А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. - 592 с.

4. Лодыженский К.Н.  История русского таможенного  тарифа. - Челябинск: Социум, 2005. - 430 с.

5. Марков Л.Н. Очерки  по истории Таможенной службы. - Иркутск: Изд-во иркут. ун-та, 2000. - 126 с.

6. Орлик О.В., Пономарёв  В.Н. История внешней политики России. Первая половина XIX века (От войны России против Наполеона до Парижского мира 1856 г.). - М.: Международные отношения, 2006. - 448 с.

7. Орлов А.С., Георгиев  В.А. История России. - 4-е изд., перераб.  и доп. - М.: Проспект, 2012. - 528 с.

8. Пиляева В.В. История  таможенного дела и таможенной  политике России: учеб. пособие. - М.: БалтРус, 2007. - 204 с.

9. Соболев М.Н. Таможенная  политика России во второй  половине XIX века. - Томск: Типо-лит. Сиб. т-ва печ. Дела, 2001. - 882 с.

10. Шумилов М.М. Истории  таможенного дела и таможенной  политике России: учеб. - метод. пособие. - СПб.: РТА, 2001. - 108 с.

II. Статьи из  сериальных и периодических изданий:

1. Егоров М.Ю. Функции  таможенного тарифа в Российской  империи в XIX веке // Экономический журнал. - №2. - 2010. - С.18.

2. Носова Г.В. Либеральные  таможенные тарифы в России  в начале XIX века. // Финансы. - №4. - 2004. - С.71 − 73.

3. Обухов М.П. Таможенная  и тарифная политика России  в первой половине XIX века // Финансы. - №1. - 2005. - С.72 − 74.

 

 

 

 

¹ Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. - Челябинск: Социум, 2005. – С.138-139.

² Шумилов М.М. Истории таможенного дела и таможенной политике России: учеб. - метод. пособие. - СПб.: РТА, 2001. – С.28-29.

³ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - 3-е изд., доп. / Под общ. ред.А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. – С.322-324.

⁴ Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. - 3-е изд., доп. / Под общ. ред.А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. – С.326-327.

⁵ Марков Л.Н. Очерки по истории Таможенной службы. - Иркутск: Изд-во иркут. ун-та, 2000. – С.56-57.

⁶ Егоров М.Ю. Функции таможенного тарифа в Российской империи в XIX веке // Экономический журнал. - №2. - 2010. - С.18.

⁷ Орлик О.В., Пономарёв В.Н. История внешней политики России. Первая половина XIX века (От войны России против Наполеона до Парижского мира 1856 г.). - М.: Международные отношения, 2006. - С.231-233.

⁸ Орлов А.С., Георгиев В.А. История России. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012. – С.155-156.

⁹ Пиляева В.В. История таможенного дела и таможенной политике России: учеб. пособие. - М.: БалтРус, 2007. – С.67-69.

¹⁰ Носова Г.В. Либеральные таможенные тарифы в России в начале XIX века. // Финансы. - №4. - 2004. - С.71 − 73.