Составление земельного баланса муниципального образования

В пределах селитебной территории городских и сельских поселений допускается размещать промышленные предприятия, не выделяющие вредные вещества, с непожароопасными и невзрывоопасными производственными процессами, не создающие шума, превышающего установленные нормы, не требующие устройства железнодорожных подъездных путей. При этом расстояние от границ участка промышленного предприятия до жилых зданий, участков детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений здравоохранения и отдыха должно быть не менее 50 м.

Санитарно-защитные зоны следует предусматривать, если после проведения всех технических и технологических мер по очистке и обезвреживанию вредных выбросов, снижению уровня шума не обеспечиваются предельно допустимые на селитебной территории уровни концентрации вредных веществ и предельно допустимые уровни шума.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Земли сельскохозяйственного  назначения

 

Весь земельный фонд Российской Федерации распределен по категориям:

1. Земли сельскохозяйственного  назначения, общая площадь 455 млн. га, или 23,5%;

2. Земли населенных пунктов, общая  площадь 20,9 млн. га, или 1,2%;

3. Земли промышленности, транспорта  и иного несельскохозяйственного назначения. Общая площадь 17,6 млн. га, или 1%;

4. Земли природоохранного и природозаповедного  назначения, общая площадь 31,6 млн. га, или 1,9%;

5. Земли лесного фонда, общая  площадь 1046,3 млн. га, или 61,2%;

6. Земли водного фонда, общая  площадь 19,9  млн. га, или 1,2%;

7. Земли запаса, общая площадь 118,5 млн. га, или 6,9%.

В собственности граждан и юридических лиц находится около 130 млн. га земель, что составляет 60% всех сельскохозяйственных угодий и почти 85% площади пашни.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. Таким образом, земли в черте поселений (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества и т. п. в населенных пунктах) не относятся к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, на них не распространяются правила, например, об обороте земель сельскохозяйственного назначения. [2] 

В состав земель сельскохозяйственного назначения могут входить различные земельные участки:

· сельскохозяйственные угодья;

· земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;

· земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;

· земли, занятые замкнутыми водоемами;

· земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

 
Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима имеют тройственную правовую характеристику: общий объект (часть земельного фонда), на который распространяется общий правовой режим использования земли; родовой объект (категория земель земельного фонда), на который распространяются правила особого правового режима, предназначенные для земель сельскохозяйственного назначения, а также непосредственный объект (как сельскохозяйственное угодье), на который распространяется действие норм земельного, финансового, и иных отраслей права.

 

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения это установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

По виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный.

Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению. Под целевым использованием земель сельхоз назначения понимается основное предназначение земель данной категории. Кроме этого различают «конкретное целевое назначение» - вид использования земли, который исключает иные формы ее хозяйственной эксплуатации, нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.

Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение приводит к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предупреждение истощения почв, загрязнения поверхности земли, повышение плодородия почв и сохранение их природных качеств и свойств.

 

 

 

 

 

 

 

1.4 Элементы организации территории

Элементы организации территории делятся на общие и специфические.

К общим элементам относятся границы, земельные участки, земельные угодья, территориальные зоны и т.п.

К специфическим элементам организации территории относятся такие, которые свойственны только отдельным категориям земельного фонда, землевладения и землепользования. В сельском хозяйстве при устройстве территории пастбищ специфическими элементами являются гуртовые и отарные участки, пастбищеобороты, загоны очередного стравливания, скотопрогоны, летние лагеря.

Элементы организации территории делятся также на линейные и участковые. К линейным относятся дороги, лесополосы, каналы, линии электропередач, связи, водоснабжения и тепло-газоснабжения, границы, направляющие линии обработки почв, буферные полосы и др.

Участковые элементы организации территории состоят из участков, имеющих неодинаковый организационно-правовой статус, форму собственности, хозяйственное использование, размер и размещение. Это могут быть, в частности, землепользования различных организационно-правовых форм, угодья, севообороты, типы почв, рабочие участки, полевые станы, земельные массивы, находящиеся в ведении местной администрации, мелиорируемые и трансформируемые площади и т. п. В городах это районы, зоны, кварталы, площади.

Без размещения элементов организации территории, ее рационального устройства нельзя представить себе организацию и ведение хозяйства.

Элементы организации территории образуют своего рода каркас хозяйства, в координатах которого осуществляется вся производственная, природоохранная или любая иная деятельность. Чем лучше, чем удобнее размещены указанные элементы, тем эффективнее хозяйство.

Основные элементы организации территории сельскохозяйственного предприятия представлены в таблице 1.1

Таблица 1.1

Основные элементы организации территории сельскохозяйственного  предприятия

Участки различного хозяйственного назначения, виды угодий	Элементы организации территории
	линейные	Участковые
Пашня	Основные и вспомогательные полевые дороги Лесополосы Направляющие линии обработки-границы полей и рабочих участков	Севообороты Поля Рабочие участки Полевые станы Источники полевого водоснабжения Внесевоборотные участки
Многолетние насаждения	Ряды плодовых насаждений и виноградников Лесополосы Дороги (магистральные, окружные, межквартальные, межклеточные) Границы кварталов, клеток, бригадных участков	Участки различных типов насаждений, пород и сортов Кварталы Клетки Участки бригад Подсобные хозяйственные центры Водоисточники Участки питомников
Пастбища	Скотопрогоны Изгороди Границы гуртовых и отарных участков, загонов, очередного стравливания, пастбищеоборотов	Гуртовые и отарные участки Пастбищеобороты, загоны очередного стравливания Летние лагеря Водоисточники и водопойные пункты
Сенокосы	Дороги Границы севооборотов, бригадных участков	Севообороты Бригадные участки Подсобные хозяйственные центры
Хозяйство в целом	Магистральные внутрихозяйственные дороги Инженерные сети Границы земельных массивов производственных подразделений	Змельные массивы производственных подразделений( отделений, цехов, бригад, производственных подразделений) Хозяйственные центры (участки под фермами, дворами) Трансформируемые и мелиорируемые участки Инженерные сооружения и другие  общехозяйственные объекты

 

 

 

 

1.5 Баланс территории

Технико-экономическая оценка является средством достижения оптимальных градостроительных решений и заключается в определении значений технико-экономических показателей (ТЭП), характеризующих различные технические стороны проектного решения и сравнивании их с нормативными значениями ТЭП.

Одним из важнейших технико-экономических показателей, позволяющих оценивать степень рациональности использования территории, является баланс территории.

В балансе территории показывается распределение территории по всем функциональным зонам и планировочным элементам. Все показатели выражаются в абсолютных (га), относительных (%) и удельных значениях (/ чел).

В баланс территории включается территория всех функциональных зон по всем видам использования:

• селитебная территория (в т. ч. территория жилых районов и микрорайонов) – включает территории  жилой застройки, учреждения обслуживания, зеленых насаждений общего пользования, улиц и площадей;
• производственная территория – включает территории промышленности и коммунально-складской зон, внешнего транспорта, санитарно-защитные зоны, территории зеленых насаждений, включая водные пространства, прочие, в т. ч. условно непригодные территории.

Цель составления баланса территории – определение оптимальных соотношений в распределении земель. 
1.6 Обеспечение рационального и безопасного использования территории

 

Рациональное использование и охрана земли - одна из главных задач в любом обществе. Рациональным может считаться использование земли, при котором:

• осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;
• наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;
• достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;
• обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли.

 

При нерациональном использовании земли в зависимости от природных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей возникают разнообразные формы ее деградации:

• ветровая, водная, ирригационная эрозия и другие ее виды;
• вторичное засоление орошаемых земель;
• загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами промышленного и аграрного производства, минеральными удобрениями и пестицидами;
• иссушение территории при мелиорации и добыче минерального сырья и топлива;
• подтопление земель при горных работах и строительстве;
• переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.

 

Земли сельскохозяйственного назначения и прежде всего продуктивные сельскохозяйственные угодья составляют основную часть единого земельного фонда страны и занимают особое место как объект охраны, поскольку выступают в качестве главного средства производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется причина установления для них особого охранительного режима.

 

Рациональное использование земли способствует ее постоянному улучшению. Со своей стороны, качество сельскохозяйственных угодий и эффективность их использования в значительной степени определяют рост производства продукции. Обязанность землепользователей - эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие.  

Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды. 

Воспроизводство и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения должны находиться под государственным контролем как основное условие стабильного развития АПК и источник расширения сельскохозяйственного производства. 

В целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения необходимо обеспечить их всестороннее изучение в системе государственного земельного кадастра. При проведении земельного кадастра на этих землях особое внимание наряду с регистрацией землепользовании и землевладений, учетом земель по составам угодий должно уделяться учету их качественного состояния путем выполнения специальных крупномасштабных почвенных, геоботанических и других обследований, бонитировке почв и экономической оценке земель.  

Мероприятия но охране и рациональному использованию земель должны обеспечивать их сохранение, повышение продуктивности и плодородия сельскохозяйственных угодий, предупреждение эрозии земель, их иссушения, заболачивания, засоления, загрязнения и других нежелательных процессов.