Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)

2

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Таможенное дело»

К О Н Т Р О Л Ь Н А Я     Р А Б О Т А

          По предмету:   Таможенному делопроизводству

          На тему:  Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)

Вариант № 15

Выполнила:

Студентка    3     курса

                      6     семестр

Мифтахова Регина Фанильевна

Ташкент 2010

Содержание

  Введение………………………………………………………………….2

  Основная часть……………………………………………………………3

  1. Становление делопроизводства на Руси………………………………3

  2. Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)………………………5

  3. Современное состояние системы делопроизводства…………………..8

  Заключение…………………………………………………………………..10

  Список литературы…………………………………………………………..11

Введение

  Первые документы появились практически одновременно с возникновением письменности. Со временем работа с документами, включая их создание, контроль и хранение, вылилась в определенный вид деятельности – делопроизводство. Делопроизводство (документационное обеспечение управления) – отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.[-1]

  Актуальность темы заключается в том, что изначально фиксировались лишь отдельные, наиболее важные исторические моменты. По мере зарождения и становления государства, развивалась и система делопроизводства.

  Объектом исследования в рамках контрольной работы является коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.) и вся история становления делопроизводства.

  Целью написания данной контрольной работы является подробное изучение истории развития делопроизводства, но основной целью является коллежское делопроизводство.

  Основные задачи, решаемые в данной контрольной работе:

- Становление делопроизводства на Руси;

- Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.);

- Современное состояние системы делопроизводства.

  Основными источниками литературы для раскрытия темы выбраны: Басаков М.И. Делопроизводство (документационное обеспечение управления): Учебник. 5-е изд., испр. и доп. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.-346с. Бахтеев Ю.Д. Документационное обеспечение управления предприятий и организаций и архивное хранение документов: Учебное пособие. Пенза, 2003. 

Основная часть

  1. Становление делопроизводства на Руси

До конца XV в. единая система делопроизводства в Древнерусском государстве не была востребована самой системой управления. Функцию управления выполняли отдельные должностные лица либо вообще без штата чиновников, либо с очень ограниченным штатом. Но в целом культура написания документов существовала (Договора с Византией 911 и 945 гг.).

  В столице Древнерусского государства – Киеве (978 – 1015 гг.) – существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников, где отбирались претенденты на должности «печатников» - хранителей княжеской печати,

«металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных

феодалах.

  В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания, многочисленные разновидности уставных, вкладных, купчих грамот; житейные записи – при срочном найме работников; полные грамоты – при продаже в рабство и т.д.

  С увеличением числа создаваемых документов обозначились и места для

наиболее безопасного их хранения. Это, как правило, центральные храмы, посвященные святым, покровителям города. В крупных городах существовали

хранилища документов. Центрами ведения документации и ее хранения были

также гостиные дворы и монастыри.

  Накопление традиций в сфере документирования вело к формированию

круга профессиональных специалистов в области создания и обработки доку-

ментов. Первоначально их состав пополнялся за счет церковных псалмовщиков

и дьяков. С XIV в. термин «дьяк» закрепился за лицами, ведущими делопроизводство.

  Практически, до конца XIV в. на Руси основным материалом для письма

служил пергамент (особым образом выделанная телячья, баранья или козлиная

кожа), называемый в документах «хартией» или «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или Ганзейских городов. Самой древней формой документа на Руси была грамота – отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15 – 17 см). Размеры документа увеличивались за счет подклейки следующих листов.[-3]

  Таким образом, документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти. Организация делопроизводства в России складывалась веками и имеет глубокие корни. Выделяют несколько периодов делопроизводства:

   1) приказное (столбцовое) – XV-XVII вв.

   2) коллежское (коллегиальное) – XVII-XIX вв.

   3) министерское (исполнительное) – XIX-XX вв.[-4]

  2. Коллежское делопроизводство (XVII – XIX вв.)

  Приказное делопроизводство на Руси существовало на рубеже XV – XVII

вв. Происхождение приказов связано с практикой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению – князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением – Боярской Думой.

  Во главе отдельного приказа стоял приказной судья, назначенный из думских чинов. В его ведении состояли дьяки, управлявшие подьячими. В крупных приказах подьячие объединялись в «столы» или «повытья» - территориальные подразделения приказов. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали толмачи, трубники, недельщики и др. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья.

  В XV в. дорогостоящий пергамент вытеснила бумага, изначально западноевропейская, а со второй половины XVII в. – своя, отечественная. Первоначально бумага изготовлялась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков – наростов на дубовых листьях.

  Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом, которые применялись до второй половины XIX в., хотя в начале XX века появились металлические перья.

  В делопроизводстве приказов использовалась форма документа – столбец (столп, столпик), свиток из подклеенных друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты имели до трех сотен метров.

  В этот период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы документов и примеры их составления.

  Взамен устаревшей системы приказов в 1717 - 1718 гг. царем-реформатором Петром I было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью, или сферой управления, и подчинялась Сенату. 

  Первоначально коллегия руководствовалась своим регламентом, затем

законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент», утвержденный Петром I 28 февраля 1720г. Этот регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской». Доминирующее получил коллегиальный способ принятия решений присутствием коллегии.[-2]

  Коллежское делопроизводство – организация работы с документами в коллегиях (с 1717 г.). Этот способ организации работы с документами был более прогрессивным и европеизированным по сравнению с предыдущим. Появились упорядоченные системы регистраций, которая велась в специальных журналах.

  Центральной фигурой канцелярии становится секретарь. Кроме него в состав канцелярии входили нотариус, регистратор, актуариус, канцеляристы, копиисты, переводчики, толмачи (для устного перевода) и вахмистр (сторож для охраны).

  Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решение вопроса. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы.

  Нотариус вел реестр нерешенных дел. Актуариус вел общий журнал всех

входящих документов. У регистратора находились регистрационные книги –

журнал с краткой записью содержания дел, решенных в коллегии и четыре регистрационные книги – A, B,C и D. Книги А и В – для регистрации исходящих

документов, C и D – входящих. Книга А использовалась для записи краткого

содержания документов, отправляемых на имя царя или в Сенат; книга В – краткого содержания документов, направляемых другим учреждениям и лицам; С – содержала в хронологической последовательности краткие выписки документов от царя или Сената; книга D – содержала краткие выписки документов от коллегий, губерний и других учреждений и лиц.

  Все решенные дела сдавались в актохранилища, получивших европейское

название – архивов.

  Появились и новые названия документов: векселя, облигации, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция, инструкция и др.

  Завершила реформы Петра I Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября 1775 г., определившие порядок отношений между высшими, центральными и местными учреждениями.

  Этот иерархический порядок взаимоотношений сохранялся в течении всего XIX в.

  На рубеже XVIII - XIX вв. делопроизводство в России пережило новые значительные изменения. В 1802 г. был издан указ о замене петровских коллегий министерствами, что опять же было в русле общеевропейских преобразований. Указом об учреждении министерств, изданным в 1811 г., были строго распределены пределы компетенции руководящих чиновников. В зависимости от занимаемой ими должности они имели право получать и подписывать лишь определенные виды документов.

  Поступающие в министерство дела делились на три категории: текущие дела – донесения, ведомости, представления, переписка и др.; чрезвычайные дела – для их решения требовалось принятие новых постановлений, или дела по обнаруженным злоупотреблениям; «не терпящие время» или срочные. Дела чрезвычайные и срочные рассматривались в первую очередь.

  В делопроизводстве министерств произошли изменения форм документов: появились бланки учреждений с угловым расположением реквизитов. Бланки печатались типографским способом или писались от руки.

  На протяжении всего XIX и начала XX веков осуществляется законодательная регламентация делопроизводства высших, центральных и местных учреждений. Появляется обширная делопроизводственная литература, в том числе и работы теоретического характера. Появились письмовники – сборники образцов документов, первые – вторая половина XVIIIв., а с конца XVIII – начала XIXвв. начинают издаваться регулярно. До 1917г. издано более ста сборников.

  3. Современное состояние системы делопроизводства

  Однако происшедшие события 1917 года привели к полному слому государственного аппарата и зарождению принципиально новых устоев в сфере

управления и делопроизводства в частности.

  Фактически от власти были отстранены помещики, дворяне, купечество.

Для работы в советских учреждениях были привлечены люди (рабочие, солдаты и т.д.), не имеющие специального образования. Уровень документационного

обеспечения управления понизился.

  В июле 1918г. сформированы центральные и местные органы статистики.

В декабре 1926г. проведена Всесоюзная перепись населения. В бухгалтерской

документации широко используется опыт царской России и западноевропейских стран.

  Конституция 1936г. существенно изменила политическую систему, иерархию и полномочия высших органов власти. Установилась жесткая система полномочий в издании определенных видов документов. Эти нововведения упростили и упорядочили процессы документирования в высших эшелонах власти.

  Отсутствие единого методического центра по координированию работ в

области и делопроизводства, разнобой в деятельности ведомств и организаций

потребовали решения проблемы концентрации научных сил и организационного оформления. В 1941г. собирается Первое межотраслевое совещание по оргтехнике. Однако практической реализации выдвинутой совещанием программы помешала Великая отечественная война.

  Вопросы документационного обеспечения управления после окончания войны были оттеснены на второй план. Повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления произошло в начале 60-х гг.

   В 1969 -1970 гг. была разработана и утверждена серия государственных стандартов на управленческую документацию, однако после их пересмотра и доработки были утверждены только два: ГОСТ 6.38-72 “Требования к оформлению документов” и ГОСТ 6.39-72 “Формуляр - образец”.

  В 1966г. учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). В 1988г. утверждена новая редакция Государственной системы документационного обеспечения управления

(ГС ДОУ), созданы новые ГОСТы на управленческие документы и на унифицированные системы документации.[-5]

В условиях кардинальной перестройки экономики России резко возросли роль и значение документационного обеспечения управления, которое постепенно переходит на машинную основу.

Заключение

  Основным выводом, который можно сделать по результатам изучения темы контрольной работы является то, что с появлением письменности появились и первые документы. Сначала они писались на пергаментах, животных кожах, а также от руки, но со временем все менялось.