Виды и понятие нормативно-правовых актов

III. Консолидация – это такая форма систематизации, при которой происходит объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единой свободный нормативно-правовой акт без изменения содержания.

Особенности консолидации состоит  в том, что она содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. По форме систематизации нормативно-правовых актов консолидация в большей мере примыкает к систематической инкорпорации. Она используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации. В этих случаях консолидация выступает, как эффективное средство для объединения однородного нормативного материала, сокращение числа актов и улучшения формы правового регулирования. Действие нормативно -правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

2. Действие нормативно - правовых актов

Все нормативно-правовые акты действуют в определённых пределах, очередных во времени, в пространстве и по кругу «охватываемых» этими актами лиц.

Установление этих пределов – границ имеет чрезвычайно важное значение, поскольку с ними связана и ими же обусловлена возможность, а в надлежащих случаях и необходимость применения содержащихся в данных актах общеобязательных норм.

Определяя границы действия нормативно актов во времени, Г.Ф.Шершеневич был прав, когда писал, что «закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует его применять, чрезвычайно важен в практическом отношении».

Действие закона, равно  как и любого другого нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается – с момента утраты им юридической силы.

В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. В других случаях вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования). Наконец в третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов определяется либо изданных актах для введения их в действие.

Сроки вступления в силу различных актов далеко не одинаковы. И это вполне понятно, ибо сами акты, в отношении которых устанавливаются эти сроки, весьма различны. Вполне логичным является предположение, многократно подтверждённое государственно-правовой практикой разных стран, в соответствии с которым «начальный момент действия закона может быть сознательно отсрочен ввиду особой важности и сложности закона»².

Для более сложных и  более важных нормативно-правовых  актов срок вступления в силу должен быть гораздо большим, чем для всех других нормативно -правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее ёмких и сложных нормативно – правовых актов.

Важное значение имеют не только сроки, но и способы «вступления в силу» или «введение в действие» нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно по всей территории, на которую они рассчитаны. Но при этом не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие.

Действие закона прекращается:

Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного

Нормативно-правового акта, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при введении чрезвычайного положения на определённой территории и на определённый срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период, и при других обстоятельствах.

Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменён или изменён.

Предзумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Не признание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надёжности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка.

Исключение из общего правила  являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определённые деяния или же вообще её устранения. В отдельных случаях обратная сила закона признаётся в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Кроме ограничения действия закона во времени, существуют также  общепризнанные границы действия законодательных актов в пространстве, на определённой территории. По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и  территориального верховенства, законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории.

В пределах территории данного  государства они выступают, как  акты, обладающие высшей юридической силой и имеющие беспрекословный приоритет перед всеми другими нормативными актами, действующими на этой же государственной территории.

Под государственной территорией  при этом понимается часть земного  шара, включающая в себя сушу, недра, воздух и воду, которая находится под

суверенитетом данного государства  и на которую государство распространяет свою власть.

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определённую её часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Однако законы, изданные в порядке текущего законодательства могут действовать и лишь на строго определённый, ограниченный части территории об этом заранее оговаривается в самом законе или ином нормативном акте. Таковыми могут быть, например, указы Президента или постановления Правительства России, касающиеся определённых районов или всего Крайнего Севера, и др.

Действие некоторых нормативно-правовых актов может выходить за пределы территории государства; и наоборот.

В современных условиях широкого развития экономических, политических, торговых, финансовых, и иных связей между государствами особую значимость приобретает возможность применения норм международного права к внутри государственным отношениям.

Важные значения для государственно-правовой теории и практики имеет определения действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, выяснения вопроса о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.

По общему правилу нормативно-правовые акты издаются с непосредственной целью распространения их предписаний на граждан данного государства. При этом государство, наделяя своих граждан конституционными правами и свободами, равна, как и возлагая на них определённые конституционные обязанности, должно принимать меры не только к тому чтобы гарантировать соблюдения данных конституционных требований и положений в отношении граждан внутри страны, но и оказывать им защиту покровительство за пределами государства.

В том случае, когда гражданин  РФ является одновременно гражданином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством “своего” нового государства.

Законодательство России, равно как других стран приравнивается иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении прав и обязанностей к российским гражданам.

Особое положение в  России, так же как и в других странах занимают дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных госучреждений, пользующихся дипломатическим иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правовом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и, в значительной части, гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные органы, к которым поступают требования о начале производства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом, должны

заведомым признавать подобного  рода дела неподведомственными.

На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность  не только самим не допускать по отношению к этим лицам каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилий, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.(5)

3. 3 Способы опубликования

           Опубликование  (обнародование)—  официальное  доведение  до  всеобщего сведения в установленном порядке принятых парламентом и  подписанных  главой государства законов, а также иных нормативных  актов,  принимаемых  органами государственной власти. Официальное опубликование имеет  важное  юридическое значение.  Только   официально   опубликованный   текст   закона   считается аутентичным, т. е. именно тем, который  принят  законодателем.  Суд  и  иные органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный  источники его  опубликования.  Официально  опубликование  —  необходимая   предпосылка вступления закона силу (действие). Этот важный принцип закреплен в ч. 3  ст. 15    Конституции   РФ:   «Законы   подлежат   официальному    опубликованию

Неопубликованные  законы  не  применяются».  Если   бы   законы   и   другие нормативные акты не публиковались, то известный правовой  принцип  «незнание закона   не   оправдывает»   потерял   бы   смысл.   Официальным   считается опубликование текста закона в печатных органах, наделенных  статусом  органа официального опубликования закона. Все иные органы  печати  не  имеют  права публиковать текст принятого закона до его  официального  опубликования.  Они могут давать информацию о новом законодательстве, излагать  его  содержание, но все это не  считается  официальным  опубликованием.  Датой  опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором  помещен его текст.

          В РФ порядок официального опубликования определен Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления  в  силу  федеральных  конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14  июня 1994  г.  Как видно уже из  названия,  закон не  регламентирует  порядок опубликования и вступления в  силу  указов  Президента  РФ  и  постановлений Правительства РФ. Федеральные законы подлежат официальному  опубликованию  в течение  семи  дней  после  их  подписания  Президентом  РФ,  при   этом   в официальном тексте указываются даты принятия закона Государственной Думой  и Советом Федерации и  подписания  его  Президентом  РФ.  Постановления  палат Федерального  Собрания  публикуются  не  позднее  десяти  дней  со  дня   их

принятия. Международные  договоры,  ратифицированные  Федеральным  Собранием,публикуются  одновременно  с федеральными  законами  об   их   ратификации. Официальным опубликованием всех этих актов считается  первая  публикация  их полного текста  в  «Российской  газете»  или  в  «Собрании  законодательства Российской Федерации». Однако в законе может быть определен и  иной  порядок его официального опубликования, например доведение до всеобщего сведения  по телевидению,  радио,  иным   каналам   связи.   «Собрание   законодательства Российской  Федерации»  состоит  из  пяти  разделов:  в  первом  публикуются федеральные  законы,  во  втором  —  акты  палат  Федерального  Собрания,  в третьем— Указы и распоряжения Президента РФ, в четвертом —  постановления  и распоряжения Правительства РФ,  в  пятом  —  постановления  Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и  о  соответствии  ей  законов  и  иных нормативных актов, подведомственных Конституционному Суду РФ.

            Порядок опубликования актов (указов  и  распоряжений)  Президента  РФ, актов  (Постановлений  и  распоряжений)  Правительства  РФ   и   нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной  власти  определен  Указом Президента от 23  мая  1996  г.  Указ  исходит  из  принципа  обязательности официального опубликования перечисленных выше актов,  кроме  актов  (или  их отдельных  положений),  содержащих  сведения,  составляющие  государственную тайну,  или  сведения  конфиденциального  характера.  Все   остальные   акты Президента РФ и  Правительства  РФ  подлежат  официальному  опубликованию  в «Российской газете» и «Собрании  законодательства  Российской  Федерации»  в течение десяти дней после дня их  подписания.  Официальными  являются  также тексты актов Президента РФ и  актов  Правительства  РФ,  распространяемые  в машиночитаемом   виде   научно-техническим   центром   правовой   информации «Система».  Акты  Президента  РФ  и  акты  Правительства   РФ   могут   быть опубликованы в  иных  печатных  изданиях,  а  также  доведены  до  всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам,  органам местного  самоуправления,  должностным  лицам,  предприятиям,   учреждениям, организациям,  переданы  по  каналам  связи.   Нормативно-   правовые   акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие  права,  свободы  и обязанности  человека  и   гражданина,   устанавливающие   правовой   статус организаций   или   имеющие   межведомственный    характер    —    прошедшие государственною   регистрацию   в   Министерстве   юстиции   РФ,    подлежат обязательному официальному опубликованию  в  газете  «Российские  вести»,  а также в «Бюллетене  нормативных  актов  федеральных  органов  исполнительной