Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов федерации законами субъектов  федерации допускается, если это  не противоречит федеральным законам.

 

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

 

В № 131-ФЗ содержится специальная  глава 4 «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», которая устанавливает, что все полномочия органов местного самоуправления, не отнесенные данным документом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, появляется простой и понятный критерий разделения муниципальных и государственных полномочий: все, что отсутствует в перечне вопросов местного значения (ст. 14-16), относится к государственным полномочиям. Выполнение отдельных государственных полномочий, как правило, возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

 

№ 131-ФЗ не предусматривает  необходимости получения согласия органов местного самоуправления на передачу им отдельных государственных  полномочий. Между тем существует вполне обоснованное мнение, что передача органам местного самоуправления без  их согласия отдельных государственных  полномочий не будет способствовать повышению эффективности их осуществления.

 

Представляется, что нормам нового закона не противоречит установление требования о передаче отдельных  государственных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ органам местного самоуправления только с согласия последних, в том  числе и на договорной основе.

 

В № 131-ФЗ установлено, что  финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий осуществляется только за счет субвенций из соответствующих  бюджетов. Поэтому в местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направленные на решение вопросов местного значения, и субвенции, предоставляемые  для обеспечения осуществления  отдельных государственных полномочий.

 

В федеральном законе или  законе субъекта РФ, предусматривающем  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны быть перечислены права и  обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полномочий, способы (методика) расчета нормативов для определения объема субвенций, перечень подлежащих передаче с этой целью материальных средств или  порядок их определения порядок  отчетности органов местного самоуправления об осуществлении передаваемых им отдельных государственных полномочий; порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; условия и порядок прекращения осуществления органами переданных им отдельных государственных полномочий.

 

Положения соответствующих  федеральных и региональных законов, предусматривающие наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно и только в том случае, если в федеральном законе или  законе субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год предусмотрены  необходимые для этого средств. Органы местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

 

Местное самоуправление, в  основе которого лежит право граждан, их территориальных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, предполагает ответственность органов  местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них полномочий и функций. Органы местного самоуправления, осуществляя свои полномочия, не должны нарушать Конституцию РФ, законодательство РФ, правовые (законодательные) акты субъектов РФ.

Ниже будет представлена выдержка из ФЗ,  которой чётко  прописаны все вопросы местного значения:

 

К вопросам местного значения муниципального образования относятся:

1) комплексное социально-экономическое  развитие муниципального образования;

2) формирование, утверждение,  исполнение бюджета муниципального  образования и контроль за исполнением данного бюджета;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов муниципального образования;

4) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности;

5) организация в границах  муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

6) дорожная деятельность  в отношении автомобильных дорог  местного значения в границах  муниципального образования, а  также осуществление иных полномочий  в области использования автомобильных  дорог и осуществления дорожной  деятельности в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

7) обеспечение малоимущих  граждан, проживающих в муниципальном  образовании и нуждающихся в  улучшении жилищных условий, жилыми  помещениями в соответствии с  жилищным законодательством, организация  строительства и содержания муниципального  жилищного фонда, создание условий  для жилищного строительства;

8) создание условий для  предоставления транспортных услуг  населению и организация транспортного  обслуживания населения в границах  муниципального образования;

8-1) участие в профилактике  терроризма и экстремизма, а  также в минимизации и (или)  ликвидации последствий проявлений  терроризма и экстремизма в  границах муниципального образования;

9) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций в границах муниципального  образования;

10) организация охраны  общественного порядка на территории  муниципального образования муниципальной  милицией;

11) обеспечение первичных  мер пожарной безопасности в  границах муниципального образования;

12) организация мероприятий  по охране окружающей среды  в границах муниципального образования;

13) организация предоставления  общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Свердловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания  на территории муниципального  образования (за исключением территорий  муниципального образования, включенных  в утвержденный Правительством  Российской Федерации перечень  территорий, население которых обеспечивается  медицинской помощью в медицинских  учреждениях, подведомственных федеральному  органу исполнительной власти, осуществляющему  функции по медико-санитарному  обеспечению населения отдельных  территорий) первичной медико-санитарной  помощи в амбулаторно-поликлинических,  стационарно-поликлинических и больничных  учреждениях, скорой медицинской  помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам  в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного  обслуживания населения, комплектование  и обеспечение сохранности библиотечных  фондов библиотек муниципального  образования;

17) создание условий для  организации досуга и обеспечения  жителей муниципального образования  услугами организаций культуры;

18) сохранение, использование  и популяризация объектов культурного  наследия (памятников истории и  культуры), находящихся в собственности  муниципального образования, охрана  объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории  муниципального образования;

19) обеспечение условий  для развития на территории  муниципального образования физической  культуры и массового спорта, организация проведения официальных  физкультурно-оздоровительных и  спортивных мероприятий муниципального  образования;

20) создание условий для  массового отдыха жителей муниципального  образования и организация обустройства  мест массового отдыха населения;

21) формирование и содержание  муниципального архива;

22) организация ритуальных  услуг и содержание мест захоронения;

23) организация сбора,  вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов;

24) организация благоустройства  и озеленения территории муниципального  образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых  природных территорий, расположенных  в границах муниципального образования;

25) утверждение генеральных  планов муниципального образования,  правил землепользования и застройки,  утверждение подготовленной на  основе генеральных планов муниципального  образования документации по  планировке территории, выдача разрешений  на строительство, разрешений  на ввод объектов в эксплуатацию  при осуществлении строительства,  реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства,  расположенных на территории  муниципального образования, утверждение  местных нормативов градостроительного  проектирования муниципального  образования, ведение информационной  системы обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;

25-1) выдача разрешений  на установку рекламных конструкций  на территории муниципального  образования, аннулирование таких  разрешений, выдача предписаний  о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций  на территории муниципального  образования, осуществляемые в  соответствии с Федеральным законом  от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе"; 26) организация освещения улиц  и установки указателей с названиями  улиц и номерами домов;

27) организация и осуществление  мероприятий по гражданской обороне,  защите населения и территории  муниципального образования от  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, включая  поддержку в состоянии постоянной  готовности к использованию систем  оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

28) создание, содержание и  организация деятельности аварийно-спасательных  служб и (или) аварийно-спасательных  формирований на территории муниципального  образования;

29) создание, развитие и  обеспечение охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов местного  значения на территории муниципального  образования;

30) организация и осуществление  мероприятий по мобилизационной  подготовке организаций, находящихся  в ведении органов местного  самоуправления муниципального  образования;

31) осуществление мероприятий  по обеспечению безопасности  людей на водных объектах, охране  их жизни и здоровья;

32) создание условий для  расширения рынка сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и  среднего предпринимательства;

33) организация и осуществление  мероприятий по работе с детьми  и молодежью в муниципальном  образовании;

34) создание условий для  развития местного традиционного  народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении  и развитии народных художественных  промыслов в муниципальном образовании;

35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством  Российской Федерации, полномочий  собственника водных объектов, установление  правил использования водных  объектов общего пользования  для личных и бытовых нужд  и информирование населения об  ограничениях использования таких  водных объектов;

36) создание условий для  деятельности добровольных формирований  населения по охране общественного  порядка;

37) осуществление муниципального  лесного контроля и надзора.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа помогла  мне более четко разобраться  в вопросах, касающихся местного самоуправления, а структурное изложение материала  помогло мне составить наиболее полное представление о значении местного самоуправления в целом.

Рассмотрен Федеральный  закон №131 «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации», Уставы муниципальных образований. Рассмотрены особенности вопросов местного значения и полномочия местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, 1993.

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Проспект, «Издательство  «Омега-Л», 2009. – 69с.

Устав муниципального образования  «Город Екатеринбург» принятый Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005г. № 8/1