Усыновление детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами

Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются  не автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учитывается  также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет  своей основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а  предоставление ему возможности  получения от них алиментов. При  отмене усыновления ребенок в  принципе может быть передан своим  родителям. Однако на практике это, как  правило, не соответствует его интересам. Если родители выразили согласие на усыновление  ребенка и прекращение всякой связи с ним, восстановление родительских отношений помимо их воли не может  сделать их надлежащими воспитателями  ребенка. Поэтому чаще всего при  отмене усыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которые обеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для  устройства детей, лишенных родительского  попечения.

В случае отмены усыновления суд  вправе взыскать с бывшего усыновителя  алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который  должен использовать суд при решении  этого вопроса, закон называет интересы ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в получении  содержания от усыновителя[25]. Присуждение алиментов не производится, например, если ребенок возвращается к родителям, которые должны содержать его сами, или если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании алиментов в принципе не зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления, и от вины усыновителей в его отмене. Это связано с тем, что алименты по своей правовой природе не являются мерами ответственности, единственная цель их назначения – содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

При отмене усыновления возникает  вопрос о сохранении за ребенком присвоенных  ему при усыновлении новых  имени, фамилии и отчества, измененных даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию  и отчество, если это соответствует  его интересам. То же самое касается и даты и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нет  прямого указания на это, правило  об обязательном получении согласия ребенка следует распространить и на изменение даты и места  его рождения.

В настоящее время количество возвращенных от иностранных усыновителей детей  крайне мало, поскольку усыновление довольно дорогостоящее, так что к этому решению граждане других стран подходят осознанно и основательно. Также там имеется практика подыскания детям приемной семьи в том же населенном пункте, где живут его бывшие усыновители, чтобы ребенок был меньше травмирован.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы усыновления детей-граждан России иностранными гражданами

 

2.1 Общие проблемы

 

 

С 1993 года иностранными гражданами усыновлено более 80 тысяч российских детей, оставшихся без попечения родителей. При  этом, согласно данным эксперта Уполномоченного  по правам ребёнка в Москве Галины Семьи, 1991 года из общего количества детей, усыновленных иностранными гражданами, погибли пятеро детей, и еще 16 стали  жертвами несчастных случаев, то время  как в России за этот же период погибли 1220 детей, из них 12 были убиты своими усыновителями.

Когда случается  какой-то печальный случай с нашим  ребёнком за рубежом, так как сразу  же политики и видные деятели начинают раскручивать это в СМИ, а на намного  более печальную статистику смертности усыновленных детей в России нет  такой реакции. Подобное поведение  особенно характерно для Уполномоченного  при Президенте РФ по правам ребёнка  Павла Астахова, резко реагирующего на случаи жестокого обращения с  детьми со стороны иностранных усыновителей, но игнорирующего тысячи подобных случаев  с детьми в российских приёмных семьях. В апреле 2010 года гражданка США  Торри Энн Хансен через полгода после усыновления вернула 8-летнего Артёма Савельева обратно в Россию. Павел Астахов привлёк внимание множества СМИ к этому инциденту, несмотря на то, что каждый год тысячи детей возвращаются в детские дома из российских приёмных семей.

2.2 О «Законе Димы  Яковлева»

 

В декабре 2012 года в Госдуму РФ был внесён законопроект[10], одна из поправок к которому предусматривает запрет усыновления российских детей гражданами США. По оценке правительства, этот законопроект противоречит Семейному кодексу, Конвенции о правах ребёнка и Венской конвенции о праве международных договоров. А Совет по правам человека при президенте выпустил заключение, в котором заявил о том, что положения законопроекта противоречат Конституции и международным договорам России, а также указал на нарушения 72-й статьи и положений федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ при его принятии. Кроме того, Российская Федерация подписала, но не ратифицировала Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления и поэтому на нее не распространяются ее требования и права. Согласно Конвенции запрет на иностранное усыновление недопустим и подписание Россией закона на запрет усыновления детей гражданами США противоречит ему. Единственной страной СНГ, которая ратифицировала и соблюдает указанную Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, является Казахстан. Указанная Конвенция дает возможность защищать права детей и регулирует все вопросы в отношении иностранного усыновления.

В рамках Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» была запрещена передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам США, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам США, желающим усыновить указанных детей.

Этот  закон был принят, несмотря на то, что гражданами США было усыновлено намного больше детей, чем гражданами других стран (956 детей, из них 89 инвалиды), причем детей-инвалидов они усыновляют больше, чем россияне.

Исходя  из этого, можно предположить, что  этот закон не во имя детей, а во имя политики.

Заключение

 

Усыновление детей-граждан Российской Федерации  иностранными гражданами несколько  труднее, чем усыновление внутри страны, но это справедливо, поскольку  ребенок будет вывезен в другую страну, что осложняет контроль за условиями его жизни, особенно без  ратифицирования Гаагской конвенции, благодаря чему данный контроль осуществлялся  бы значительно легче.

Несмотря  на высокую стоимость усыновления  детей из России, процент усыновляемых детей из РФ намного больше многих стран, поскольку законодательство Российской Федерации дает усыновителям из других стран больше возможностей для реализации мечты о ребенке.

Настоящим законодательством запрещена посредническая деятельность при усыновлении, оно  возможно только при обращении в  специально уполномоченные иностранными государствами органов или организаций  по усыновлению детей, получившие аккредитацию. Также недопустимо получение  платы законными представителями  ребенка за разрешение на усыновление, или самим ребенком, дающим согласие на усыновление.

Отмена  усыновления возможна при несоблюдении прав ребенка, при невыполнении родительских обязанностей, а также по иным основаниям. Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора. В случае отмены усыновления суд вправе взыскать алименты в пользу ребенка с бывшего усыновителя, если ребенок не имеет самостоятельных средств к существованию. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, дату и место рождения если это соответствует его интересам, при этом мнение усыновителя не учитывается.

В настоящее  время главной проблемой усыновления  детей-граждан Российской Федерации  иностранными гражданами, по нашему мнению, является то, что довольно редкие, по сравнению с положением в России, случаи халатности усыновителей имеют  большой резонанс, и в связи  с этим был принят закон, запрещающий  усыновление российских детей гражданам  США. Это крайне странный подход к  попыткам увеличения усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку среди всех стран, усыновляющих детей, США занимает первое место.

В скором времени законодатели хотят упростить  порядок усыновления для граждан  Российской Федерации, увеличивать  единовременные выплаты, для привлечения большего количества усыновителей, и в то же время многие намереваются сокращать количество иностранных усыновителей путем усложнения процедуры усыновления или даже полного запрета усыновления детей-граждан России иностранными гражданами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Судебная практика

 

I.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД  РФ

22 июня 2001 г.

N 65-Г01-02

(ВСДР)

 

     Судебная коллегия по гражданским  делам Верховного Суда РФ в составе:

     председательствующего Кнышева  В. П.,

     судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г.,

     рассмотрела в  закрытом  судебном  заседании  22 июня 2001 г.  покассационному протесту прокурора на решение суда Еврейской автономной области  от  11  мая  2001  г.  дело по заявлению Джудит Энн Пеппер об установлении усыновления Ирюшкина Дмитрия Владимировича.

     Заслушав доклад   судьи   Верховного  Суда  Российской  Федерации Горохова Б.А.,  объяснения представителя заявительницы Мельникова А.З. (доверенность   от   14.06.2001г.  N  1-13640),  заключение  прокурора Генеральной   прокуратуры   Российской   Федерации   Любимовой   И.Б., поддержавшей  кассационный  протест,  Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

     гражданка США  Джудит Энн Пеппер обратилась в суд с заявлением об установлении усыновления Ирюшкина Дмитрия Владимировича,  родившегося 11 ноября 1996 года, находящегося в Специализированном доме ребенка г.Биробиджана.

     Заявительница ссылалась на то, что Дима находится в доме ребенка с 11 сентября 1997 года, поступил в него после прохождения длительного курса лечения  в  детской  больнице.  С данными о состоянии здоровья ребёнка она ознакомлена.

     Родители отказались от ребенка  сразу после рождения. За все  время пребывания его в детских учреждениях никто не интересовался Димой,  и не навещал его, желающих усыновить Диму на территории ЕАО не имеется.

     Решением областного суда Еврейской автономной области от 11  мая 2001  г. заявление Джудит  Энн Пеппер  об  установлении усыновления Ирюшкина Дмитрия Владимировича было удовлетворено.

     В кассационном протесте  прокурора поставлен вопрос  об отмене решения,  как  вынесенного   с   нарушением   норм   материального   и процессуального права.

     Проверив материалы дела,  Судебная  коллегия по гражданским  делам Верховного  Суда  Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

     В соответствии со ст.  124 Семейного  кодекса Российской Федерации усыновление или удочерение допускается в отношении  несовершеннолетних детей   и  только  в  их  интересах.  Усыновление  детей  иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается  только  в  случаях, если  не  представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи  граждан  Российской   Федерации,   постоянно   проживающих   на территории  Российской  Федерации,  либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

     Суд установил, что Ирюшкин Дмитрий Владимирович родился 11 ноября 1996  года  в г.  Биробиджане ЕАО.  Мать  мальчика,  Ирюшкина  Ольга Сергеевна,  12 ноября 1996 года отказалась от ребенка.  Отец мальчика, Ирюшкин Владимир Викторович,  отказался от него 13 ноября 1996 года. С момента  рождения  Дима  находился  в детской областной больнице,  a с сентября 1997 года переведен в Специализированный детский дом,  где  и воспитывается до настоящего времени.

     9 октября 1998 г.  Дима был поставлен  на централизованный учет  в федеральный  банк данных о детях,  оставшихся без попечения родителей, но возможность в установленные законодательством сроки передать его на воспитание в семью граждан России не представилась.

     В соответствии со ст.  165 Семейного  кодекса Российской Федерации усыновление на территории Российской Федерации ребенка, являющегося гражданином Российской  Федерации,  производится  в соответствии   с законодательством    государства,    гражданином   которого   является усыновитель.  Законодательство США позволяет усыновить ребенка из России.

     Из представленных заявительницей документов усматривается, что специализированное американское агентство по  усыновлению “Childrens Home Scianty of New Jersy” совместно с социальным  работником  Луисом Семмелом  рекомендуют заявительницу в качестве усыновителя ребенка из России.