Собственность как вещное право

Под правомочием владения понимается основанная на законе (т. е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т. п.). Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т. д.).

Обозначение правомочий собственника как «триады» возможностей свойственно лишь нашему национальному правопорядку. Впервые оно было законодательно закреплено в 1832 г. в ст. 420 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи18, откуда затем по традиции перешло и в Гражданские кодексы 1922 и 1964 гг., и в Основы гражданского законодательства 1961 и 1991 гг., и в ГК РФ. В зарубежном законодательстве имеются иные характеристики этого права. Так, согласно § 903 Германского гражданского уложения собственник «может распоряжаться вещью по своему усмотрению и отстранять других от всякого воздействия на нее»; в соответствии со ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник «пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом»; в англо-американском праве, не знающем в силу своего прецедентного характера легального (законодательного) определения права собственности, его исследователи насчитывают до 10—12 различных правомочий собственника, причем способных в разных сочетаниях одновременно находиться у различных лиц19, которые могут сочетаться между собой в совершенно различных вариантах.

Полное определение прав собственности, предложенное английским юристом А. Оноре и ставшее уже хрестоматийным, включает в себя 11 пунктов: 1) право владения - право физического контроля над вещью; 2) право пользования вещью; 3) право управления - принятия решения о том, кто и как может использовать данную вещь; 4) право на доход - как право присвоения благ, производное от предшествующего пользования вещью; 5) право на "капитальную стоимость" вещи, предполагающее право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение вещи; 6) право на безопасность - право на защиту от экспроприации; 7) право перехода вещи по наследству или по завещанию; 8) бессрочность; 9) запрещение вредного для окружающих способа использования вещи; 10) материальную ответственность имуществом субъекта права собственности за результаты своей деятельности; 11) остаточный характер - право на возврат переданных кому-либо на определенных условиях полномочий20.

Вместе с тем система правомочий не бесконечна, а потому существует проблема допустимых пределов ограничения прав собственности. Ограничение прав собственности каждого индивидуума вытекает из того, что существуют права собственности других индивидов. Вот почему права всех складываются в единую, но противоречивую систему. Разрешение постоянно возникающих противоречий в системе прав собственности осуществляется двумя различными способами: в виде ограничения и расщепления прав собственности. Согласно континентальной традиции эволюция собственности выражается в сжатии, урезании единого и неделимого прежде права частной собственности. В рамках англосаксонской традиции эволюция собственности осуществляется как процесс расщепления права собственности на частичные полномочия. Эти ограничения и расщепления прав собственности развиваются в современной экономико-правовой системе. Расщепление, дифференциация прав собственности означает двусторонний добровольный обмен правомочиями по инициативе самих собственников; ограничение прав собственности осуществляется государством в принудительном порядке.

Раскрытие содержания права собственности, однако, еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею. Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной направленностью гражданско-правового регулирования собственник действительно может совершать в отношении своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам. Собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить кому-то вред. Кроме того, собственник не должен выходить за общие пределы осуществления гражданских прав, установленные ст. 10 ГК. На собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами.

Социальное назначение права собственности обусловливает закрепление за собственником помимо прав, также и обязанностей по его содержанию, составляющих так называемое бремя собственника (ст. 210 ГК). Данные обязанности заключаются в несении расходов по текущему и капитальному ремонту имущества, его страхованию и т.д., а также в уплате налогов и сборов на это имущество. Однако бремя содержания имущества полностью или частично может быть перенесено на других лиц по закону или по договору. Так, по договору аренды транспортного средства без экипажа обязанность по текущему и капитальному ремонту  арендованного имущества возлагается на арендатора (ст. 644 ГК). В бремя собственника включается и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, под которым понимается возможность наступления негативных последствий, выражающихся в утрате или повреждении имущества, при отсутствии вины третьих лиц, например, в результате действия непреодолимой силы (ст. 211 ГК). Предусматривается и возможность перенесения риска случайной гибели или повреждения имущества по закону или договору. Например, риск случайной гибели или порчи имущества по договору финансовой аренды (договору лизинга) возлагается на арендатора (ст. 669 ГК), если иное не предусмотрено договором.

Указанные обстоятельства подлежат учету при формулировании общего определения права собственности:

Право собственности как субъективное гражданское право есть закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

1.4. Нормативно-правовое регулирование  собственности в российской федерации.

Собственность в Российской Федерации с точки зрения права регулируется, прежде всего, нормами Конституции Российской Федерации как нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу (ст. 15) и ГК РФ – основополагающего акта в сфере гражданского права, которому должны соответствовать все другие законы и подзаконные акты, содержащие гражданско-правовые нормы (п.3 ст.3 ГК).

Начнем, естественно, с Конституции. Гарантированное ст.8 юридическое равенство форм собственности, равное их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной, собственности согласно ч. 2 ст. 8 новой Конституции права собственности всех субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании одних и тех же норм материального права.

Основополагающее значение в рассматриваемой сфере имеет другая статья Конституции РФ, а именно 35-я, являющаяся продолжением и юридическим обеспечением статьи 8:

«1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество  в собственности, владеть, пользоваться  и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими  лицами.

3. Никто не может быть лишен  своего имущества иначе как  по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется».

Нормы статьи 35 Конституции получают дальнейшее развитие в гражданском, административном, природоресурсном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды, уголовном и ином законодательстве, охраняющем право [частной] собственности. Основные нормы, определяющие структуру и правовой режим функционирования права частной собственности, содержатся в гражданском законодательстве, прежде всего в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Как мы уже видели, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что под правом собственности понимается возможность совершения любых действий собственником по своему усмотрению, но, несмотря на широту своих действий в отношении закрепленного за ним имущества, собственник ограничен в них указаниями закона, правами и интересами других лиц. Как видим, в трактовке данного права российский закон отошел от триады полномочий собственника.

Замечу, что ст.209 современного Гражданского кодекса содержит действительно хорошо продуманную норму, но путь к ней был непростым, ее появление имеет свою историю. Эта история складывалась, например, из ст.420 Х тома Свода законов дореволюционной России, которая определяла данное право следующим образом: "Кто был первым приобретателем имущества по законному укреплению его в частную принадлежность, получил власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться оным вечно и потомственно, доколе не передаст сей власти другому, или кому власть сия от первого ее приобретателя дошла непосредственно или через последующие законные передачи и укрепления, тот имеет на сие имущество право собственности". Дореволюционные цивилисты не поскупились на едкие слова, критикуя это законодательное понятие. Его называли излишне растянутым, многословным21 и даже неправильным22. За нагромождением оснований приобретения права собственности терялось само содержание понятия.

За дореволюционной историей последовала советская. Гражданский кодекс 1922 г. в ст.59 определил, что собственнику принадлежит в пределах, установленных законом, право владения, пользования и распоряжения имуществом (тем самым установил упоминавшуюся триаду полномочий собственника). При этом ст.53 того же кодифицированного закона закрепила государственную собственность на особо ценные объекты недвижимости, в частности, земельные участки. В итоге понимание права собственности было сужено до триады полномочий, а нужда в конкретно-правовом регулировании отношений собственности во многом исчезла с ростом господства и могущества права государственной социалистической собственности.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. продолжил советскую традицию регулирования отношений собственности. Собственность по-прежнему связывалась с триадой полномочий.

Поэтому сама конструкция права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации 1994 г. не могла не встретить общей положительной оценки всей юридической общественности. Норма ст.209 ГК РФ воплотила положительный опыт зарубежного правового регулирования. Были решены, по крайней мере, три задачи.

Первая связана с признанием того факта, что право собственности - не есть сумма отдельных правомочий. Эти правомочия могут быть не только владением, пользованием, распоряжением, о которых упоминало предшествующее законодательство России. Можно также назвать, например, право потребления, видоизменения. Следовательно, право собственности - это возможность наиболее полного господства, которая вполне может быть заключена в формулу "любые действия по своему усмотрению".

Вторая касается ограничений, ее суть можно сформулировать кратко: "собственность обязывает". Такого словосочетания ГК РФ не содержит, но ограничения собственности рассматривает в ст.209 ("действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц"), а также в ст.210, посвященной бремени содержания собственности.

Третья задача связана с правами других лиц на объект права собственности. Статья 209 ГК РФ разрешает собственнику обременять вещь, например, сдачей в залог. Такое обременение, подчеркивает законодатель, не лишает собственника его права. Это право только "отступает" на время. Иногда говорят, что оно "сжимается", обладая свойством эластичности. Когда же отпадают обременения, право собственности вновь обретает свою первоначальную форму. При разработке ст.209 ГК РФ законодатель во многом использовал идеи 903 Германского гражданского уложения (ГГУ), в котором также подчеркивается, во-первых, возможность собственника "обращаться с вещью по своему усмотрению", во-вторых, его право исключать других от всякого на нее воздействия, в-третьих, упомянуты ограничения права собственности законом и правами третьих лиц.

Изменения в праве собственности в середине и конце XX в. были введены, исходя из опыта функционирования названных традиционных институтов в условиях нарастания демократизации государственного строя, научно-технического прогресса и усиления государственного регулирования экономики в целях осуществления гуманизирующейся социальной политики, повышения эффективности народного хозяйства. Отражением этих процессов явилась модернизация права собственности в духе теории его социальной функции.