Приватизация как основание приобретения права собственности на жилое помещение

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Поволжский  Институт Государственного Управления им. Столыпина

Юридический факультет.

 

 

Учебная дисциплина: Гражданское право.

 

Тема: Приватизация как основание приобретения права собственности на жилое помещение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 3 курса, -- группы

Заочного отделения, специальности

«Юриспруденция»

 

 

 

 

Саратов – 2013

Оглавление:

Введение………………………………………………………….……………….3

Глава 1.

§ 1. Понятие и содержание права собственности на жилые помещения…………………………………………………………………....….5

§ 2. Приватизация как способ приобретения права собственности………..9

§ 3. Субъекты и объекты приватизации……………………………...………14

Глава 2.

§ 1.Порядок приватизации и расприватизации жилых помещений………19

§ 2. Особенности приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества…………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………….…..…30

Список используемой литературы………………………….…………………32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

На протяжении многих лет экономика России, как и союзная экономика, подчинялась жесткому директивному планированию из центра, что привело к тяжелым последствиям. Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер.

С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно-распределительной системы, но она, несмотря на различные разработки, не была заменена каким-либо другим целостным экономическим механизмом. Все это привело к крупным диспропорциям крупномасштабных экономических явлений и процессов, относящихся к экономике страны, к усилению инфляции и резкому спаду производства. Страна в целом подошла к состоянию острого экономического и политического кризиса.

Переход в 1991 году к демократической форме правления, создал предпосылки для устранения коренных причин этих негативных явлений.

Зарождение рыночной экономики и смена политического строя в начале 90-х гг. прошлого столетия требовали от законодателя создания принципиально новой правовой базы для проведения в жизнь реформаторских процессов, которые начинались в России. Приватизация была одной из необходимых предпосылок создания слоя частных собственников, развития рыночной экономики и фондового рынка.

Провозглашая в качестве главной цели приватизации создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, государство неизбежно должно было прибегнуть к рыночным инструментам достижения данной цели, т.е. к механизмам отчуждения государственной собственности в частную, основанным на конкурентном начале. Правительством РФ был осуществлен ряд мер по переходу к более открытой экономике, ориентированной на рынок, которые затронули все сферы жизнедеятельности общества.

Самой радикальной перестройке подверглась экономическая сфера, путем широкой приватизации государственного и муниципального имущества.

Анализ приватизации государственной собственности показал, что приватизация представляет собой сложное социально-экономическое явление и носит каскадный (постоянный) характер.

Когда позитивный (модернизационный) эффект производства частных товаров и услуг в виде условно-общественных исчерпывается, тогда возникает множество негативных социально-экономических процессов (появление дефицита государственного бюджета, рост инфляции, усиление бюрократии, рост коррупции, свертывание рыночной конкуренции и общее снижение экономической и социальной эффективности), которые могут быть прерваны или предотвращены приватизацией возникшей избыточной публичной собственности. При этом приватизация способствует укреплению частноправовых и рыночно-конкурентных начал функционирования экономики и носит отраслевой (точечный) характер.

Целью курсовой работы является: рассмотрение и изучение приватизации, как основания приобретения права собственности.

Для этой цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие и содержание права собственности.
• определить место приватизации в системе способов;
• изучить понятие и виды приватизации;
• рассмотреть субъекты и объекты приватизации.
• изучить особенности приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

 

§ 1. Понятие и содержание права собственности на жилые помещения.

 

Определенную сложность представляет уяснение понятия и содержания права собственности, а также его места в системе гражданских прав в качестве абсолютного, т.е. защищаемого от неограниченного круга субъектов и предоставляющего правообладателю наиболее широкие правомочия экономического господства над объектом вещного права. Право собственности - субъективное право, и, как всякое субъективное право, возможность определенного поведения, дозволенного законом управомоченному лицу. Любому субъективному праву корреспондирует обязанность; в данном случае на всех без исключения третьих лиц возлагается обязанность не вторгаться в отношение собственника к вещи и не препятствовать осуществлению собственником своего права. Право собственности предоставляет правообладателю, и только ему, определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное хозяйственное господство и устраняя или допуская по своему усмотрению других лиц к его использованию. На основании изложенного можно дать следующее определение:

Право собственности как субъективное гражданское право есть возможность лица по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе и в пределах, установленных законом, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания.

Правомочия собственника раскрываются в п. 1 ст. 209 ГК РФ через триаду:

владение;

пользование;

распоряжение.

Под правомочием владения понимается юридически обеспеченная возможность иметь имущество в своем хозяйственном (фактическом) обладании.

Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного использования имущества путем извлечения его полезных свойств. Пользование, как правило, тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения - это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение).

Содержание права собственности на жилые помещения закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации, гдесобственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим. Аналогичные нормы, касающиеся прав собственников недвижимости, в том числе жилья, содержит ст. 209 ГК РФ, которой установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 1

Вступление в права собственности на жилище дает гражданам возможность эффективно вкладывать свои средства, осуществлять накопление недвижимой собственности, выступать с ней на рынке недвижимости, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жилищем.2

Вместе с тем, учитывая специфику такого имущества, как жилье (его назначение, права и интересы проживающих в доме других жильцов и др.), законодательством установлены ограничения. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (для проживания граждан); Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.3 Такой же запрет относительно использования жилых помещений содержит ст. 17 Жилищного кодекса РФ.Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.4Решается данное правоотношение весьма просто, с применением норм Жилищного кодекса в частности перевода жилого помещения в нежилое помещения, для размещения  принадлежащих ему предприятий, учреждений, организаций.

В Жилищном Кодексе РФпровозглашен основной принцип, который характерен для частной формы собственности (любого имущества, находящегося в собственности физических или юридических лиц), где право частной собственности может быть ограничено только  на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2.Приватизация как способ приобретения права собственности.

 

В связи с преобразованиями жилищных отношений приватизация жилья стала одним из основных способов возникновения права собственности на жилые помещения у граждан. Вместе с тем бесплатная приватизация жилищного фонда снова продлена до 1 марта 2015 года, соответствующие изменения уже приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации.6 Это следует объяснить кроме прочего и тем, что Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает принцип добровольности, т.е. граждане вольны по своему усмотрению решать, использовать ли предоставленное им право или нет. Следовательно, некоторая часть граждан будет решать, приватизировать или нет занимаемое жилье, либо предпочтет пользоваться жилищем не на праве собственности, а по договору найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений — бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фондах, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.7.

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, но не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

Граждане - наниматели жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда имеют право на бесплатную приватизацию занимаемых ими жилых помещений путем заключения с органами местного самоуправления (либо с государственными предприятиями или учреждениями) договора о безвозмездной передаче жилого помещения в их собственность.

Способ приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда - их безвозмездная передача нанимателям.

Приватизация государственного и муниципального имущества относится к производным способам приобретения права собственности , являясь (за исключением внесения государственного или муниципального имущества в оплату уставного капитала обществ) особым случаем купли-продажи имущества. Данный договор является взаимообязывающим, материальным объектом договора является приватизируемое государственное или муниципальное имущество, юридическими объектами являются действия сторон по передаче данного имущества и уплате за него денежной суммы (цены), а также по выполнению других условий договора (например инвестиционных и (или) социальных условий при продаже имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями). Таким образом, приватизация представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность.

Исходя из понятия приватизации государственного или муниципального имущества, можно выделить следующие признаки приватизации.

Во-первых, это принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не будет приватизацией отчуждение обществом, имеющим в качестве единственного участника государство или муниципальное образование, своего имущества, т.к. с момента формирования уставного капитала юридического лица внесенное в оплату уставного капитала учредителями имущество является собственностью самого общества.

Во-вторых, покупателем приватизируемых объектов могут быть только субъекты частной собственности. Поэтому передача государственного (муниципального) имущества от одного государственного (муниципального) унитарного предприятия другому не является приватизацией имущества.

В-третьих, обязательным признаком приватизации является ее возмездность. Законодательно установлено только возмездное отчуждение государственной и муниципальной собственности. В связи с этим утратили силу действовавшие до Закона о приватизации 1997 года положения законодательства, предусматривающие безвозмездное получение определенного количества акций членами трудового коллектива приватизируемого предприятия, согласно так называемому первому варианту льгот.

Четвертым признаком можно назвать законодательное требование отчуждения государственного или муниципального имущества только способами, установленными законом.8

В законе о приватизации закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, их перечень носит исчерпывающий характер. Допускается использование следующих способов приватизации:

1. преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
2. продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3. продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4. продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
5. продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
6. продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
7. продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
8. внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
9. продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.