Отчет по практике в Отделе УФМС по Омской области

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации 8 июля 1997 года (№ 828) утвердило Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации. В том же Постановлении Правительства Министерству внутренних дел предписывалось:

• приступить с 1 октября 1997 года к выдаче паспортов гражданина РФ;
• произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14-16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых МВД РФ;
• осуществить до 31 декабря 2003 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
• трудное рождение новой службы.

Особый трагический оттенок миграционные процессы приобрели в период распада огромного и многонационального Советского Союза, ядром которого была Российская Федерация. Уже в конце 80-х годов прошлого века в Россию буквально хлынули волны беженцев и вынужденных переселенцев с национальных окраин СССР.

В это тревожное и болезненное для страны время Россия не бросила на произвол судьбы ни своих граждан, оказавшихся в зарубежье, ни тех, кто корнями с ней связан. Уже 14 июня 1992 года Президент России  Б. Н. Ельцин подписывает Указ о создании Федеральной миграционной службы России (ФМС России). Именно эта новая структура оперативно включилась в решение все более нарастающих проблем по приему, размещению и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев. Политические, экономические и общественные перемены в стране вызвали и небывалый приток иммигрантов в Россию. Необходимо было срочно создать эффективную систему иммиграционного контроля и разработать механизм государственного регулирования внешней трудовой миграции. Всем этим стала заниматься новая структура — ФМС России.

Серьезность и значимость миграционной политики в новой России подчеркивалась не только законодательно — в том же 1992 году Правительство Российской Федерации утвердило долговременную программу «Миграция». Она определили уже стратегические приоритеты: защита прав и интересов граждан России, в том числе и проживающих за пределами страны, управление миграционными процессами и контроль миграционных потоков. Особенно важным для людей, приехавших в Россию и порой потерявших не только имущество, но даже близких людей, стало содействие в социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в новую жизнь.

Между тем, как и многое в стране, Федеральная миграционная служба менялась, претерпевала неоднократную реорганизацию. Поначалу ФМС отнесли к Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики. Однако многие вопросы, уточнение данных, проверка фактов, а то и вскрытие поддельных документов требовали помощи МВД. Именно поэтому в 2002 году миграционная служба была передана в ведение Министерства внутренних дел. Следующая реорганизация прошла в самом конце 2005 года. По сути, с 1 января следующего, 2006 года Федеральная миграционная служба вновь возродилась как самостоятельная структура, объединив подразделения по делам миграции и паспортно-визовые подразделения МВД. Объединение это стало вполне закономерным, учитывая схожесть задач. Федеральная миграционная служба образована как федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству внутренних дел России.

Раздел 1.

1.1.Место предприятия в социальной и маркетинговой среде

В настоящее время УФМС является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в этой сфере.

Основными задачами УФМС России по Иркутской области являются:

• производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
• оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
• реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
• исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;
• осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

1.2.Правовое обеспечение деятельности предприятия

Правовое обеспечение регламентируется следующими нормативными документами:

• Федеральные Законы: «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».
• Указы Президента РФ: «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ»; «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»; Вопросы федеральной миграционной службы.
• Постановления Правительства РФ: «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных ФЗ» федеральной целевой программой «Жилище»; «Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании иностранных граждан и лиц без гражданства»; «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
• Административные регламенты: «Об утверждении административного регламента исполнения ФМС, ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ правил регистрации»; «Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ»; «Об утверждении административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ».

Раздел 2.

2.1.Организационно-управленческая структура предприятия

Отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы:

1. Исполнение, в пределах своей компетенции, нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации;
2. Выдача гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации;
3. Ведение адресно-справочных учетов населения, государственной дактилоскопической регистрации;
4. Организация установления преступников, иных разыскиваемых лиц.

Отдел оформления заграничных паспортов:

Исполнение в пределах компетенции международных договоров, нормативных правовых актов Российской Федерации о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию, а также нормативных правовых актов МВД России, приказов и распоряжений ФМС России, касающихся оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Отдел по вопросам гражданства:

Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для проживания в Российской Федерации.

Отдел миграционного учета, оформления виз и приглашений:

Исполнение в пределах компетенции международных договоров и соглашений, нормативных правовых актов Российской Федерации о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также нормативных правовых актов МВД России, приказов и распоряжений ФМС России по вопросам миграционного учета иностранных граждан, оформления виз и приглашений.

Отдел иммиграционного контроля:

Обеспечение в системе ФМС России реализацию государственной политики в сфере иммиграционного контроля. Организация работы по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Изучение качественных и количественных характеристик, причин и условий незаконной миграции на территории Иркутской области, тенденций ее развития. Содействие защите прав иностранных граждан при проведении мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Участие в подготовке предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере иммиграционных правонарушений.

Отдел по вопросам трудовой миграции, беженцев, вынужденных переселенцев и работе с соотечественниками:

Отдел осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Омской области:

1. Контроль и надзор за привлечением и использованием иностранных работников в Российской Федерации и трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
2. Меры по реализации соглашений и других международных документов по вопросам внешней трудовой миграции, защите прав и законных интересов российских граждан, осуществляющих трудовую деятельность за пределами Российской Федерации;
3. Реализацию мер в области внешней трудовой миграции, связанной с контролем за привлечением и использованием иностранной рабочей силы на территории Омской области, защитой прав и законных интересов граждан Российской Федерации, временно выезжающих за границу с целью работы по найму.

Исполняют в пределах своей компетенции законодательства Российской Федерации, Административного регламента Федеральной миграционной службы по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. Анализируют состояние внутренней и внешней миграции, участвуют в подготовке предложений по основным направлениям и способам реализации государственной миграционной политики. Исполняют законодательство Российской Федерации по вопросам вынужденных переселенцев. Исполняют в пределах своей компетенции законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры и соглашения по вопросам предоставления статуса беженца, политического и временного убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства. Исполняют законодательство Российской Федерации по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Отдел адресно-справочной работы:

Организует и осуществляет работу по выполнению административных процедур формирования, хранения, использования и предоставления адресно-справочной информации, обеспечению режима конфиденциальности и требований к распространению информации, относящейся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (персональные данные), установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отдел анализа, планирования и контроля:

Изучение, обобщение и анализ миграционных прогрессов, происходящих в Омской области, а также результатов работы структурных подразделений Управления по основным направлениям деятельности. Подготовка информационных, организующих и планирующих документов. Выработка проектов управленческих решений в установленной сфере деятельности. Осуществление контрольных функций.

Отделение делопроизводства и режима:

Отделение призвано осуществлять документационное обеспечение Управления и организацию режима секретности в целях успешного выполнения задач УФМС России по Омской области.

Отдел кадрового и правового обеспечения:

Отдел призван проводить в жизнь современную кадровую политику в целях успешного выполнения задач УФМС России по Иркутской области, а также создан в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности Управления.

Отдел кадрового и правового обеспечения:

Отдел призван проводить в жизнь современную кадровую политику в целях успешного выполнения задач УФМС России по Омской области, а также создан в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию и совершенствованию правовых основ деятельности Управления.