История развития гражданско-правовых отношений в сфере возникновения и приобретения права собственности на землю

Поэтому неудивительно, что  после Февральской революции 1917 г. происходит медленное сворачивание права частной собственности  на земельные участки.

Позиция крестьян по земельному вопросу была изложена в 242-х Крестьянских наказах, которые позже были воспроизведены первым конституционным актом советской  власти, непосредственно посвященным  рассматриваемому вопросу (Декретом "О  земле" от 26 октября 1917 г.). В Крестьянских наказах земля объявлялась всенародным  достоянием, общенародным земельным  фондом. Крестьянский наказ о земле  был составлен в соответствии с аграрной программой партии эсеров, которая стояла за социализацию земли  в виде изъятия ее из частной собственности  отдельных лиц и групп в  общенародное достояние; переход всех земель в заведывание центральных  и местных органов и местного самоуправления; уравнительно-трудовое пользование землей; обращение ренты  на общественные нужды.

Декрет ВЦИКа от 19 февраля 1918 г. "О социализации земли" <1> подтвердил отмену частной собственности  на землю, а также на недра, воды, леса, живые силы природы в пределах Российской Республики и передачу земли  без всякого выкупа в пользование  народа путем распределения земли  между землепользователями органами Советского государства.

Социализация земли не способствовала стабильности земельных  отношений, поэтому в дальнейшим государственная власть при проведении новой экономической политики отказалась от некоторых основных принципов  социализации - уравнительности, трудового  землепользования, бесплатности пользования  землей, закрепив это сначала в  Положении о социалистическом землеустройстве  от 14 февраля 1919 г., а затем в Земельном  кодексе 1922 г.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г., соблюдая принцип национализации земли, запрещал все возможные сделки с  земельными участками под страхом  уголовной ответственности и  лишения права землепользования. Однако наличие рынка и свободы  выбора форм земледелия вели к теневому обороту земли. Если в дореволюционный  период формально существовавшее право  частной собственности на землю  крестьян не было должным образом  обеспечено, то в непродолжительный  период нэпа после уравнительного распределения  земли (даже в условиях отмены права частной собственности на нее) правомочия владения, пользования и распоряжения землей успешно реализовывались широкими крестьянскими массами.

Весь же период существования  СССР единственным видом прав на землю  для граждан и юридических  лиц являлось право постоянного (бессрочного) пользования и право  временного пользования земельными участками. При этом в Конституции  РСФСР 1978 г. это право было закреплено посредством разрешительной нормы: у граждан РСФСР могли находиться участки земли, но только для определенных целей.

Вопрос об изменении экономической  основы общества встал в конце 80-х  годов XX века в связи с системным  кризисом советской экономики, в  том числе ухудшением положения  дел в сельскохозяйственной отрасли.

Предполагалось, что переход  от плановой экономики к рыночной естественным путем приведет к постепенному введению многообразия форм собственности  на землю и поощрению наиболее эффективных ее форм. Так, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о земле, принятые 28 февраля 1990 г., указывали  в качестве цели их принятия создание условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, что в  последующем означало бы равноправие  всех форм собственности на землю. В  ст. 3 провозглашалось право каждого  гражданина СССР на земельный участок, условия и порядок предоставления которого определяются Основами, законодательством  союзных и автономных республик. Помимо этого, предусматривалось введение нового ограниченного вещного права  на землю - права пожизненного наследуемого владения, которое объективно являлось компромиссом между правом частной  собственности (имевшем в тот  момент много противников) и правом постоянного (бессрочного) пользования .

Следующим шагом земельной  реформы было возрождение права  частной собственности на землю  в Законе "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. и в Законе "О  крестьянском (фермерском) хозяйстве". В соответствии со ст. 2 Закона о земельной реформе земельная монополия государства на территории РСФСР отменялась и вводились две основные формы собственности на землю: государственная и частная. Частная собственность на землю могла быть реализована в виде индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан (ст. 2); иностранным гражданам земля в собственность не передавалась (ст. 4).

Конституционное оформление право частной собственности  на земельные участки получило только после принятия Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях  Конституции (Основного Закона) РСФСР", провозгласившего разнообразие форм собственности  на землю и их равную правовую защиту (ст. 10). Из статьи исключалось упоминание об исключительной государственной  собственности на природные ресурсы, а земля провозглашалась достоянием народов, проживающих на соответствующей  территории (ст. 11).

Важной вехой данного  периода формирования права частной  собственности на земельные участки  явилось принятие Конституции Российской Федерации 1993 г., ознаменовавшей собой новый этап в правовом регулировании земельных отношений в Российской Федерации по следующим причинам. Во-первых, Конституция провозгласила многообразие форм собственности на землю и признание их равенства. Тем самым произошел окончательный отход от существовавшего во времена СССР приоритета исключительной государственной собственности на земельные участки.

Во-вторых, Конституция РФ закрепила право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности.

В-третьих, установлены пределы  реализации права частной собственности  на землю. Они заключаются в установлении требований к собственнику земельного участка о ненарушении прав и  законных интересов других лиц и  запрете причинять ущерб окружающей среде. Последняя норма корреспондирует  с положениями ст. 9 Конституции, признающей землю и другие природные ресурсы в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Наконец, в-четвертых, земельное  законодательство ст. 72 Конституции отнесено к числу предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ. Данное обстоятельство имело важнейшее значение в период отсутствия нового Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов и позволило субъектам РФ своевременно регулировать земельные отношения на своей территории.

В целом же период 90-х годов  прошлого века можно охарактеризовать как эпоху борьбы между сторонниками и противниками абсолютного права  собственности на землю. На уровне субъектов  РФ региональные законодательные органы в условиях имевшегося тогда правового  вакуума пытались самостоятельно определить объем субъективных прав граждан  на землю, что закономерно вело к  их неодинаковому объему в различных  субъектах РФ и нарушало единое правовое пространство страны.

Окончательное оформление современного понимания права частной собственности  на земельные участки связано  с принятием в октябре 2001 г. Земельного кодекса Российской Федерации. Этот кодифицированный акт позволил развить конституционные принципы многообразия форм собственности на землю, а также учета, использования и охраны земли в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Данный нормативно-правовой акт устанавливает ряд важных принципов, главным из которых следует  считать регулирование отношений  по использованию и охране земель исходя из представлений о земле  как о природном объекте и  природном ресурсе, используемом в  качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве  и основы осуществления хозяйственной  деятельности на территории России, и  одновременно как о недвижимом имуществе, объекте права собственности  и иных прав на землю¹⁰.

¹ Клеацарма В.М. и др. История государства и права России. М., 1996. С. 13.

² Яненко Е.В. Земельные отношения в Древней Руси и их реформирование в Московском государстве (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 9.

³ Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009. С. 9

⁴ Яненко Е.В. Земельные отношения в Древней Руси и их реформирование в Московском государстве (Историко-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 18-19.

⁵ Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009. С. 14-15.

⁶ Собственность на землю в России: История и современность / Под общ. ред. Д.Ф. Аяцкова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. С. 43.

⁷ Собственность на землю в России: История и современность / Под общ. ред. Д.Ф. Аяцкова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. С. 47.

⁸ Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009. С. 22-23

⁹ Зуй Ю.В. Институт права частной собственности на землю в Российском государстве (Историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2004. С. 147; Головин Ю. Земля как предмет залога в России // Российская юстиция. 1997. N 9.

¹⁰ Анисимов А.П., Мелихов А.И. Конституционно-правовое регулирование права частной собственности на земельные участки: монография. Волгоград: Мастер, 2009. С. 28-36.