Избирательная система РФ: проблемы и перспективы развития

В целях упорядочения системы избирательного законодательства представляется необходимым «развести» по разным законодательным актам процедуры проведения выборов и референдумов в РФ, хотя во многом они схожи. Выборы и референдум - две разные формы народовластия, имеющие разные задачи. Основным доводом в обоснование данного предложения может служить не столько необходимость «разгрузить» избирательное законодательство, сколько возможность повышения гарантий прав граждан на проведение референдума: сложность действующего Рамочного закона, содержащего в одних и тех же статьях (каждая из которых может превышать 10 страниц текста) нормы о выборах и референдумах, значительно затрудняет понимание и возможность применения закона для граждан — инициаторов и участников референдумов.

На первый взгляд предложение включить в систему  избирательного законодательства как  избирательный кодекс, так и иные законодательные акты выглядит нелогичным, поскольку законодатель, стремясь к кодификации той или иной отрасли законодательства, включает в кодексы все (как в Уголовный кодекс РФ) или подавляющее большинство норм, регулирующих правоотношения в определенной сфере. В то же время в каждом (кроме УК РФ) кодексе имеется норма о его приоритете перед иными нормативными правовыми актами в данной сфере, то есть само по себе наличие кодекса не исключает возможности принятия законов, регулирующих конкретные правоотношения. Необходимость принятия на данном этапе развития избирательного законодательства и иных, наряду с кодексом, законодательных актов диктуется прежде всего важностью избирательно-правовых отношений, а также в немалой степени — необходимостью укрепления гарантий прав участников избирательного процесса, в том числе избирательных органов, политических партий, наблюдателей. Когда отношения урегулированы законодательно, у субъектов избирательного процесса больше возможностей их защиты от злоупотреблений. Четко систематизированное избирательное законодательство было бы более доступным для рядового избирателя и, несомненно, способствовало бы повышению правовой культуры избирателя. Отточив и упростив «язык закона», законодатель может добиться большей активности граждан, знающих закон (трудно представить, чтобы гражданин, не имеющий специального образования, смог разобраться в «дебрях» нынешнего избирательного законодательства), а также повышения доверия граждан к выборам. Если большее число граждан будут доверять результатам выборов, это привлечет их к участию в избирательных кампаниях, то есть увеличит представительство в выборных органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе участие молодежи, как основного желаемого контингента. ³⁸

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Избирательная система – понятие  сложное и ёмкое, оно включает в себя сами выбора, законодательство о выборах, общественные отношения, складывающиеся в процессе выборов. В мировой практике существует несколько видов избирательных систем  и каждое государство выбирает свой.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Итак, в течение весьма короткого промежутка времени скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны. Причем, в становлении избирательной системы имеет место цикличность развития: так, каждая избирательная кампания предполагает принятие новых законов о выборах, усовершенствование старых.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

Нормы современного избирательного права РФ в целом характеризуются демократичностью, формальным соответствием международным избирательным стандартам, детализированностью, закреплением достаточно высокого статуса избирательных органов. Но наряду с указанными можно отметить и недостатки: нестабильность, несистематизированность, обилие процедурных (инструктивных) норм, громоздкость, соединение в одном законе норм избирательного и референдумного права; соответствие норм российского избирательного права букве, но не духу международных избирательных стандартов; отсутствие четкого разграничения предметов ведения федерального, регионального и местного уровня в сфере выборов.

Указанные негативные характеристики в немалой степени  умаляют положительные черты  российского избирательного права  — наличие демократических принципов проведения выборов; закрепление гарантий избирательных прав граждан на каждой стадии избирательного процесса; гарантий контроля, в том числе финансового, при проведении выборов; вовлеченность в избирательный процесс политических партий, наличие независимых избирательных органов.

По мере развития российской государственности правовые нормы, в том числе регулирующие избирательно-правовые отношения, не должны оставаться неизменными. Несмотря на то, что избирательное законодательство отличается нестабильностью, оно нуждается в совершенствовании.

     И наконец, я представила направления деятельности, действуя в пределах которых, можно как можно скорее придти к практически совершенной избирательной системе с РФ: совершенствование законодательства  на всех уровнях, создание избирательного кодекса, воспитание правовой культуры электората в частности среди молодежи, потому что от уровня знаний об избирательной системе и общего развития правовой культуры молодежи сегодня будет зависеть легитимность и эффективность осуществления государственной власти в России в обозримом будущем,  потому что нынешнее молодое поколение завтра может стать депутатами и должностными лицами органов публичной власти; а также создание эффективной системы избирательных комиссий, наконец, ужесточение ответственности за лоббизм и коррупцию в сфере избирательного права; обеспечение прозрачности процедуры выборов и подсчета голосов, допуск СМИ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

I. Законодательство и официальные документы

             1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрат - Издат, 2009. – 50с. 

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710.

3. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

5. Федеральный закон от 20 декабря 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. - № 21. - Ст. 1919.

6. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 171.

7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 -ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.

9.  Федеральный закон  от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. - 2003. - № 2. - Ст. 172.

 

II. Учебники, статьи из журналов

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс./ С. А. Авакьян. -  М., 2007. - 297с.
2. Авакьян С.А. Крестик в бюллетене / С. А. Авакьян //Российская Федерация сегодня. -  2000. -  № 23. - С. 32-34.
3. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы / М. Авдеенкова, Ю. Дмитриев // Выборы. Законодательство и технологии. -  2000. - № 7. - С. 54 - 59.
4. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. / И. А. Алебастрова. -  М: Юрайт-М, 2001. – 428с.
5. Анохина Н. В. Пропорциональная избирательная система и опасности президенциализма: российский случай / Н. В. Анохина // ПОЛИС. – 2007. - №5. –с 8-24.
6. Астафичев П. А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. / П. А. Астафичев. - Орел: ОРАГС, 2006. – 98с.
7. Баглай М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. / М. В. Баглай. - М.: Москва, 2008. – 117с.
8. Васильев В.И. Федерализм и избирательная система Германии /  В. И. Васильев // ПОЛИС: Политические исследования. – 1995. - №4. – с.139-145.
9. Веденеев Ю. А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А. Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - № 6. – с. 8 – 15.
10. Вешняков А. А. Традиции и новеллы избирательного процесса в России / А. А. Вешняков // Журнал о выборах. - 2002. -  № 4. –с. 4-12.
11. Глухарева, А. К. Избирательная система и проблемы реализации принципов народного представительства в Российской Федерации/ А. К. Глухарева //Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших юридических учебных заведений (юридических факультетов) Российской Федерации в 2003/ 2004 учебном году. – М.: Проспект,  2004. – 203с.
12. Головин А. Г. Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации / А. Г. Головин. -  М. Юристь, 2005. – с.246.
13. Дамаскин О. В.  Легитимизация результатов избирательного процесса и формирование органов государственной власти в Российской Федерации / О. В. Дамаскин // Современное право. -  2008. - №2. – с.19 – 24.
14. Дамаскин О. В. Актуальные вопросы правового обеспечения укрепления и развития российской государственности / О. В. Дамаскин // Современное право. - 2006. - №4. – с. 9 – 14.
15. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы  / Г. В. Дектев. – М.:Юристь, 2005. – 156с.
16. Зазнаев О.Н. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты. / О.Н. Зазнаев. – Казань, 2006. – 456с.
17. Застрожная O. K. О некоторых проблемах в избирательных кампаниях последних лет. Избирательная кампания: взгляд изнутри. / О.К. Застрожная // Журнал российского права. - 2002. - №6. – с.11 – 18.
18. Зиновьев А. В., Поляшова И. С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). / А. В. Зиновьев, И.С. Поляшова. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 276с.
19. Зуйков А. В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 2003- 2008 гг./ А. В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 20. – с.32 - 45.
20. Зуйков А. Первые выборы первого Президента России: законодательство и практика / А. Зуйков //Сравнительное конституционное обозрение. – 2008. - №6. – с.57 - 67.
21. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. / Е.И. Козлова, О. Е. Кутафин  — М.: Юристь, 2002. – 359с.
22. Кравчук С. С. Советское государственное право / С. С. Кравчук. – М, 1980. – 480с.
23. Лазарев В. В., Чучелина Н. Н. Избирательные права граждан: опыт конституционно – правового исследования / В. В. Лазарев, Н.Н. Чучелина // Журнал российского права. – 2005. - №6. – с.164 -167. 
24. Маклаков В. В. Конституционное право: Словарь. / Под ред. В. В. Маклакова. -  М.: Юристъ, 2008. – 302с.
25. Постников А. Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов / А. Е. Постников // Журнал российского права. – 2002. - №5. – с.12 -22.
26. Пылин В. В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. / В. В. Пылин. -  СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. – 68с.
27. Саламатин А. В. Лоббизм и коррупция / А. В. Саламатин // Современное право. – 2007. - №4. – с.25 – 26.
28. Сеченов, Р. Р. Состояние конституционной законности в сфере избирательных прав граждан / Р. Р. Сеченова // Современное право. – 2005. - №7. – с.25 – 29.
29. Чертков А. Н., Артамонова Н. В. Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизма развития правовой культуры российских избирателей / А. Н. Чертков, Н. В. Артамонова // Журнал российского права. – 2008. - №1. – с.52 – 61.
30. Четвернин В.А.Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. -  М.: Проспект, 1997. – 354 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

 

Таблица 1. Президентские выборы в  России и развитие законодательства

 

Дата выборов	Этапы развития	Основная нормативная  база	Победитель
12 июня 1991 г. (первые)	1-й этап	•      Конституция  РСФСР 1978 г. (в ред. от 24 мая 1991 г.); •      Закон  РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1096-1 «О выборах  Президента РСФСР»; •      Закон  РСФСР «О Президенте РСФСР» •      иные законы и подзаконные акты	Ельцин Б.Н.
16 июня 1996 г. (очередные)	2-й этап	•      Конституция  РФ 1993 г.; •      Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»;  •      Федеральный  закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ  «О выборах Президента Российской  Федерации»; •      иные федеральные законы и подзаконные акты	Ельцин Б.Н.
26 марта 2000 г. (внеочередные  — в связи с отставкой)	3-й этап	•      Конституция  РФ 1993 г.; •      Федеральный  закон от 17 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в ред. от 30 марта 1999 г.);  •      Федеральный  закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ  «О выборах Президента Российской  Федерации»; •      иные федеральные законы и подзаконные  акты	Путин В.В.
14 марта 2004 г. (очередные)	4-й этап	•      Конституция  РФ 1993 г.; •      Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в  ред. от 4 июля 2003 г.); •      Федеральный  закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; •      иные федеральные законы и подзаконные  акты	Путин В.В.
2 марта 2008 г. (очередные)	5-й этап	•      Конституция  РФ 1993 г.;  •      Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.);  •      Федеральный  закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ  «О выборах Президента Российской  Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 г.);  •      иные федеральные законы и подзаконные акты	Медведев Д.А.
Март 2012 г.	Вопрос о дальнейших перспективах развития законодательства о выборах Президента РФ пока остается открытым