Демографические процессы

      В ряде субъектов Федерации также  принимаются определенные меры, направленные на улучшение демографической ситуации. В Московской области, например, действует государственная программа “Дети Подмосковья”, утвержденная решением Московской областной Думы. В Ханты - Мансийском автономном округе подготовлен законопроект, в соответствии с которым все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат на руки сберегательную книжку с достаточно внушительной суммой. Для этого в автономном округе будут открыты счета, на которых будет аккумулироваться часть средств от продажи нефти. В г. Смоленске, в соответствии с решением городского Совета начиная с апреля 2000 года 206 многодетных семей получают бесплатные продовольственные наборы.

      В 2000-2003 гг. по инициативе депутатов-членов Комитета по делам женщин, семьи и молодежи разработаны, приняты и вступили в силу следующие законы:

      1.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ № 93-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В  СТАТЬЮ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О  ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ,  ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

      В документе говорится о предоставлении права на ежемесячные пособия на ребенка гражданам, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.

      Принят  Государственной Думой 23 июня 2000 года, подписан Президентом РФ 10 июля 2000 года.

      2.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ № 103-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

      Документ  уточняет правовой статус ежегодного доклада о гарантиях прав детей. Доклад призван снабдить органы государственной  власти объективными статистическими данными о положении детей.

      Принят  Государственной Думой 28 июня 2000 года, подписан Президентом РФ 20 июля 2000 года.

      3.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 1-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ  СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"

      Документ  разработан в целях устранения законодательной  коллизии между Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным  законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

      Принят  Государственной Думой 20 декабря 2000 года, подписан Президентом РФ 13 января 2001 года.

      4.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 44-ФЗ "О  ГОСУДАРСТВЕННОМ БАНКЕ ДАННЫХ  О ДЕТЯХ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ"

      Документ  устанавливает порядок формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с целью государственного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и содействия в передаче таких детей на воспитание в семьи граждан.

      Принят  Государственной Думой 15 марта 2001 года, подписан Президентом РФ 16 апреля 2001 года.

      5.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 66-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЧАСТЬ  ПЕРВУЮ СТАТЬИ 16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ  ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

      Документ представляет права на ежемесячные пособия на детей гражданам, среднедушевой доход которых не превышает 100 процентов величины прожиточного минимума в субъекте Федерации, а также исключает обязанности ежегодного законодательного регулирования показателя отношения среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму, дающему право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

      Принят  Государственной Думой 26 апреля 2001 года, подписан Президентом РФ 30 мая 2001 года.

      6.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 67-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

      Документ  изменяет механизм финансирования ежемесячных  пособий гражданам, имеющим детей, и закрепляет его законодательно.

      Принят  Государственной Думой 26 апреля 2001 года, подписан Президентом РФ 30 мая 2001 года.

      7.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 181-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ  ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ  ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ"

      Законопроект  вносит изменения в части увеличения размеров пособий в связи с материнством. Увеличению подлежат четыре вида пособий, связанных с беременностью, родами и воспитанием новорожденных. В три раза предлагается увеличить единовременное пособие по уходу в декретный отпуск, в 2,5 раза - ежемесячные выплаты.

      Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, подписан Президентом РФ 28 декабря 2001 года.

      8.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 34-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ  В СТАТЬЮ 6 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О  ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО  СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ  И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"

      Документ  вносит изменения по вопросу материального  обеспечения выпускников образовательных  учреждений из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

      Принят  Государственной Думой 13 марта 2002 года, Подписан Президентом РФ 8 апреля 2002 года.

      9.   ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 44-ФЗ "О  ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ  В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ  АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ"

      Документ  уточняет нормы, регулирующие порядок  государственной регистрации актов  гражданского состояния, порядок и сроки хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния, актовых книг. В отличие от действующей нормы, требующей записывать местом рождения ребенка тот географический пункт, где располагался роддом, законопроект предоставляет родителям право фиксировать как место рождения ребенка место их проживания.

      Принят  Государственной Думой 17 апреля 2002 года, подписан Президентом РФ 29 апреля 2002 г.

      10. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ № 46-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ И  ДОПОЛНЕНИЯ В СТАТЬЮ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ"

      Документ  расширяет перечень органов, которым  предоставляются сведения о государственной  регистрации актов гражданского состояния.

      Принят  Государственной Думой 2 апреля 2003 года, подписан Президентом РФ 22 апреля 2003 года.

      11. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ № 111-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И  ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  РФ "ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ  БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" И ДРУГИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ"

      Документ  направлен на гуманизацию прав несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

      Принят  Государственной Думой 18 июня 2003 года, подписан Президентом РФ 7 июля 2003 года.

      12. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РФ № 120-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В СТАТЬИ 4 И 79 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ"

      Законопроект  уточняет отдельные положения, касающиеся полномочий органов, производящих регистрацию  актов гражданского состояния.

      Принят  Государственной Думой18 июня 2003 года, подписан Президентом РФ 7 июля 2003 года.

      Подводя общие итоги, необходимо отметить, что  эти и другие меры несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.

      Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 3. Прогнозные оценки дальнейшего развития демографических процессов в России. 

      Исходя  из характера демографических процессов  последнего десятилетия, а также  демографических предпосылок более  ранних лет, можно сделать прогнозную оценку основных тенденций развития демографической ситуации в стране на перспективу. В основе прогноза лежит предположение о необратимости происшедших в России изменений в репродуктивном поведении населения, в результате которых происходит распространение модели семьи, имеющей одного, реже - двух детей, которая характерна сегодня для большинства развитых европейских стран.

      Численность населения в ближайшие 10-15 лет  будет снижаться в стране в  целом и в абсолютном большинстве  регионов. Положительный миграционный прирост не компенсирует уменьшение численности населения за счет превышения смертности над рождаемостью. По всей видимости, не претерпит качественных изменений репродуктивное поведение российских семей. Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся на одну женщину в течение жизни) будет значительно ниже, чем это требуется для замещения поколения родителей. В период до 2008 года можно ожидать некоторый рост числа родившихся. В этот период в возрастную группу 20-29 лет будут постепенно входить поколения женщин, родившихся в конце 70-х и в 80-х годах, когда наблюдался рост числа родившихся, а выходить поколения второй половины 60-х – начала 70-х годов рождения, численность которых ниже.

      В ближайшие десять лет следует  ожидать уменьшения численности лиц моложе трудоспособного возраста. Численность населения трудоспособного возраста будет увеличиваться в ближайшие 6-7 лет. Впоследствии в эту группу начнут вступать поколения 90-х годов рождения, когда началось резкое снижение рождаемости, а выходить многочисленные поколения родившихся в послевоенный период. Через 6-7 лет начнется снижение численности в трудоспособном возрасте.

      Уже с 2000 г. удельный вес группы населения  старше трудоспособного возраста стал выше, чем группы моложе трудоспособного возраста. И в дальнейшем этот разрыв будет увеличиваться. Таким образом, дальнейшее развитие получит процесс демографического старения населения.

      Предполагается, что численность детей и подростков до 16 лет за 2003-2015 гг. сократится на 8,4 млн. человек (на 28%), а их доля во всем населении уменьшится на 4,8 процентных пункта. На протяжении большей части прогнозируемого периода поколения родившихся будут заметно уступать поколениям, выходящим за пределы данной возрастной группы.

      К 2005 г. в результате перехода в пенсионный возраст людей военных лет рождения численность старшей возрастной группы должна несколько уменьшиться. Но с 2000 г. в данную группу стали входить и более многочисленные послевоенные поколения. Это обусловит заметный прирост общей численности населения пожилого возраста и его доли во всем населении страны - к началу 2016г. соответственно на 4,3 млн. человек и 4,3 процентных пункта. Численный перевес пожилого населения над детьми и подростками достигнет 1,6 раза.

      В связи с увеличением числа  лиц трудоспособного возраста к 2007 г. несколько уменьшится показатель демографической нагрузки (число  лиц трудоспособного возраста на 1000 человек нетрудоспособного), после  чего демографическая нагрузка начнет возрастать.

      По  мере старения населения важнейшей проблемой для экономики страны будет становиться растущее давление на государственный бюджет и обострение потребности в финансировании систем пенсионного обеспечения и социальной защиты населения. Процесс старения населения будет влиять на экономику не только через давление на государственный бюджет, но также может повлечь за собой изменение экономического поведения рабочей силы. Увеличение доли старших возрастных групп в трудоспособном населении может отразиться на способности рабочей силы воспринимать инновации в мире высоких технологий.

      Изменения возрастной структуры создадут проблемы и для системы здравоохранения. В течение нескольких последующих  десятилетий самые высокие показатели заболеваемости и смертности будут  приходиться на группы старших возрастов. По всей вероятности следует ожидать в ближайшие 10-15 лет дальнейшей постепенной репатриации русского и русскоязычного населения в Россию. Согласно расчетам, численность населения России в ближайшие 8-12 лет будет продолжать снижаться по 0,3-0,4% в год и составит в 2015 году от 130 до 140 млн. человек. Численность городского населения может уменьшится на 5,3 млн. человек, а число умерших превысить число родившихся на 9,4 млн. человек.