Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Объект  бюджетных правонарушений составляют общественные отношения, складывающиеся по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за исполнением  бюджетов.

К объективной  стороне относятся вред, причиненный  правонарушением, противоправность поведения  правонарушителя и причинная  связь между его поведением и  вредом. Объективная сторона бюджетного правонарушения заключается в совершении противоправных действий (бездействия), перечень которых дан в ст. 283 БК РФ, а также в иных его нормах и федеральных законах.

Субъектами  бюджетных правонарушений являются территориальные субъекты бюджетного права, а также органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Ответственность юридических и  физических (должностных) лиц за нарушения  бюджетного законодательства установлена  в КоАП РФ и УК РФ, на что имеются  соответствующие ссылки в БК РФ⁴.

В Бюджетном  кодексе РФ содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений. В ст. 283 БК РФ «Основания применения мер  принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», перечислены следующие виды бюджетных  правонарушений: 1) неисполнение закона (решения) о бюджете; 2) нецелевое  использование бюджетных средств; 3) неперечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств; 4) неполное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств; 5) несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям  бюджетных средств и многие другие.

В зависимости  от стадии бюджетного процесса, на которой  совершаются противоправные деяния, бюджетные правонарушения можно  классифицировать на четыре группы:

- бюджетные  правонарушения, совершенные на  стадии составления проектов  бюджетов, относится несвоевременное  представление проектов бюджетов;

- бюджетные  правонарушения, совершенные на  стадии рассмотрения и утверждения  бюджетов совершается такое бюджетное  правонарушение, как несоблюдение  предельных размеров дефицитов  бюджетов, государственного или  муниципального долга и расходов  на обслуживание государственного  или муниципального долга, установленных  БК РФ;

- стадия  исполнения бюджета более всех  остальных подвержена бюджетным  посягательствам. На этой стадии  совершаются: неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое  использование бюджетных средств;  неперечисление бюджетных средств  их получателям; неполное перечисление  бюджетных средств их получателям;  несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям и др.;

- бюджетные  правонарушения, совершенные на  стадии подготовки, рассмотрения  и утверждения отчетов об исполнении  бюджетов бюджетным правонарушением  будет несвоевременное представление  отчетов об исполнении бюджетов.

Санкциями за совершение бюджетного правонарушения выступают меры бюджетно-правовой ответственности. Финансово-правовые санкции принято  подразделять на два вида: правовосстановительные и карательные (штрафные).

Большинство мер бюджетно-правовой ответственности  за совершение бюджетных правонарушений являются правовосстановительными. К  ним относятся:

1) предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса;

2) блокировка  расходов;

3) изъятие  бюджетных средств; 

4) приостановление  операций по счетам в кредитных  организациях;

5) сокращение  или прекращение финансовой помощи  из соответствующего бюджета.

К числу  карательных (штрафных) санкций, предусмотренных  Бюджетным кодексом Российской Федерации, можно отнести лишь начисление штрафа и пени.

Предупреждение  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса – это официальное уведомление  участника бюджетного процесса о  ненадлежащем исполнении им своих обязанностей с требованием прекратить нарушение  бюджетного законодательства.

Блокировка  расходов – это прекращение бюджетного финансирования путем сокращения лимита бюджетных обязательств либо отказа в подтверждении этих обязательств.

Изъятие бюджетных средств – это принудительное отчуждение у бюджетополучателя  денежных средств, предоставленных  ему на возвратной основе, путем  бесспорного списания этих средств  с его лицевого счета.

Бесспорное  списание бюджетных средств с  лицевых счетов получателей бюджетных  средств производится на основании  решения органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Приостановление операций по счетам в кредитных организациях – запрет на проведение операций по счетам участников бюджетного процесса в кредитных организациях до устранения причин, послуживших основанием для  этого запрета.

Сокращение  или прекращение финансовой помощи из бюджета – уменьшение суммы  бюджетных ассигнования, осуществляемых в форме финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии).

Штраф –  это принудительное взыскание определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства.

Следует отметить, что ст. 282 БК РФ при перечислении мер, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является не финансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, и применяется этот штраф в том случае, когда бюджетное правонарушение носит административно-правовой характер. Причем, наложение данного штрафа, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пеня  – это денежное взыскание, применяемое  при просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере  действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  за каждый день просрочки.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает  взыскание пени в двух случаях:

1) за  несвоевременный возврат бюджетных  средств, предоставленных на возвратной  основе, просрочку уплаты процентов  за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной  основ; 

2) за  несвоевременное исполнение кредитными  организациями платежных документов  на зачисление или перечисление  бюджетных средств⁵.

Рассматривая  вопрос о порядке привлечения  к ответственности за нарушения  бюджетного законодательства, которые  связаны с бюджетами субъектов  Российской Федерации, необходимо отметить, что этот порядок зависит от того, какой вид правонарушения – бюджетно-правового  или административного – имеет  место в данном случае.

Если  данное нарушение является финансово-правовым (и речь, следовательно, идет о привлечении  к бюджетно-правовой ответственности), то в свою очередь данный порядок  зависит от того, какой орган исполняет  бюджет субъекта Российской Федерации: органы Федерального казначейства и  органы самого субъекта Российской Федерации.

Применительно к последней ситуации Бюджетный  кодекс Российской Федерации устанавливает, что в случае, если бюджеты субъектов  Российской Федерации исполняются  не органами Федерального казначейства, то руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в соответствии с настоящим Кодексом.

Следует сказать, что БК РФ не устанавливает  процедуры привлечения бюджетными органами (то есть органами Федерального казначейства или собственными органами субъекта Российской Федерации) к бюджетно-правовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства, что является существенным недостатком. Бюджетно-правовая ответственность  представляет собой разновидность  юридической ответственности и  ее применение должно быть четко отрегулировано законодательством, как это сделано, например, при привлечении к административной или же к уголовной ответственности.

Что же касается привлечения к административной ответственности за совершение бюджетного правонарушения, то привлечение к  этой ответственности могут осуществлять лишь те бюджетные органы, которые  являются ответственными за исполнение федерального бюджета, то есть бюджетные  органы лишь федерального уровня⁶.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Российская  Федерация находится на пути становления  рыночных отношений. Генезис новой  экономики проходит сложно, порой  противоречиво. Экономические реформы, проводимые в России за последнее  десятилетие, не только обусловили позитивные сдвиги в социально-экономической  ситуации в стране, но и привели  к ряду негативных тенденций. К числу  отрицательных издержек современных  реформ можно отнести рост правонарушений в целом и увеличение количества финансовых правонарушений, в частности, посягающих на основные стороны жизни  и деятельности государства.

В условиях рыночной экономики проблема развития и совершенствования бюджетного регулирования вызывает интерес у представителей как экономической, так и юридической науки.

        На сегодняшний день вопросы, связанные с бюджетным процессом, бюджетным финансированием, бюджетным федерализмом и т.д., являются чрезвычайно важными, что подчеркивается в выступлениях высших должностных лиц государства, и в нормативных правовых актах государственных органов. Однако недостаточно только урегулировать отношения в бюджетной сфере, необходимо также определить ответственность за нарушение установленных законодательством правил поведения в данной сфере.

Злободневность  затронутых проблем определяется низкой эффективностью бюджетно-правового  регулирования, отсутствием четкого  механизма применения мер принуждения  за нарушения в сфере бюджетных  отношений. Необходимо устранить расхождения  в составах финансовых правонарушений федеральных кодексов и актов субъектов Российской Федерации.

Так, в  Бюджетном кодексе РФ имеет место  принципиальная несогласованность  норм с административным законодательством. Статья 283 БК РФ об ответственности  за нарушение бюджетного законодательства, устанавливая «основания применения мер  принуждения», не указывает на процедуры  реализации этих мер. В результате ответственность  принимает абстрактный характер.

Таким образом, возникают предпосылки для совершения большого числа бюджетных правонарушений, следствием чего является ответная реакция  государства, защищающего свои имущественные  интересы.

Желание государства сохранять и поддерживать установленный им правовой порядок  в бюджетной деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферы общественных отношений. Тем  самым объясняется необходимость  и возможность государственного принуждения, одной из форм которого является бюджетная ответственность, являющаяся разновидностью финансово-правовой, наличие которой как самостоятельного вида юридической ответственности  в настоящее время не вызывает сомнения.

Таким образом, государство, установив ответственность в  сфере финансовой деятельности, обеспечивает рациональное и эффективное денежное обращение в Российской Федерации.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативный материал

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 09.04.2009). // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823; Российская газета от 15.04.2009 г.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 26.06.2009 г.). // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954; Российская газета от 03.07.2009 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29.06.2009 г.). // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1; Российская газета от 01.07.2009 г.
4. Письмо Минфина РФ от 09.04.2004 № 15-05-29/455 «О практике разрешения арбитражными судами споров, связанных с применением статьи 15.25 КоАП РФ». // Система Гарант (дата обращения 01.04.2010 г.).
5. Письмо ГТК РФ от 23 сентября 2002 г. № 01-06/38010 «О применении части 2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». // Система Гарант (дата обращения 01.04.2010 г.).

 

 

 

 

 

Учебная и специальная литература

 

1. Апель А.Л. Основы налогового права. Учебник, 2-е изд. – СПб: Питер, 2003. – С. 160.
2. Балакина А.П. и Зайцев В.А. Ответственность в сфере бюджетного права. - М., 2006. – С. 112.
3. Вострикова Л.Г. Финансовое право. Учебник для вузов, 2-е изд. перераб. и дополн. – М.: Юстиницинформ, 2006. – С. 304.
4. Горбунова О.Н. Финансовое право. Учебник. – М.: Юристь, 2008. – С. 400.
5. Другова Ю.В. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства. // Электронный ресурс: материалы сайта http://www.lawmix.ru
6. Еналеева И.Д., Сальникова Л.В. Налоговое право России. Учебник для вузов. – М.: Юстиницинформ, 2006. – С. 320.
7. Крохина Ю.А. Налоговое право России. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. – С. 720.
8. Пашкевич Д.А. Бюджетное право. Курс лекций. – М.: Экзамен, 2009. – С. 210.
9. Петрова Г.В., Путило Н.В., Мельник Т.Е. Целевое использование бюджетных средств.// Электронный ресурс: материалы сайта http://www.lawmix.ru
10. Саттарова Н.А. Бюджетное право. Учебник. – М.: Норма, 2008. – С. 424.