Современные технологии, применяемые при кадастровой оценке

7. В случае  изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

8. Кадастровые  сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен  федеральным законом.

9. В случаях,  установленных настоящим Федеральным  законом, в государственный кадастр  недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими  в установленном настоящим Федеральным  законом порядке временного характера  не являются кадастровыми сведениями  и используются только в целях,  связанных с осуществлением соответствующей  государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и  сделок с ним, а также с  выполнением кадастровых работ.

10. Ведение  государственного кадастра недвижимости  осуществляется органом кадастрового  учета в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной  власти, уполномоченным на осуществление  функций по нормативно-правовому  регулированию в сфере ведения  государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета  и кадастровой деятельности (далее  - орган нормативно-правового регулирования  в сфере кадастровых отношений).

В общем, принципами единого кадастра недвижимости является идентификация и индивидуализация объектов недвижимости. То есть пользователи кадастра смогут, введя уникальный номер, определить, кому принадлежит  объект, на каких правах, его физические характеристики и кадастровую стоимость. Объектами учета ГКН должны быть объекты недвижимости, сформированные в соответствии с градостроительными планами, содержащими всю необходимую информацию о разрешенном использовании и ограничениях.

Содержание  государственного кадастра недвижимости [18]:

1. Государственный  кадастровый учет объекта недвижимости  представляет собой юридический  акт признания и подтверждения  государством факта существования  объекта недвижимости и его  индивидуализации, как объекта права  и налогообложения.

2. Сведения  государственного кадастра недвижимости  имеют правовой характер.

3. Записи  в государственном реестре недвижимости  являются единственным доказательством  существования объекта недвижимости  в его границах, понимаемых как  пространственные пределы действия  прав, а также установленного  публично-правового режима его  использования и состава его  имущества.

Задачами создания ГКН служат [1]:

• обеспечение гарантий прав собственников;
• обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;
• эффективное и рациональное использование недвижимости.

 

1.2. Земельно-кадастровые работы, как основа ведения государственного кадастра недвижимости

 

Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных  отношений, так как с учетом их результатов создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства [13].

Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра, формирование земельной (недвижимой) собственности, создание инфраструктуры рынка и  других операций с недвижимостью, включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земель и прочно связанных с ней  объектов недвижимости, закрепление  границ земельных участков на местности, физическую и правовую регистрацию  недвижимой собственности, кадастровую оценку земель поселений.

Среди различных  видов кадастровых работ особое место занимают земельно-кадастровые  работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты  недвижимости, а также реализацию платного землепользования.

К земельно-кадастровым работам относятся:

• создание кадастровой геодезической сети;
• вынос в натуру проекта городской черты;
• структуризацию территории города;
• инвентаризация земель;
• отвод земель и закрепление их границ на местности;
• установление границ землепользований в существующей застройке города;
• кадастровые съемки;
• государственная кадастровая оценка земель поселений;
• экономическая оценка городских земель;
• формирование земельной собственности;
• межевание.

Кадастровые работы – это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований. В составе кадастровых работ входят:

• земельно-кадастровые работы;
• инженерно-кадастровые работы;
• территориально-кадастровые работы.

Содержание кадастровых работ  обуславливает их видовое различие и отражает характерные особенности  получения сведений и их информационных преобразований.

К основным факторам, определяющим особенности  при создании земельного, градостроительного кадастра и кадастра застроенных  территорий, относится точность. Точность – это основное требование к достоверности полученных результатов, которые регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами [13].

Наиболее изученным видом работ  в настоящее время считаются  земельно-кадастровые работы:

1. создание кадастровой геодезической сети;
2. вынос проекта городской черты;
3. структуризация территории города;
4. инвентаризация земель города;
5. отвод земель и закрепление их границ на местности. В составе работ по отводу земельных участков выделяют:
1. ведение дежурного журнала землепользований;
2. выбор местоположения земельного участка;
3. вынос в натуру границ земельного участка и закрепление их на местности;
4. установление границ землепользований в существующей застройке города;
5. проведение организационно-подготовительных работ;
6. разработку планов внутриквартального землеустройства;
7. оформление материалов по установлению границ земельных участков и составлению межевого плана;
8. земельно-кадастровые съемки в городах. Особенности земельно-кадастровых съемок обусловлены содержанием и точностью конечных результатов, формой их представления, а также объектами съемок, не имеющих аналогов при других видах съемок;
9. государственная кадастровая оценка городских земель - это один из видов земельно-кадастровых работ, обеспечивающих начисление земельных платежей за пользование земельным участком независимо от формы собственности.

При оформлении материалов по установлению границ земельных  участков подготавливается межевой план.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о  соответствующем земельном участке  и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный  кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных  участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые  для внесения в ГКН сведения о  земельном участке или земельных участках [18].

Межевой план состоит из графической и текстовой частей [7].

В графической  части межевого плана содержаться  следующие разделы:

1. схема геодезических построений;
2. схема расположения земельных участков;
3. чертеж земельных участков и их частей;
4. абрисы узловых точек границ земельного участка.

В текстовой части межевого плана  содержаться следующие разделы:

1. исходные данные;
2. сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3. сведения об образуемых земельных участках и их частях;
4. сведения об измененных земельных участках и их частях;
5. сведения о земельных участках, посредствам которых осуществляется доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
6. сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
7. сведения об образуемых частях земельного участка;
8. заключение кадастрового инженера;
9. акт согласования местоположения границ земельного участка.

Государственный кадастровый учет осуществляется в связи с [6]:

• образованием или созданием объекта недвижимости;
• прекращение существования объекта недвижимости;
• изменение уникальных характеристик объекта недвижимости;
• изменение сведений об объекте недвижимости.

 

2. СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ПРИ ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ

 

2.1. Окружение и информационные связи государственного кадастра недвижимости

 

Облик государственного кадастра недвижимости, состав сведений и их объем существенно зависят от того, в каком окружении функционирует ГКН, другими словами, с какими органами он взаимодействует [13].

С другой стороны существенным является то, в какой степени готовности находятся взаимодействующие органы для восприятия или передачи сведений в государственный кадастр недвижимости. Это обстоятельство будет влиять на приоритеты очередности развития в ГКН тех или иных элементов. В то же время, вопрос осложняется тем, что степени готовности взаимодействующих органов в различных регионах различны, что влечет необходимость иметь различные темпы формирования ГКН «по частям».

Исходя из объективной необходимости  и существа государственного кадастра недвижимости, можно представить его основное окружение (органы и организации, с которыми осуществляется основное взаимодействие) и основные потоки входящей и исходящей информации в виде схемы, представленной на рисунке 1 [13].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Значение информационных систем и технологий для ведения ГКН

 

Кадастр недвижимости – это сложная земельно-информационная система, позволяющая решать задачи в области земельных отношений на всех административно-территориальных уровнях. Обработка огромных массивов количественных, качественных, ценовых и правовых данных о каждом кадастровом участке, контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест [2].

В большинстве  регионов России достаточно быстро развиваются  компьютерные информационные технологии (в том числе и геоинформационные технологии) для создания кадастровых (земельный, градостроительный) и иных информационных систем, направленных на формирование данных о территории.

Рассмотрим  содержание понятия «информационные  технологи».

Информационные  технологии - совокупность процессов, процедур, регламентов, аппаратно-технических, математических и лингвистических средств, функционирующих в целях сбора, хранения, переработки и распространения информации [3].

Информационные  технологии способствуют переходу на качественно новый уровень общения, трансформации и доставки информации, создаваемой и используемой во всех сферах общества. Наиболее эффективными являются технологии, связанные с  автоматизацией информационных процессов и с развитием телекоммуникационных сетей.