Участники арбитражного процесса,права и обязанности

 

3. Прокурор, государственные  органы, органы местного самоуправления  и иные органы, обратившиеся в  арбитражный суд

 

Главной задачей участия  прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и  общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены  арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном  процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов  наряду с защитой таких интересов  государственными органами и органами местного самоуправления.

Полномочия прокурора  по обращению в арбитражные суды с заявлениями и исками существенно  сужены новым АПК. Бывшая повсеместной практика, в соответствии с которой  прокуроры могли обращаться в  арбитражный суд с любыми требованиями, ему подведомственными, с принятием  новой редакции АПК стала невозможной. Судебная практика исходила из того, что  вопрос о том, что именно следует  считать государственным и общественным интересом, достаточным для предъявления иска, решается прокурором. Несогласие с мнением прокурора о нарушении  ответчиком государственных и общественных интересов не являлось препятствием к возникновению арбитражного процесса и не освобождало суд от обязанности  возбудить производство по делу и  рассмотреть спор по существу заявленных требований. Сам по себе факт совпадения публичных интересов с коммерческими  интересами конкретных субъектов не лишал прокурора возможности  предъявить иск. В соответствии же с АПК РФ прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением или иском только в перечисленных случаях и только с указанными требованиями.

В отличие от ст. 45 ГПК, в  ст. 52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в  арбитражном процессе − возбуждение  дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. Следует иметь  в виду, что участие прокурора  в арбитражном процессе полностью  подчиняется и происходит в соответствии с регламентом, установленным АПК. Прокурор в суде не осуществляет функций  надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

В отличие от АПК 1995 г., в  ст. 52 нового АПК прямо указан круг дел, по которым прокуроры вправе возбуждать дела в арбитражных судах. Такой подход логичен и объясняется  следующими причинами. Гражданский  оборот в настоящее время основывается на самостоятельном и ответственном  ведении своих дел, осуществлении  гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому, в конечном счете, сами участники гражданского оборота должны обладать должной степенью осмотрительности и заботы о своих правах, об исполнении своих обязанностей, о своем имуществе и т.д. Прокуратура не в силах позаботиться о каждом, в силу чего должны выбираться наиболее важные дела, имеющие принципиальный характер, либо иски должны предъявляться в отношении тех, кто сам не в состоянии обратиться в арбитражный суд, например, ввиду отсутствия средств для уплаты государственной пошлины. В противном случае прокуратура может превратиться в муниципальную или государственную адвокатуру, ведущую гражданские дела по назначению.

Поэтому можно сделать  вывод, что в новом АПК (как  и в ГПК) в основе правового  регулирования участия прокурора  в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения.

В отличие от АПК 1995 г., в  ст. 52 АПК предусмотрены две формы  участия прокурора в арбитражном  процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в  ч. 1 ст. 52 АПК. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение  истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, что является новым, согласно ч. 5 ст. 52 АПК по делам, указанным  в ч. 1 ст. 52 АПК, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным  судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами  и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения  законности. Здесь речь идет о тех  случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже  начатый другим лицом арбитражный  процесс. В доктрине процессуального  права и по аналогии с ГПК (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст. 41 АПК, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК.

Прокурор согласно ч. 1 ст. 52 АПК вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции в следующих случаях:

с заявлениями об оспаривании  нормативных правовых актов, ненормативных  правовых актов органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права  и законные интересы организаций  и граждан в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

с иском о признании  недействительными сделок, совершенных  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий  недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и  муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также  юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия  Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Право государственных органов, органов местного самоуправления и  иных органов на обращение с исками и заявлениями в арбитражный  суд закон связывает с прямым указанием на это право в федеральном  законе, а также с защитой публичных  интересов.

 

4. Третьи лица, иные участники арбитражного  процесса

 

Статья 50 АПК посвящена  традиционному для арбитражного процесса институту − институту третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ранее в ст. 38 АПК 1995 г. указанные субъекты именовались третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования на предмет спора).

Под третьими лицами, заявляющими  самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются такие участвующие  в деле лица, которые посредством  предъявления самостоятельного иска вступают в уже возбужденное в арбитражном  суде дело для защиты своих прав, не совпадающих с правами сторон, поскольку судебный акт может  затронуть права и интересы этих третьих лиц.

Важно отметить, что материально-правовой интерес третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, не совпадает по содержанию с материально-правовым интересом  истца и ответчика, т.е. третье лицо заинтересовано в таком материально-правовом разрешении спора, которое исключает удовлетворение притязаний как истца, так и ответчика.

Часть 2 ст. 50 АПК РФ устанавливает  важное правило: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются правами  и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора.

В практическом плане это, прежде всего, означает, что третье лицо вступает в процесс посредством  предъявления иска и соответственно должно выполнять все формальные требования, предъявляемые к форме  и содержанию искового заявления, а  также к документам, к нему прилагаемым (см. комментарий к ст. 125, 126, 130 АПК). Соответственно на третье лицо распространяются все нормы, устанавливающие неблагоприятные  правовые последствия в случае несоблюдения указанных формальных требований

Статья 51 АПК посвящена  традиционному для арбитражного процесса институту − институту третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (ранее в ст. 39 АПК 1995 г. указанные субъекты именовались третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования на предмет спора).

Под третьими лицами, не заявляющими  самостоятельные требования относительно предмета спора, понимаются такие участвующие  в деле лица, которые вступают в  дело на стороне истца или ответчика  для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может  повлиять на их права и обязанности  по отношению к одной из сторон.

Соответственно можно  выделить следующие признаки третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора:

1) отсутствие самостоятельного  требования на предмет спора.

Этим рассматриваемые  субъекты отличаются от третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Главное же отличие от соответчиков и соистцов состоит в том, что третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, не являются субъектами спорного материального правоотношения;

2) отсутствие материально-правовых  притязаний к третьим лицам,  не заявляющим самостоятельные  требования относительно предмета  спора, со стороны истца и  третьих лиц, заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета  спора.

Важным следствием этого  является невозможность возложения на третьих лиц каких-либо материально-правовых обязанностей либо разрешения вопросов, касающихся непосредственно субъективных прав третьих лиц. Это недопустимо  ни на основании судебного решения³, ни на основании определения об утверждении мирового соглашения⁴;

3) вступление третьих  лиц, не заявляющих самостоятельные  требования относительно предмета  спора, в уже возбужденное другими  субъектами дело.

Хотя данный признак не исключает возможности для истца  указать третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прямо в исковом  заявлении;

4) участие третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета  спора в деле, на стороне истца  или ответчика (если в деле  уже участвует третье лицо, заявляющее  самостоятельные требования относительно  предмета спора, то возможен  вариант участия в деле на  его стороне);

5) наличие материально-правовой  связи с тем лицом, на стороне  которого третье лицо выступает;

6) цель участия − отстаивание  собственных материально-правовых  интересов, на которые судебный  акт по делу может определенным  образом повлиять.

В арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут  участвовать их представители и  содействующие осуществлению правосудия лица − эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного  заседания. Указание на то, что иные участники арбитражного процесса участвуют  в арбитражном процессе наряду с  лицами, участвующими в деле, подчеркивает, что деятельность иных участников арбитражного процесса носит вспомогательный  характер и невозможна без участия  в арбитражном процессе лиц, участвующих  в деле.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Нормы об участниках арбитражного процесса составляют самостоятельный  институт арбитражного процессуального  права. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок разрешения дел по экономическим  спорам, содержат достаточно широкий  комплекс юридических гарантий защиты прав и охраняемых законом интересов  участников арбитражного процесса.

Правовое положение каждого  участника процесса определяется функциями  и целями, которые тот или иной участник выполняет в ходе рассмотрения и разрешения споров. Участники арбитражного процесса − это те субъекты, действия которых могут способствовать правильному  и быстрому рассмотрению споров, защите прав и охраняемых законом интересов  хозяйствующих субъектов.

В состав участников арбитражного процесса входят лица, участвующие  в деле и иные участники арбитражного процесса.

Состав лиц, участвующих  в деле, определен законом.

Лицами, участвующими в деле, являются стороны; заявители и заинтересованные лица − по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК  РФ случаях; третьи лица, прокурор, государственные  органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный  суд в случаях, предусмотренных  АПК РФ (ст. 40).

Третью группу составляют лица, содействующие осуществлению  правосудия, нормальному ходу разрешения спора.

Лица, участвующие в деле, − это те участники процесса, от действия которых зависит движение процесса, они обладают большим объемом  процессуальных прав и обязанностей.

Помимо лиц, участвующих  в деле, в законе перечислены и  иные участники арбитражного процесса. Наряду с лицами, участвующими в  деле, могут участвовать представители, эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания (ст. 54 АПК РФ).

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
2. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 1998 г. №34 «О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц»
3. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2001 г. №5082/01
4. Комментарий к АПК РФ. Под редакцией В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. – М., 2006.
5. Учебник. Арбитражный процесс. Под редакцией М.К. Юкова. – М., 2007.

¹ Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 1998 г. №34 «О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц»