Программа антикризисных мер правительства РФ на 2009 год

ПРОГРАММА АНТИКРИЗИСНЫХ  МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  НА 2009 ГОД  

 

Введение  

 

После десяти лет динамичного  экономического роста Россия сталкивается с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический  кризис приводит к падению производства, росту безработицы, снижению доходов  населения. Его воздействие на Россию имеет свою специфику. Это связано  с накопленными деформациями структуры  экономики, высокой зависимостью от экспорта природных ресурсов, слабой конкурентоспособностью несырьевых секторов экономики, неразвитостью ряда рыночных институтов, включая финансовые.

Мировой ВВП по прогнозам  снизится в 2009 году почти на полпроцента, в США - на 2,6-2,7 процента, в Японии - на 5-5,8 процента. Экономика Евросоюза  может сократиться на 2,1-2,5 процента. Практически во всех странах будут  значительно снижаться доходы населения. Положительные темпы роста сохранятся в Индии и Китае, но и там  они упадут почти в два раза по сравнению с предыдущими годами. В России ВВП также может уменьшиться  более чем на 2 процента.

С сентября 2008 года, когда  мировой экономический кризис начал  оказывать серьезное воздействие  на российскую экономику, Правительство  Российской Федерации и Банк России приступили к осуществлению антикризисных  мер. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А.Медведева  в ноябре 2008 года утвержден план действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и  отдельных отраслях экономики. Он включает оперативные меры, призванные защитить граждан и экономику страны от кризисного шока, сохранить жизнеспособность российской финансовой системы. В настоящее  время реализация этого плана  в основном завершена. Принятые антикризисные  меры позволили не допустить разрастания  кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики. В сегодняшних условиях это позволяет  сосредоточиться как на решении  текущих антикризисных задач, так  и на создании основ для устойчивого  социально-экономического развития страны в посткризисный период.

Программа антикризисных  мер Правительства Российской Федерации  на 2009 год (далее - программа) является документом, определяющим приоритетные задачи по преодолению кризисных  явлений в экономике страны и  пути их решения.

Программа обеспечивает оптимальное  сочетание антикризисных мер  и долгосрочных проектов, ориентированных  на строительство новой, более эффективной  экономики. К приоритетам программы  следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед  гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего  спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы. Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции. Одновременно будут  активизированы действия, повышающие эффективность и конкурентоспособность  экономики и ускоряющие ее переход  на инновационный тип развития в  соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и  Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  на период до 2012 года. К ним относятся  наращивание человеческого потенциала, модернизация здравоохранения и  пенсионной системы, образования и  национальной инновационной системы, создание технологических и инфраструктурных заделов на будущее. Последовательно  будет обеспечиваться развитие рыночных институтов.

Программа учитывает решения  глав государств и правительств, выработанные на саммите «Группы двадцати», который  состоялся 2 апреля 2009 г. в Лондоне. К  их числу относятся меры по восстановлению темпов экономического роста и расширению числа рабочих мест, укреплению финансовой системы и финансового регулирования, возобновлению полномасштабного кредитования, сдерживанию протекционизма. 

Основные положения программы  были представлены в рамках отчета Правительства Российской Федерации  о результатах его деятельности за 2008 год, с которым выступил Председатель Правительства Российской Федерации  В.В.Путин в Государственной Думе 6 апреля 2009 года.

Программные мероприятия  учтены в параметрах федерального бюджета  на 2009 год, который имеет ярко выраженный антикризисный характер. Прогнозируемые доходы в 2009 году сокращаются до 6713,8 млрд. рублей против 10927,1 млрд. рублей, утвержденных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее - Федеральный закон № 204-ФЗ). Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличивается до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей, предусмотренных Федеральным законом № 204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, сокращаются на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличены на 1379,9 млрд. рублей. 

Социально-экономическая  политика Правительства Российской Федерации и бюджетные проектировки на среднесрочную перспективу (2010-2012 годы) будут разрабатываться с  учетом проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства  Российской Федерации на период до 2012 года исходя из необходимости:

проведения институциональных  преобразований, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышение  эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, улучшения  жилищных условий, развития сферы культуры;

сокращения дифференциации населения по уровню доходов;

снижения зависимости  экономического роста от экспорта топливно-сырьевых товаров, развития внутреннего спроса и конкуренции на товарных рынках;

повышения защищенности частной  собственности, совершенствования  экономических институтов, последовательного  снижения роли государства как собственника промышленных и финансовых активов;

значительного роста инновационной  активности и ускорения технологической  модернизации отраслей экономики, стимулирования повышения ресурсо- и энергоэффективности;

развития производственной инфраструктуры;

обеспечения макроэкономической сбалансированности, сокращения бюджетного дефицита, снижения уровня инфляции и  процентных ставок, устойчивости рубля  и повышения его международной  привлекательности;

повышения эффективности  и надежности банковской системы, формирования устойчивого финансового рынка;

уменьшения региональной дифференциации, ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов.  

 

1. Приоритеты антикризисных  мероприятий  

 

Правительство Российской Федерации  будет использовать все имеющиеся  инструменты экономической и  социальной политики в целях поддержки  граждан и недопущения разрушительных процессов в социальной сфере  и в экономике страны, обеспечивая  одновременно с этим решение стратегических задач социально-экономического развития.

Правительство Российской Федерации  будет осуществлять свою деятельность исходя из следующих приоритетов.

Первый приоритет - выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и  развитие человеческого потенциала.

Будет оказана поддержка  гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена  социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность  качественных и безопасных лекарственных  средств. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере  занятости, включая сдерживание  роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в  трудоустройстве.

Начнется модернизация пенсионной системы. Будет активизирована социальная помощь, модернизация здравоохранения  и образования, включая необходимые  для этого структурные преобразования.

Необходимые меры поддержки  будут оказаны гражданам, приобретающим  жилье. Государство будет содействовать  реализации жилищной программы и  развитию ипотечного кредитования.

Второй приоритет - сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала для будущего роста.

Деятельность Правительства  Российской Федерации в этой сфере  будет направлена на создание условий  для существенного повышения  эффективности российских предприятий. При этом помощь государства не будет  подменять ответственность бизнеса. На поддержку вправе рассчитывать лишь те предприятия, которые ориентированы  на обновление, рост эффективности  и продвижение на рынок конкурентоспособной  продукции, но сегодня испытывают временные  трудности в связи с недостатком  кредитов и снижением спроса.

Для сохранения важнейших  производств государство готово напрямую входить в капиталы компаний. Одновременно будут приняты меры по усилению защиты интересов частных  владельцев компаний, включая миноритарных акционеров.

Третий приоритет - активизация  внутреннего спроса на российские товары как основы для восстановления экономического роста. Правительство Российской Федерации  предпримет усилия, чтобы  компенсировать сжатие рынков, ослабить зависимость от внешних факторов, максимально эффективно задействовать внутренние ресурсы.

Важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (государственные инвестиции и государственные  закупки) в сферах жилищного строительства, развития транспортной инфраструктуры, государственного оборонного заказа. Будут приняты меры по защите внутреннего  рынка и предоставлению преференций отечественным производителям в соответствии с международной практикой. При этом основной акцент будет сделан на восстановление деловой активности за счет субсидирования процентных ставок, развития лизинга, поддержки потребительского кредитования.

Четвертый приоритет - стимулирование инноваций и структурная перестройка  экономики.

Российская экономика  должна выйти из кризиса обновленной, более сильной и современной. Государством будет расширена поддержка  инновационных проектов, в том  числе направленных на технологическое  обновление предприятий, повышение  ресурсо- и энергоэффективности. Наличие программы повышения производительности труда, использования энергосберегающих технологий и инновационного развития станет условием предоставления государственной помощи предприятиям.

Сохраняется приоритет государственных  расходов на развитие высокотехнологичных  отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную  энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут  создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка  пассажирского транспорта.

Пятый приоритет - создание благоприятных  условий для экономического подъема  за счет совершенствования важнейших  рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности.

Будут осуществлены мероприятия  по развитию конкуренции и совершенствованию  антимонопольного регулирования. Сокращены  избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера.

Особое внимание будет  уделено поддержке и стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Будет предложен комплекс мер  по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа  субъектов малого предпринимательства  к государственным закупкам. Установлены  льготные тарифы на технологическое  присоединение к электрическим  сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества  малыми и средними компаниями.

Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы как надежной основы для развития национальной экономики.

Банковская система должна стать более эффективной, очищенной  от проблемных кредитных учреждений. Будут реализованы меры по следующим  направлениям: расширение ресурсной  базы и повышение ликвидности  финансовой системы; повышение доступности  банковских кредитов для предприятий  реального сектора; обеспечение  санации банков. Особое внимание будет  уделено оперативности принятия и реализации необходимых решений.

Предусматриваются меры по формированию устойчивого финансового рынка, привлекательного для отечественных  и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

Седьмой приоритет - обеспечение  макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и иностранных  инвесторов.

Правительство Российской Федерации  будет проводить ответственную  макроэкономическую политику, предполагающую устойчивость обменного курса рубля  и снижение инфляции. Будут предприниматься усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Будут реализованы меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Предстоит  осуществить комплекс мероприятий  по реструктуризации и оптимизации  расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению эффективности  бюджетных расходов.

В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации  и Банком России будут реализованы  меры по снижению процентных ставок и  стимулированию роста сбережений населения.

Реализация отмеченных приоритетов  объективно требует временного усиления роли государства в экономической  жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы  не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий  и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет соблюдена  и в кризисных условиях. При  этом участие государства в экономике  по мере преодоления кризиса будет  снижаться.