Лекции по административному праву

1. Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти(Правительство РФ)

Предмет административного права регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти.

2. Метод  административного права устанавливает приемы и способы воздействия административно-правовых норм на общественные отношения, возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их регулирования. Использует три основных метода:1) предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;  2) запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия; 3) дозволение — юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
3. Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. Источники: Конституция РФ, Федеральные законы, Федеральные конституционные законы,  Нормативные указы Президента РФ, Нормативные постановления Правительства РФ, Уставы муниципальных образований т.д.

4) Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

• гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
• диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
• санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; 
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; 
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; 
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий; 
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; 
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно -правовыхотношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные; 
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные; 
б) субъектов РФ; 
в) муниципальные.

5) Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Стороны этих отношений: граждане РФ, иностр. Лица и без гражданства, гос.служ.,органы испол.власти и т.д.  Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

• материальные, основанные на нормах материального права;
• процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

• горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
• вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

3) по целям:

• регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
• охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

6) Субъекты административного права:  

• граждане Российской Федерации;      

 • иностранные граждане;      

 • лица без гражданства.

Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером,  админ. правоспособность и дееспособность.

Правоспособность возникает с рождения и прекращается со смертью.

Административная правоспособность - это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. 

Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами.

• полная - с 18 лет;    

 • ограниченная - с 16 лет;     

 • частичная - с 7 лет.

Права и обязанности:

— право на участие в государственном управлении. 

— право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.

— право на изменение имени и фамилии.

— право на свободу и личную неприкосновенность

— право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование

— право на охрану здоровья и образование и т.д.

Обязанности:

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду

Защита Отечества

соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

Виды обращений гр-н:

Предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;   

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов 

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

7) Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на государственных должностях.

система государственной службы включает в себя следующие виды:

-  государственная гражданская служба;

-  военная служба;

-  правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.                                                                                                                                     Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов.                        Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

8) Государственный служащий (ГОСЛ, ГоСл) — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.                                  Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение.                                        Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18, но и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих.                                                                                             Запрет государственному служащему занимать другую должность означает одновременно и запрет быть депутатом законодательных (представительных) органов Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.                                                                                                          Прекращение государственной службы осуществляется в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами, как по инициативе самого служащего, так и должностными лицами государственного органа.                                                                                     Предельный возраст нахождения на государственной службе - 60 лет. Затем могут заключаться сверх этого годичные контракты, но не более возраста в 65 лет.

Ответственность государственного служащего                                                                                   Их можно разделить на группы:

1) льготы;

2) меры поощрения;

3) меры правовой ответственности.

Льготы - право на ежегодную оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, на медицинское обслуживание; надбавки к должностным окладам и т.д.                                                            Меры поощрения - денежная премия, объявление благодарности, награждение ценным подарком, досрочные присвоения классных чинов и специальных званий и др.          Ответственность государственных служащих - выговор, строгий выговор, снижение в должности или специальном звании и др.

9) Государственный служащий (ГОСЛ, ГоСл) — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе.  Гражданский служащий имеет право на:                                                                                                           ознакомление с должностным регламентом и иными документами                                                      отдых, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;                                                                                  оплату труда и другие выплаты                                                                                                                 защиту сведений о гражданском служащем                                                                                                    медицинское страхование                                                                                 государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества и др.

Гражданский служащий обязан:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты                                                                    исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий                      не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну                                                                                                                                                      беречь государственное имущество