Внешняя политика Бразилии в первый президентский срок Лулы

Введение

Не секрет, что Бразилия – одно из крупнейших государств, обладающее огромным природным, экономическим, политическим, культурным потенциалом. Она занимает пятое место в мире по площади и шестое по населению. Как и Россия, Бразилия – ресурсно-самодостаточная страна, обладающая к тому же всеми основными отраслями промышленности. Современная Бразилия стремится не только к региональному лидерству, но и активно реализует свои глобальные интересы. Одной из основных её целей на протяжении вот уже ряда лет является формирование многополюсного мира. Так «Страна Южного Креста» всё активнее включается в вопросы глобального регулирования посредством участия в таких международных структурах, как ИБАС, БРИК, «Группа 20+» в ВТО, а также на международных форумах в Порту-Алегре и Давосе; добивается полноправного членства в «Большой восьмёрке» и Совете безопасности ООН. В региональной политике ключевыми приоритетами являются МЕРКОСУР (Южноамериканский общий рынок) и УНАСУР (Союз южноамериканских наций),  призванные со временем «уравновесить» северного соседа. 

На сегодняшний день Бразилия является, видимо, единственным государством Латинской Америки, обладающим столь значительным  авторитетом и собственной линией на международной арене. Считается, что нынешняя модель развития способна сделать эту страну одним из мировых лидеров.¹

Основными действующими лицами в данный период являлись, помимо президента страны, министр иностранных  дел С. Аморим, советник по вопросам внешней политики М. А де Гарсиа и  генеральный секретарь МИД С. Пиньейро Гимараеш.

Внешняя политика Бразилии в первый президентский срок Лулы (2003 – 2006гг.)

Победа на президентских  выборах в конце 2002г. Луиса Инасио да Силвы (более известного как Лула) сопровождалась небывалой эйфорией, желанием изменить всё и сразу, огромными надеждами. И хотя приоритетной для нового правительства оставалась внутренняя политика, международная активность Бразилии стала её логическим продолжением и дополнением, а также трибуной «для формулирования новых внутри- и внешнеполитических идей».² Не случайно Лула был назван «самым левым президентом в истории Бразилии»³, и эту характеристику, несомненно, можно отнести и на счёт его внешней политики. Об этом, к примеру, свидетельствовало участие Лулы уже в январе 2003г. в двух крупнейших международных форумах – Всемирном социальном форуме в Порту-Алегре (главное место собрание антиглобалистов) и Всемирном экономическом форуме в Давосе. Показательно, что в своих выступлениях на обоих форумах главной целью Лула называл решение социальных проблем.

Отмечая, что внешняя  политика прежнего руководства не способствовала укреплению позиций страны на международной  арене, Лула и его соратники подчёркивали, что не намерены продолжать данный курс, а собираются разработать принципиально новую внешнеполитическую концепцию. Ориентация на гуманистические цели и национальное развитие – то, о чём говорил новоизбранный президент относительно своей внешней политики.⁴  Традиционными для бразильской дипломатии при этом оставались «универсализм, многосторонние связи, равноправие в системе международных отношений, проблема «Север-Юг».⁵ Основными направлениями были названы:

- укрепление МЕРКОСУР;

- двусторонние отношения со странами региона;

- взаимодействие с  США в вопросе по созданию  АЛКА (Зоны свободной торговли Америк);

- укрепление отношений  с ЕС;

- разработка новых  направлений внешней политики (активизация отношений с африканскими странами, Россией, Китаем, Индией).

«Тремя опорами» в  деле укрепления авторитета страны были названы 1) МЕРКОСУР и страны региона; 2) «страны-гиганты» и 3) развивающиеся страны.

Отмечается такая важная особенность  внешней политики Бразилии, как нежелание  видеть себя последней в списке «первых», но первой в списке «вторых».⁶

Лула заявил о стремлении решать все международные проблемы мирным и демократическим путём, на основе международного права и взаимоуважения.

Специалистами признаётся, что региональная политика занимала ключевое место в «рейтинге» приоритетов  Бразилии, поэтому о ней речь и  пойдёт в первую очередь.

1. Региональная политика Бразилии

1.1 МЕРКОСУР

Укрепление региональных организаций ставило одной из целей противостояние экономическому и политическому могуществу США. Успешное завершение южноамериканской интеграции  создало бы огромный рынок со значительным экономическим потенциалом и политическим весом. Бразилия же, являясь основным кандидатом на лидерство в регионе, сумела бы наконец войти в число наиболее могущественных держав. Поэтому весьма закономерно, что страна значительно активизировала интеграционные процессы в Южной Америке.⁷ При этом администрация президента отвергала вариант «имперской» внешней политики наподобие США.⁸

Так как Лула видел  в МЕРКОСУР  базу для переговоров  с США по вопросу об АЛКА, объединение  рассматривалось не только как экономическое, но и как политическое и культурное. Оживление МЕРКОСУР началось после избрания президентом Аргентины Нестора Киршнера, ориентирующегося на активное сотрудничество с Бразилией и развитие МЕРКОСУР. В ходе переговоров  с президентами Аргентины, Чили, Уругвая, Боливии и Парагвая была выработана новая модель функционирования МЕРКОСУР. Признавалась необходимость согласования внешней политики между странами-членами объединения, создания банка социально-экономического развития, урегулирования тарифов, налогов и процентных ставок, предусматривалось создание общего законодательного органа. Интересно при этом замечание о том, что для Бразилии укрепление МЕРКОСУР может быть невыгодным в том плане, что равное распределение голосов в наднациональных органах не позволит ей диктовать свою волю другим государствам.⁹

В 2004г. в МЕРКОСУР был  создан постоянный коллективный орган  – трибунал, ответственный за разрешение торгово-экономических споров внутри объединения. Для скорейшего решения  вопроса о переходе к единой валюте был основан специальный расчётный институт. В феврале 2006г. создан механизм конкурентной адаптации, производственной интеграции и равномерного распределения и динамики торговли, цель которого – недопущение «торговых войн» между членами блока.¹⁰ В конце 2006г. наконец начал свою работу парламент МЕРКОСУР, призванный улучшить управляемость объединения в целом. В целом активность внешней политики Лулы способствовала более полному включению МЕРКОСУР, и, соответственно, Бразилии, в глобальную экономику и политику.

 Во многом благодаря инициативам Бразилии на правах ассоциированных членов в МЕРКОСУР были приняты Чили и Боливия. 1 января 2005г. вступило в силу  соглашение о свободной торговле с Андским сообществом наций (АСН). Оно стало первым в мире соглашением о зоне свободной торговли между двумя интеграционными группами. В составе МЕРКОСУР Бразилии выступила с инициативой создания «энергетического кольца», или южного газопровода, протяжённостью 1750 км, от месторождения в Перу до порта в Чили. Этот проект был одобрен странами МЕРКОСУР, АСН и МАБР. Был намечен и целый ряд других проектов энергетической интеграции. Отмечают, что особую роль в сближении МЕРКОСУР и АСН сыграла Венесуэла. Президенты Лула и У. Чавес в совместном коммюнике призвали к основанию южноамериканского торгового блока. Так Бразилия продемонстрировала, что региональная интеграция имеет для неё приоритетное значение перед АЛКА.

В октябре 2004г. на третьем саммите Южной Америки по принципу МЕРКОСУР+АСН было образовано «Южноамериканское сообщество наций» (ЮАСН), позднее переименованное в «Союз южноамериканских наций» (УНАСУР).  Всего в него вошло 12 государств. По итогам саммита была подписана декларация (Декларация Куско), согласно которой в течение 15 лет должна была быть создана зона свободной торговли стран ЮАСН. Были названы цели новообразованного объединения: «развивать политическую, социальную, экономическую, экологическую, инфраструктурную интеграцию пространства Южной Америки и способствовать вместе с другими схемами региональной интеграции повышению роли государств Латинской Америки и Карибского бассейна в мире, укреплению их позиций на международных форумах».¹¹ Регулирование интеграционных процессов возлагалось на ежегодные встречи глав государств, а решение текущих вопросов в ЮАСН – на министров иностранных дел. Основные сферы сотрудничества в рамках ЮАСН – проекты развития транспорта, энергетики и телесвязи. Так на конец 2005г. для реализации в течение пяти лет было отобрано 32 проекта на сумму 4,2 млрд. долларов. В сентябре 2005г.  на первом саммите ЮАСН было подписано пять соглашений о сотрудничестве между бразильской «Петробраз» и венесуэльской «Петролеос де Венесуэла С. А.». Наиболее важное из них предусматривало строительство нефтеочистительного завода в Порто-Суапе (штат Пернамбуко, Бразилия). Предполагается, что к 2011г. благодаря этому заводу мощности Бразилии по переработке нефти увеличатся на 10%.¹²

 Однако несмотря на довольно заметный прогресс, специалисты указывают на традиционное соперничество между Бразилией и Аргентиной,  Венесуэлой и Колумбией, Чили, Боливией и Перу.¹³ Например, приводится тот факт, что в бразильско-аргентинской торговле торговый баланс изменился в пользу Бразилии (речь идёт о текстильной промышленности, электротехнических товарах, мебели, обуви), где соглашения МЕРКОСУР имеют низший статус по отношению к законам штатов. Бразилия же была обеспокоена конкуренцией со стороны аргентинских производителей птицы, молока, пшеницы, риса и сахара. Более того, такие страны, как Чили, Перу, Колумбия, стремились к активному сотрудничеству с США, поэтому к ЮАСН относились с меньшим энтузиазмом. К числу несомненных «минусов» ЮАСН относят также структурную слабость, отсутствие чётко прописанных этапов и сроков.¹⁴

Говоря о региональной политике Бразилии в целом, отмечают, что её партнёры по МЕРКОСУР рассчитывали на то, что Бразилия станет для них «мотором существенного расширения и диверсификации экспорта».¹⁵ Однако же Бразилия всё больше приближалась к самообеспеченности энергоресурсами и увеличивала товарооборот вне региона. Приводя в своей статье мнение экспертов ЭКЛАК, А.А. Лавут пишет, что «Бразилия нуждается в своих южноамериканских партнёрах для реализации своих глобальных целей, но не в состоянии ответить на их интересы». Далее следует вывод о том, что «общность идеологии руководства ряда ведущих стран Южной Америки, безусловно, является благоприятным фактором, укрепляющим сообщество… Но насколько долговременный характер будет иметь этот фактор, предвидеть трудно».¹⁶

Однако, несмотря на опасения того, что Бразилия окончательно отвернётся от региона в сторону других «стран-гигантов» и международных организаций, Б.Ф. Мартыновым была высказана мысль, что Бразилия всё же не оторвётся от своих «латиноамериканских корней». Здесь во главу угла ставится проблема Амазонии: привлекательность района с точки зрения его ресурсов, активизация международных преступных организаций в приграничной зоне, опасения по поводу «суверенизации» определённых территорий, населённых, преимущественно, индейцами. Поэтому «только развитое и хорошо налаженное региональное сотрудничество в Амазонии… способно исключить из мировых информационных потоков впечатление об этом районе как о «бесхозном» и нуждающемся в «международном контроле».¹⁷ По этой же причине Бразилия всегда будет стараться избегать возобновления старых и появления новых территориальных и этнических конфликтов между её соседями. Был сделан акцент на неконъюнктурный характер этих вопросов для Бразилии.¹⁸ Кроме этого, само существование такого явления, как США, будет и впредь заставлять и Бразилию, и другие страны Латинской Америки, постоянно задумываться о вопросах общей безопасности.

В продолжение рассмотрения политики Бразилии в рамках МЕРКОСУР, нужно сказать, что в условиях столкновения интересов в сфере  сельского  хозяйства ЕС и США  с одной стороны и МЕРКОСУП с другой, страна  всё активней развивала контакты по линии «Юг - Юг». Это позволяло, и позволяет сегодня, всему объединению более уверенно позиционировать себя относительно развитых стран Запада.   Но также Лула стремился наполнить новые отношения экономическим содержанием. В июне 2003г. был подписан Рамочный договор о создании зоны свободной торговли между МЕРКОСУР и Индией, в январе 2004г. президент Лула посетил эту страну. В 2004г. – между МЕРКОСУР и Египтом. Активно велись переговоры с КНР, в 2004г. президент Лула посетил Пекин. Однако в целом экономический аспект уступал место политическому.¹⁹

Однако даже несмотря на принципиальное противостояние по вопросу о сельскохозяйственных субсидиях, в рамках МЕРКОСУР Бразилия вела активную торговлю с ЕС (рамочное соглашение между ЕС и МЕРКОСУР было заключено в 1994г.).

Торговля с Бразилии ЕС (млрд. долл.)²⁰

Очевидно, что в рамках своей стратегии на максимальную диверсификацию внешних связей, Бразилия  в МЕРКОСУР успешно развивала торговлю вне региона.

1.2 США

Постепенно переходя к проблеме интеграции двух Америк,  необходимо, наверное, охарактеризовать отношения Бразилии непосредственно с лидером Западного полушария – Соединёнными Штатами. Отношения эти всегда играли огромную роль и для Бразилии, и для США. Так уже 29 октября, через два дня после победы на выборах, Лула получил приглашение от Дж. Буша посетить США. Госсекретарь К. Пауэлл заявлял о готовности оказать помощь новому президенту Бразилии. 10 декабря 2002г. состоялась встреча двух президентов, на которой обсуждались вопросы торговли, безопасности, борьбы с международным терроризмом, региональные проблемы. В целом эта встреча была высоко оценена бразильским президентом и прессой.²¹

В дальнейшем, если в переговорах  о создании Всеамериканской зоны свободной торговли  (АЛКА) Бразилия  подчёркивала свою самостоятельную линию, то в плане двусторонних бразильско-американских отношений акцент делался как раз на отрицании какого бы то ни было противостояния. Однако при этом Лула продолжал  критиковать протекционизм Соединённых Штатов, препятствовавший проникновению бразильских товаров на американский рынок. В целом, если США хотели бы вести переговоры с Бразилией по двусторонней линии, то Бразилия – по линии МЕРКОСУР – США, а в дальнейшем – ЮАСН – США, что значительно усиливало бы её позиции.²²