Правовой статус
депутата (парламентария).
Введение
1. Парламентарий: понятие,
принципы деятельности
2. Правовая основа
статуса парламентария
3. Начало срока деятельности
и прекращения полномочий
4. Политико-правовая природа
мандата парламентария
5. Гарантии деятельности парламентария
6. Ограничения, связанные
с деятельностью парламентария
7. Конституционно-правовые
вопросы ответственности парламентария
Заключение
Список литературы
Введение
Идея народного
представительства на территории
России получила свое первоначальное развитие в эпоху
царствования Екатерины II, когда с Запада
в Россию начали проникать либеральные
идеи: теории разделения властей, теории
естественного права и теории общественного
договора. Позднее указанные идеи были
оформлены в некое подобие теории парламентского
государственного устройства России в
трудах М.М. Сперанского, Н.М. Муравьева,
П.И. Пестеля, и других авторов.
В современный
период государственная власть
представляет собой систему особых
общественных отношений и деятельности государственных органов, которая
осуществляется посредством установленных
законом форм и методов и направлена на
создание демократического режима в обществе,
защиту прав и свобод человека и гражданина
и обеспечение эффективного государственного
управления и контроля. Это власть государства,
имеющего конкретные цели, функции и правовые
средства воздействия на общественные
отношения. Разнообразные и многочисленные
функции государства обусловливает наличие
как специальных органов государства,
так и применяемых ими специальных форм
и методов воздействия на общество, на
само государство, на граждан, благополучие
и безопасность которых составляют основную
цель государственной деятельности.
В связи с этим значимость
парламентаризма как конституционно-правового института трудно переоценить. Теория
парламентаризма как составляющая часть
науки конституционного права переживает
сейчас период бурного развития. Ее задача
- указать верные ориентиры в совершенствовании
деятельности законодательных органов.
В связи с этим особую актуальность приобретают
вопросы конституционно-правового статуса
депутата как народного избранника и представителя
в органах власти.
Рассмотрим подробнее
вопросы, касающиеся статуса парламентария
в Российской Федерации
1. Парламентарий:
понятие, принципы деятельности
С принятием
Конституции РФ 1993 г. в России
сформировался двухпалатный законодательный
орган - Федеральное Собрание
РФ. По аналогии со многими
зарубежными странами палаты
Федерального Собрания РФ имеют
разные полномочия. В соответствии с Конституцией РФ Государственная
Дума принимает законы, а Совет Федерации
их рассматривает и утверждает. Приведенные
особенности обусловлены различной природой
представительства палат. Если Государственная
Дума формально признана органом общенационального
представительства, то Совет Федерации
является палатой, представляющей субъекты
РФ.
Членом Совета
Федерации является представитель
от субъекта Российской Федерации,
уполномоченный в соответствии
с федеральным законом о порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации осуществлять в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
законодательные и иные полномочия, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом.
Депутатом Государственной Думы является избранный
в соответствии с федеральным законом
о выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации представитель народа, уполномоченный
осуществлять в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
законодательные и иные полномочия, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством.
Часть 1 статьи
97 Конституции РФ определяет круг
лиц, обладающих пассивным избирательным
правом на выборах в Государственную Думу, т.е. лиц, из числа
которых могут избираться депутаты Государственной
Думы и которые, будучи избраны, могут
состоять ее членами.
Первое требование,
которое Конституция предъявляет
к таким лицам, - это наличие
у них российского гражданства. Иностранные граждане и лица без
гражданства (апатриды) избираться в Государственную
Думу и быть ее членами не могут. Прекращение
у депутата гражданства Российской Федерации
влечет погашение его депутатского мандата
и открытие в Государственной Думе вакансии.
В то же время Конституция не предусматривает
никаких последствий для депутатского
мандата, которые бы вытекали из наличия,
появления или обнаружения у депутата
иного гражданства или иных гражданств.
Конституция не возражает против того,
чтобы лицо, у которого кроме российского
гражданства имеется иное гражданство
или иные гражданства, могло быть избрано
в Государственную Думу и оставаться в
ее составе. Однако действующий избирательный
закон, регулирующий выборы в Государственную
Думу, стоит на иной позиции.
Второе конституционное
требование - достижение установленного
возраста. Возрастной ценз для
депутатов Государственной Думы
составляет 21 год. Из текста Конституции
можно сделать вывод, что этот
возраст должен быть достигнут
не позднее дня голосования, ибо именно в этот день лицо
может быть избрано депутатом. В ст. 60 Конституции
сказано, что гражданин Российской Федерации
может самостоятельно осуществлять в
полном объеме свои права и обязанности
с 18 лет, однако в указанной статье установлена
норма, специальная по отношению к общей
норме ст. 60, а потому имеющая преимущество.
Третье требование
- наличие активного избирательного
права. В самой Конституции
оно целостным образом не сформулировано.
В ч. 1 и 2 ст. 32 сказано лишь, что
граждане имеют право участвовать в управлении делами
государства непосредственно и через
своих представителей, избирать и быть
избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления,
а также участвовать в референдуме. Согласно
ч. 3 этой статьи, не имеют права избирать
и быть избранными граждане, признанные
судом недееспособными, а также содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору
суда.
Согласно ч. 3 ст.
5, гражданин РФ, проживающий или
находящийся в период подготовки
и проведения выборов за пределами ее территории, обладает
равными с иными российскими гражданами
правами на выборах депутатов Государственной
Думы, а российские дипломатические представительства
и консульские учреждения обязаны оказывать
ему содействие в реализации его избирательных
прав. И эта норма стала уже во многом декларативной.
Дело в том, что 25 июля 2006 г. ФЗ N 128-ФЗ в излагаемую
статью включил ч. 4.1, согласно которой
не имеет права быть избранным депутатом
Государственной Думы гражданин РФ, имеющий
гражданство иностранного государства
либо вид на жительство или иной документ,
подтверждающий право на постоянное проживание
этого гражданина на территории иностранного
государства. Запрет избрания в Государственную
Думу российских граждан, не состоящих
в иностранном гражданстве, но имеющих
право постоянно проживать за границей,
никакой основы в Конституции не имеет.
Под этот запрет могут, в частности, подпасть
бизнесмены, научные работники, работающие
за границей по контракту, студенты и аспиранты
зарубежных вузов и другие граждане, чья
лояльность в России не опорочена. Ведь,
согласно ч. 2 ст. 19 Конституции, государство
гарантирует гражданам равенство прав
и свобод независимо, среди прочего, от
места жительства.
Конституция не
определяет, может ли выдвигаться
и регистрироваться кандидатом в депутаты Государственной
Думы лицо, которое в начале избирательной
кампании не отвечает какому-либо из указанных
в комментируемой части требований, но
в день голосования будет этому требованию
отвечать. Думается, на этот вопрос следует
ответить утвердительно, в случае если
соответствие требованиям в день голосования
гарантировано, ибо речь идет о требованиях
не к кандидату в депутаты, а к депутату
Государственной Думы. Соответственно
часть 2 ст. 5 упомянутого ФЗ о выборах депутатов
Государственной Думы установила, что
депутатом Государственной Думы может
быть избран гражданин, достигший 21 года
на день голосования.
Запрещается одновременное
нахождение лица в составе
обеих палат Федерального Собрания.
Это естественно вытекает из
смысла двухпалатной структуры парламента,
предполагающего в качестве общего правила
раздельную работу палат и определенное
уравновешивание полномочий одной палаты
полномочиями другой. Отсюда следует,
что в случае, когда член одной палаты
избран или по какому-либо законному основанию
вошел в состав другой, его полномочия
в первой палате прекращаются, если он
не отказался от мандата в другой палате.
Каждый депутат Государственной Думы
независимо от того, баллотировался он
в общефедеральной части федерального
списка кандидатов или в региональной
группе, представляет весь российский
народ. Это прямо вытекает из положений
ч. 2 ст. 1 ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", который конкретизирует
конституционные положения, не выходя
за их рамки.
Парламентарий
осуществляет свои полномочия
на постоянной профессиональной
основе. Этот принцип говорит
лишь о том, что работа депутатов
в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности, они
осуществляют свою деятельность профессионально,
получая за эту работу ежемесячное денежное
вознаграждение, денежные поощрения и
иные выплаты.
Нет необходимости
доказывать, какое огромное значение
имеет компетентность депутатов для их эффективной работы
и деятельности Федерального Собрания
в целом. И тем не менее до настоящего времени
допускается отождествление понятий «компетентность»
и «профессионализм», хотя последние является
лишь составной частью первого.
Компетентность депутатов слагается из их
общей и специальной подготовленности.
Общая подготовленность включает в себя
образование, культурный уровень, жизненный
опыт, гражданскую смелость, чувство нового
и т. д. Специальная подготовленность слагается
из глубокого знания правового статуса,
основных прав и форм организации и деятельности
парламента; необходимого знания депутатами
своих прав и обязанностей, форм своей
деятельности; уровня политической и парламентской
культуры. Архиважным в этом наборе является
умение делать законы. Кроме того, депутаты
обязаны основательно знать государственное
(конституционное) право России и зарубежных
стран, опыт работы зарубежных парламентов.1
Несмотря на
очевидность политической составляющей
в деятельности палат Федерального Собрания РФ, равно как и любого другого
парламента, все-таки доминирующими для
них должны быть вопросы разработки и
принятия законов. Именно на это их нацеливает
Конституция Российской Федерации. Несмотря
на всю важность парламента как органа,
согласования различных политических
интересов, профессиональный парламент
- это не клуб политиков, это собрание профессионалов,
способных разработать, принять закон
и обеспечить его проведение в жизнь. При
этом профессионализм депутатов должен
проявляться не столько в отражении политики
соответствующей партии в конкретном
законе, сколько в отражении воли своих
избирателей, народа Российской Федерации.
На таком понимании
сути парламентской деятельности
основывается позиция ряда правоведов
о принципе равенства прав депутатов и недопущении установления
преимуществ депутатских объединений
по отношению к депутатам.
Член Совета
Федерации, депутат Государственной
Думы обязаны соблюдать этические
нормы.
2. Правовая
основа статуса парламентария
Правовая база
деятельности парламентариев является многоуровневой.
Статус парламентария и ограничения, связанные
со статусом этих органов и лиц, устанавливаются
Конституцией Российской Федерации, федеральным
законом, законами субъектов Российской
Федерации.
Нормы Конституции России, регулирующие правовой статус
парламента в целом и парламентария в
частности, можно подразделить на два
блока - общего и специального характера.
В свою очередь, нормы второго блока подразделяются
следующим образом: закрепляющие процедуру
формирования, процедуры деятельности,
полномочия парламентариев, способы взаимоотношения
с иными органами власти.1
К конституционным
нормам первого, общего блока
можно отнести характеристику
Российской Федерации как демократического,
правового государства, с республиканской формой правления, государственная
власть в котором осуществляется по принципу
разделения властей (ст. 1, 10, 11 Конституции
РФ). В системе органов, осуществляющих
государственную власть, Конституция
(ч. 1 ст. 11 и гл. 5) закрепляет место Федерального
Собрания непосредственно вслед за Президентом
- главой государства. Помимо гл. 5 Конституция
закрепляет основы взаимодействия Федерального
Собрания с Президентом (гл. 4), Правительством
(гл. 6), судебной властью (гл. 7).
Ко второму
блоку можно отнести нормы, непосредственно касающиеся
деятельности парламентария. Так, ст. 97
ч.1 устанавливает общие требования к лицам,
избираемым депутатами Государственной
Думы: наличие гражданства РФ, достижение
установленного возраста и обладание
активным избирательным правом. Статья
98 ч. 1 устанавливает одну из важнейших
гарантий деятельности парламентариев
- неприкосновенность (иммунитет), которая
является составным элементом статуса
парламентария. Закрепление
Конституцией норм, являющихся своеобразным
изъятием из установленного ею принципа
равенства прав, свобод и обязанностей
граждан РФ, их равенства перед законом
и судом, обусловлено необходимостью обеспечения
беспрепятственного и эффективного осуществления
парламентариями специальных публичных
функций. Прежде всего, речь идет о функциях
представительства народа в управлении
делами государства, которые должны быть
гарантированы государством.
Законодательное
регулирование правового статуса
нашло отражение в развернутой
системе федеральных законов. Так, Федеральный закон от 5 июля
1999 г. N 133-ФЗ "О статусе члена Совета
Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями)
определяются права, обязанности и ответственность
члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, их помощников, сроки действия
полномочий, предусматриваются основные
правовые и социальные гарантии при осуществлении
ими своих полномочий.
Когда Конституционный Суд РФ разбирает конфликты
в области права, регулирующего деятельность
Федерального Собрания и его палат, нельзя
исключать опосредованное влияние его
решений на парламентские процедуры, в
том числе и во взаимоотношениях палат
парламента и иных органов власти. Из решений
Конституционного Суда, имеющих значение
в этой сфере, отметим следующие: положение
об общем числе членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, необходимое
для определения результатов голосования;
положение об общем числе депутатов в
обеих палатах, истолкованное как предусматривающее
голосование раздельно по палатам и определение
его результатов соответственно численности
каждой палаты (Постановление Конституционного
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу
о толковании статей 103 (части 3), 105 (частей
2 и 5), 107 (части 3), 108 (части 2), 117 (части 3),
135 Конституции РФ"); процедуру обязательного
рассмотрения в Совете Федерации федерального
закона не позднее четырнадцати дней после
его передачи Государственной Думой; квалификация
федерального закона, не рассмотренного
Советом Федерации в течение четырнадцати
дней как не одобренного верхней палатой
парламента (Постановление Конституционного
Суда от 23 марта 1995 г. N 1-П "По делу о толковании
части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции
Российской Федерации") и т.д.