Организация надзора и управления в органах прокуратуры

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 09 Октября 2013 в 00:39, контрольная работа

Краткое описание

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 20 от 28 мая 1992 г. "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации'" и ряд других приказов об организации отдельных направлений надзорной и иной деятельности прокуроров в существенной степени способствуют улучшению организации работы в органах прокуратуры в целом. Задача состоит в том, чтобы повысить роль руководителей органов прокуратуры — от прокурора района до прокурора субъекта РФ, — в успешном осуществлении оперативного контроля за работой подчиненных прокуроров и следователей.

Содержание

1. Задачи и пути совершенствования организации
надзора и управления в органах прокуратуры 3
2. Стиль и методы руководства и управления в органах прокуратуры 8
3. Планирование работы в органах прокуратуры 10
Список литературы 19

Вложенные файлы: 1 файл

организация надзора и управления в органах прокуратуры.doc

— 103.50 Кб (Скачать файл)


Содержание

 

 

 

1. Задачи и пути  совершенствования организации  надзора и управления в органах  прокуратуры

 

Обеспечение законности в сложных условиях строительства  новой экономики и новых социальных отношений предъявляет повышенные требования к организации прокурорского надзора, повышению его эффективности.

Федеральный закон "О  прокуратуре Российской Федерации", приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 20 от 28 мая 1992 г. "Об организации  надзора и управления в органах  прокуратуры Российской Федерации'" и ряд других приказов об организации отдельных направлений надзорной и иной деятельности прокуроров в существенной степени способствуют улучшению организации работы в органах прокуратуры в целом. Задача состоит в том, чтобы повысить роль руководителей органов прокуратуры — от прокурора района до прокурора субъекта РФ, — в успешном осуществлении оперативного контроля за работой подчиненных прокуроров и следователей. В указанных правовых актах определены пути повышения эффективности надзора по всем его отраслям и иным основным направлениям в деятельности прокуроров. В многогранной деятельности органов прокуратуры превалирующее значение отводится установлению четкой и слаженной работы всех звеньев прокурорской системы, взаимодействию с другими государственными органами и общественными организациями, согласованности в проводимых мероприятиях между управлениями и отделами одной и той же прокуратуры, обеспечению единства и целенаправленности в повседневной прокурорской практике и, наконец, комплексному подходу к решению задач по укреплению законности и правопорядка.

В настоящее время, когда  в существенной степени претерпевают изменения различные стороны государственного, политического, экономического и социально-культурного строительства, органы прокуратуры отказываются от сложившихся годами стереотипов в стиле и методах руководства по надзору и управлению, освобождаются от директивности, устоявшихся шаблонов в организации работы. В связи с этим первоочередной задачей органов прокуратуры в совершенствовании организации надзора является выявление допускавшихся ранее ошибок и недостатков в этой работе, тщательный их анализ и на его основе разработка и реализация мер, направленных на устранение имеющихся недостатков. Основные из них состоят в следующем:

1. Недостаточное знание некоторыми прокурорами состояния законности и правопорядка, а также структуры и динамики правонарушений в районе, городе, области, крае, республике. Это происходит вследствие того, что у этих прокуроров выработался кабинетный стиль работы, они слабо связаны с органами представительной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением.

В результате невозможно эффективное планирование надзора  и иной деятельности прокурора, своевременное  выявление, пресечение и предупреждение правонарушений.

2. Отход от установленных  Законом о прокуратуре (ст. 1) предмета  и пределов прокурорского надзора  за исполнением законов, подмена  и дублирование деятельности контролирующих органов; сохранение командно-бюрократических методов по устранению выявленных нарушений закона.

Основное назначение органов прокуратуры, указывает  Генеральный прокурор России в своем  приказе № 20 от 28 мая 1992 г., состоит  в обеспечении единообразного исполнения законов в соответствии с Конституцией РФ на всей территории Российской Федерации. При этом прокуратура не должна подменять органы государственной власти и управления, принимать на себя исполнение функций государственного и общественного контроля, вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Генеральный прокурор РФ предлагает отказаться от контрольно-ревизионных методов надзора за исполнением законов, проверки проводить лишь при наличии данных о допущенных нарушениях закона и в случаях, требующих непосредственного прокурорского вмешательства, когда исчерпаны полномочия других государственных органов власти и управления для их устранения и привлечения виновных к ответственности.

3. Несвоевременность  принимаемых прокурором мер по  устранению нарушений закона, запоздалое реагирование (или вовсе отсутствие такового) на обнаруженные правонарушения. В таких случаях меры прокурорского "реагирования" становятся бесполезными. Более того, они ведут к безнаказанности нарушителей закона, порождают новые нарушения.

4. Недостаточная целеустремленность  по выявлению и устранению  нарушений законности, а также отсутствие строгой, продуманной избирательности в выборе объектов прокурорского надзора. Проверки, осуществляемые прокурорами, подчас не дают ожидаемых результатов потому, что выбор объектов не был обусловлен ни состоянием законности, ни конкретными сигналами о допущенных нарушениях закона.

Поводами для проводимых проверок должны служить прямые обращения граждан и должностных лиц относительно нарушенного закона, материалы уголовных, гражданских, арбитражных дел, контролирующих органов, результаты анализа статистических данных, сообщения средств массовой информации, а также иные сигналы, содержащие достаточные и убедительные данные о совершенном или готовящемся к совершению правонарушении. Единственное исключение в этом плане допускается относительно проверки законности нормативных актов местных органов самоуправления и органов исполнительной власти,, которые прокурор обязан проверять независимо от наличия сведений о допущенных нарушениях законов.

Руководителям органов  прокуратуры следует концентрировать, а не распылять усилия подчиненных  работников, определять основные проблемы, которые требуют внимания в данный отрезок времени, в данной обстановке.

Генеральная прокуратура РФ ориентирует прокуроров использовать правовые средства в интересах осуществления реформ в политической, экономической и социальной сферах. Прокурорский надзор должен стать одним из инструментов проводимых в государстве преобразований. Для прокуроров должны быть приоритетными проблемы, связанные с исполнением российского законодательства о земле, об охране различных форм собственности, приватизации предприятий и предпринимательской деятельности, об охране прав и законных интересов граждан, о раскрытии и расследовании преступлений.

5. Повторное, а то  и неоднократное возвращение  отдельных прокуроров к одним и тем же предприятиям или организациям по поводу одних и тех же нарушений закона. Происходит это. вследствие того, что меры, принимаемые прокурорами, оказываются неэффективными; причины и условия, порождавшие нарушения закона, не выявляются и не устраняются; оставшиеся безнаказанными нарушители закона не опасаются· за свое будущее и продолжают нарушать закон так же, как нарушали его и ранее.

6. "Бумажный" стиль руководства, формализм и бюрократизм в работе вместо живого дела.

Увлечение разработкой  различного рода решений, указаний и  заданий, которые зачастую не доводятся  до конца или вообще не выполняются, только отвлекает прокуроров от выполнения реальных мероприятий по укреплению законности.

7. Недостаточное внимание  к работе с жалобами и заявлениями  граждан о допущенных нарушениях закона. Нередко жалобы остаются без реагирования; по некоторым из них принимаются ошибочные решения; отдельные прокуроры оставляют без внимания приведенную в жалобе информацию о нарушениях закона; в ряде случаев принимаемые решения или меры по жалобам оказываются неэффективными. Прокуроры не всегда используют полноту своих полномочий, чтобы восстановить нарушенные права и законные интересы граждан.

Генеральный прокурор РФ в приказе № 90 от 15 декабря 1998 г. "О  порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" предлагает подчиненным прокурорам: "Организовать дело таким образом, чтобы каждое обращение получило своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Соблюдение этого требования считать основным критерием оценки всей деятельности по разрешению жалоб и заявлений".

8. Снисходительное отношение  некоторых прокуроров к нарушениям  закона и приказов Генерального  прокурора РФ, допускаемым подчиненными  прокурорами. По многим уголовным  делам допускается волокита при  расследовании преступлений, иногда расследование длится годами, вследствие чего утрачивается актуальность правонарушения, снижается эффективность борьбы с преступностью, силы квалифицированных прокуроров и следователей отвлекаются на "бесперспективные" уголовные дела.

За последнее время  Генеральным прокурором РФ, прокурорами субъектов РФ многое сделано для дальнейшего улучшения организации работы органов прокуратуры, совершенствования стиля и методов руководства, контроля исполнения. В немалой степени этому способствовало преобразование контрольно-инспекторских отделов указанных прокуратур в организационно-контрольные отделы. Это не просто изменение наименования структурного подразделения, а постановка новых задач для этого подразделения, когда на первый план выдвигается задача по улучшению организации работы.

Изменился критерий оценки деятельности подчиненных прокуратур: замена количественной оценки данными  о реальном состоянии законности и правопорядка; заметно улучшение  в планировании в органах прокуратуры; повышена персональная ответственность  прокуроров и следователей за порученное дело; выросла общая и профессиональная культура следователей и прокуроров.

Организация работы органов  прокуратуры тесно увязывается  с задачами социально-экономического развития республики, края, области, города и района. Например, если в области намечено крупное промышленное строительство, то это повлечет за собою миграцию населения, появятся новые объекты надзора и т. д. Все это должен учитывать и прокурор в планировании работы. Прокурорам необходимо учитывать в своей работе новое законодательство, укрепление структуры иных правоохранительных органов и многие другие факторы.

2. Стиль и  методы руководства и управления  в органах прокуратуры

 

Стиль работы, который  культивируется в органах прокуратуры  — это стиль, для которого характерны глубокое изучение деятельности прокуроров по укреплению законности и правопорядка, широкая общая и профессиональная эрудиция, твердость в принятии решений, постоянное общение с гражданами, широкая демократия и гласность в работе, творческий подход к порученному делу, отсутствие субъективизма, высокая требовательность к себе и другим, способность противостоять любым проявлениям местничества, сочетание принципиальности с исполнительской дисциплиной, критическое отношение к недостаткам.

Прокурор должен не только вскрыть нарушения законов, что в ряде случаев не так уж сложно сделать, тем более, если прокурор располагает сигналами об этих нарушениях, но проявить твердость и решительность, принципиальность и непримиримость в устранении нарушения закона, добиться наказания виновных и обеспечить условия, исключающие подобные нарушения в будущем. Особенно высокие требования предъявляются к работникам, занимающим ответственное положение в системе органов прокуратуры. Они во многом определяют стиль и методы работы подчиненных прокуратур. И чем выше должностное положение руководителя, тем большее влияние он оказывает на работу подчиненных прокуроров. Однако есть такие руководители, которые подменяют живую организаторскую работу чисто административными методами. Такой стиль работы не отвечает современным требованиям и только вредит делу.

Особенно опасно в  руководстве органами прокуратуры  бумаготворчество, когда руководитель, направив письменное указание или задание, полагает свою миссию выполненной. В действительности состояние дел от этого не улучшается, а становится в ряде случаев еще хуже. В практике еще живучи устаревшие попытки решать новые задачи чисто административными методами, подменяющими живую организаторскую работу с прокурорами и следователями. Местным органам прокуратуры направляются в большом количестве приказы, указания, поручения, директивы, внеплановые задания. Без особой необходимости требуются справки, сведения, отчеты, информации. Бумаготворчество создает видимость активной работы, оно отрицательно отражается на работе районных и городских прокуратур — основного звена прокуратуры. Генеральный прокурор РФ предлагает, исключить истребование от местных органов прокуратуры не предусмотренных установленным порядком справок, отчетов, информации. Направление на места указаний, писем и заданий может осуществляться лишь после обсуждения этих вопросов на заседаниях коллегий прокуратур субъектов РФ. Ответственность за состояние борьбы с бумаготворчеством возложена на прокуроров субъектов РФ.

Разумеется, без издания приказов, инструкций и указаний, направления на места обзоров практики, практических рекомендаций не обойтись. Но при этом важно, чтобы каждый из этих документов был аргументированным, носил поучительный характер, чтобы содержащиеся в нем рекомендации были обоснованными и практически полезными. Высказанные в этих документах предложения, в особенности, носящие императивный характер, должны строго соответствовать закону и приказам Генерального прокурора РФ. Эти предложения не должны связывать инициативы прокуроров и следователей, они должны иметь возможность проявить творчество при реализации полученных рекомендаций.

Информация о работе Организация надзора и управления в органах прокуратуры