Сущность и структура политической системы

1. Сущность и структура политической системы.

Под политической системой понимается совокупность государственных, партийных и общественных органов  и организаций, участвующих в  политической жизни страны. Эта система  обеспечивает интеграцию всех элементов  общества и само его существование  как единого, управляемого политической властью организма. В зависимости  от места и времени понятие "политическая система" имеет различное содержание, т. к. ее компоненты варьируются соответственно отношением власти, типом политического режима (авторитаризм, демократия, диктатура), типом политической системы (президентская, парламентская).

Политическая  система как одно из основополагающих понятий социальной науки – плод современного этапа политического  знания. Термин "политическая система" встречается ещё в трудах Аристотеля. Однако он не осмысливался ни великим  греком, ни теоретиками позднего времени  в категориальном плане, а обозначал  только отдельную сторону политической жизни.

В современной  политической науке понятие "политическая система" разработано как категория, охватывающая все главные стороны  и элементы организованной в рамках данного общества политической деятельности и политических отношений.

Индийский политолог П. Шаран, анализируя современные  учения о политических системах, отмечает важное преимущество самого понятия "политическая система", которое охватывает сферу  политической деятельности "всех лиц  и все институты, участвующие  в политическом процессе". Имеющиеся  в литературе определения подтверждают его мнение.

Политическую  систему можно определить как  целостную и динамичную совокупность однотипных, дополняющих друг друга  ролей, отношений и институтов власти, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, задаваемых интересами доминирующих в обществе социальных групп и позволяющих последним реализовывать свои цели и намерения. Иными словами, политическая система есть качественная характеристика политических порядков, свидетельство степени внутренней упорядоченности, организованности и однотипности составляющих власть базовых элементов.

По своей  сути политическая система характеризует  глубинные, качественно определенные основания организации публичной  государственной власти в масштабах  общества, отображая базовые предпосылки  и факторы воспроизводства отношений  государства и социума в целом.

Политическая  система существует в реальной стране или группе стран, ее основа – определенное сообщество людей (национальное или  интернациональное).

Понятие политической системы носит многоаспектный характер. Тем и объясняется неоднозначность  подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном  плане, то ее можно свести к совокупности государственных и негосударственных  институтов и норм, в рамках которых  проходит политическая жизнь данного  общества. В другом варианте подчеркивается властный аспект политической системы, и ее определение связывается  главным образом с узаконением  государственного принуждения как  средства регуляции взаимоотношений  между людьми. В третьем – политическую систему рассматривают как систему  авторитарного (при помощи власти) распределения  ценностей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при условии конкретного указания аспекта определения понятия.

Политическая  система, поскольку она является орудием осуществления власти, а  также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для большинства  граждан, интересов, выступает по отношению  к другим системам общества доминирующим фактором.

Экономическая сфера, социальные структуры, культурологические факторы и другие – все они  опираются на политическую систему, которая обеспечивает их организованность, легитимность, закрепляет именно данные структуры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В этом смысле можно  говорить о первенстве политики по отношению к другим системам общественного  организма.

Политическая  система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее, зависит от общественной среды, определяется социально-экономической структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой базисной структуре. Обусловленность политической системы социальной средой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступают определенные большие социальные группы, классы, слои. Политическая система – это организация больших социальных групп в сфере власти и управления.

Политической  системе свойственны общие черты  социальных систем. Кроме того, ее характеризуют  специфические признаки, вытекающие из природы политики и власти. Эта  система формируется в основном целенаправленно. В её основе заключена совокупность соответствующих идей, ценностей – идеология, отражающая социальные интересы больших социальных групп и определяющая облик системы. Образующие политическую систему институты представляют собой опредмеченные политические идеи и проекты. Отсюда необходимость учитывать в анализе особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирования и модернизации системы.

В зависимости  от выполняемых функций и ролей  можно выделить следующие элементы политической системы:

1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу государственных служащих, различные слои избирательного корпуса, военных и т.д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от политики и власти.

2. Совокупность  политических институтов и организаций,  составляющих структуры системы:  государство, все ступени правления  от высших органов власти до  местных, политические партии, общественно-политические  и неполитические организации,  преследующие политические цели (объединения предпринимателей, группы  интересов и другие).

3. Нормативная  подсистема: политические, правовые  и моральные нормы, традиции, обычаи  и другие регуляторы политического  поведения и деятельности.

4. Функциональная  подсистема: методы политической  деятельности.

5. Политическая  культура и коммуникативная подсистема (средства информации).

К числу  элементов политической системы  относятся все институты социальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с помощью которых  реализуется политическая власть и  осуществляется управление общественной жизнедеятельностью людей. В составе  системы – политические структуры  и сообщество людей со свойственным ему образом политической жизни  стилем политической деятельности.

Политические  институты – один из основных элементов  политической системы. Каждый социальный институт занимает определенное место  в политической системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены  свойствами системы как целого.

Функции политических институтов выявляются и  реализуются в их взаимосвязях. Последние  подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Первые означают следование одних институтов предписаниям других (местных органов  власти центральному правительству  страны). Централизация власти всегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные связи) характеризуются  взаимодействием институтов как равнозначных в политической системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не осуществима децентрализация власти и управления.

Ядро  политической системы – государство. Государство – многофункциональный институт. Это относительно самостоятельная подсистема публичной власти и управления обществом, включающая совокупность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих институтов, структур. В их числе: институты законодательной, исполнительной и судебной властей, правовая система, государственная администрация, органы представительной и исполнительной власти на региональных уровнях и, наконец, институты местного самоуправления.

Политическая  система, являясь организованной совокупностью  взаимодействующих политических субъектов, вся состоит из политических действий и отношений. Поэтому ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать в  качестве каких-то отдельных элементов  системы. В единстве политические действия и политические отношения образуют само содержание системы. Социальные институты  – это организованные формы функционирования политических отношений. Политические и правовые нормы опять-таки фиксируют образцы взаимосвязей и взаимодействий политических субъектов. Таким образом, какой бы структурный элемент системы мы ни взяли, во всех случаях сталкиваемся с одной и той же материей – политическими отношениями. И всюду их стержнем выступает власть, борьба за власть или участие в ней, отрицание существующей власти или обеспечение ее стабильного функционирования.

2. Функции политической системы.

Являясь самостоятельным организмом, политическая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) Регулирующая, касающаяся управления поведением  групп и индивидов (ведение  норм, действие администрации и  т.д.);

2) Экстракционная, связанная с добыванием необходимых  для своего функционирования  экономических и других ресурсов;

3) Дистрибутивная  – способность распределять и  перераспределять ресурсы, блага,  услуги, знаки отличия и прочее;

4) Реагирующая,  связанная с необходимостью постоянно  отвечать на требования социальной  среды, адаптироваться к ее  изменениям. П. Шарон вполне обоснованно  добавляет еще пятую, не менее  существенную, а возможно, самую  важную способность: саморегуляции,  характеризующую внутреннюю, обращенную  на себя управляемость. 

Способности реализуются в функциях политической системы, или иначе, в главных  ее видах деятельности. Последние  же определяются той ролью, которую  объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать существование данного  общества как единого самоуправляемого социального организма.

Функциональный  подход в анализе политической системы  включает три уровня: рассмотрение взаимодействия системы с обществом  в целом" в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адаптации. Разумеется они взаимосвязаны, более  того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее представляют аспекты (стороны) различных видов деятельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в  большей степени к другим подсистемам  общества:

1. Обеспечение  политической власти определенной  социальной группы или большинства  членов данного общества, страны. Политическая система есть институциональная  (упорядоченная, закрепленная нормами)  форма бытия власти. Через институты,  образующие политическую систему,  осуществляется легитимация власти, реализуется монополия на издание  законов, имеющих общеобязательный  характер, и применение принуждения  для их исполнения. Политическая  система, по определению Г.  Алмонда, – это легитимная, поддерживающая  порядок или трансформирующая  система в обществе.

Политической  системой устанавливаются и осуществляются определенные формы и методы властвования: насильственные и ненасильственные, демократические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических институтов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

2. Политическая  система – управляющая система.  Она регулирует общественные  отношения, управляет различными  сферами жизнедеятельности людей  в интересах отдельных социальных  групп или большинства населения.  Объем управленческих функций,  масштабы, формы и методы управленческой  деятельности политических институтов  зависят от типа общественных  систем. Так, сфера влияния политических  институтов в современных развитых  капиталистических странах на  экономику значительно уже, чем  в странах социалистической ориентации.

Такая особенность  объясняется двумя обстоятельствами. В позитивном плане: социализм в  идеале предполагает, сознательное творчество масс.

Политика  как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать  важнейшим фактором исторического  прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в  странах, сделавших социалистический выбор, стала чрезмерной, деформированной. Политические институты в значительной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

3. Политическая система обеспечивает определенное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохранения статус-кво общества. Она объединяет эти социальные группы и слои вокруг общих социально-политических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встречающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации посредством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения.