Право природопользования. Понятие, виды и формы природопользования

Введение

 

Процесс эксплуатации природных ресурсов в  целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества называется природопользованием. Оно  может быть рациональным (разумным) и нерациональным. Само понятие рациональности предполагает опору на разум и знания. Поэтому под природопользованием принимают также науку, разрабатывающую общие принципы осуществления всякой деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на них, которые помогут избежать экологической катастрофы.

В основе природопользования должны лежать экология и открываемые ею законы взаимодействия различных природных систем. Под  рациональным природопользованием  понимается изучение природных ресурсов, их бережная эксплуатация, охрана и  воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих интересов  развития народного хозяйства и  сохранения здоровья людей. К сожалению, современной состояние природопользования в большинстве случаев может  быть охарактеризовано как нерациональное, ведущее к истощению (вплоть до исчезновения) природных ресурсов, даже восстановимых, также загрязнению окружающей среды.

Общение человека с природой, постоянно  необходимое ему для обеспечения  своего существования, и есть в самом  общем смысле слова природопользование. В основе жизни существования  человека и общества лежит пользование  природой. Поэтому исторически и  фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений  общества и природы.

При оценке роли природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду то, что оно не только удовлетворяет разнообразные  потребности человека, но одновременно является мощным фактором негативного  воздействия на природную среду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право природопользования. Понятие, виды и формы природопользования

 

В науке экологического права под  природопользованием понимается использование  полезных для человека свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных, оздоровительных  и иных. В свою очередь, под правом природопользования понимают совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области использования  полезных для человека свойств природной среды. Такие нормы содержатся, прежде всего, в природоресурсном законодательстве – земельном, водном, лесном, горном, фаунистическом  и пр.

Нормы, осуществляющие регулирование  отношений рационального природопользования и предусматривающие ответственность  за нарушение предусмотренных в  них требований, содержатся также  в гражданском, уголовном и административном законодательстве РФ.

Право природопользования принято  рассматривать в двух аспектах: объективное  и субъективное право природопользования.

В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращения права природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, а также юридические способы защиты прав субъектов природопользования.

Право природопользования в субъективном смысле – это совокупность прав и обязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Осуществление природопользования в  РФ базируется на системе принципов, представляющих собой основополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения в области использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. К основным принципам природопользования можно отнести следующие:

•   право природопользования является производным от права собственности: о наличии данного принципа целесообразно вести речь, когда собственник и природопользователь – разные лица, например, государство в лице специально уполномоченных органов является собственником определенного природного объекта, т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи с чем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользование другим лицам;
• природопользование должно быть рациональным, т.е. должно иметь максимально эффективное извлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса, указанное использование должно осуществляться в гармонии с остальной природой, без ущерба для ее состояния;
• целевой характер использования природных ресурсов: при оформлении документа на использование конкретного природного ресурса указывается для какой цели он предназначен (например, лицензия на право пользования недрами, лесорубочный билет и др.), поэтому любое отклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документах целей использования природных объектов рассматривается как нарушение эколого-правовых норм;
• возмездность и безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект, осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату за указанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц, осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующее специального разрешения;
• внесение платы за ухудшение качества природных ресурсов: каждый природопользователь, осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которые повлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за свои действия установленную законом плату;
• стимулирование эффективного природопользования означает наличие комплекса мероприятий, предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов по организации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельность по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшими материальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например, предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим и юридическим лицам);
• нормирование и лимитирование природопользования: с целью наиболее эффективной организации использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов государство в лице специально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.

Виды права природопользования можно определить, опираясь на различные  классификационные критерии:

1. по основаниям возникновения:

- право общего природопользования, представляет собой гарантированную  законом возможность использовать  безопасную для жизни и здоровья  окружающую среду с обязательным соблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного и др.

Так, Лесной кодекс РФ предусматривает  возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов, Водный кодекс РФ - право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, Земельный кодекс РФ - право общего землепользования на землях населенных пунктов. Примерами установления права общего природопользования могут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенных полезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооружений в пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных, зеленых зон, национальных, природных парков, курортных и лечебно-оздоровительных местностей и т. д.;

- право специального природопользования  – регламентированное государством  целевое использование природных  ресурсов для удовлетворения  материальных и духовных потребностей  физическими и юридическими лицами. В качестве примеров права специального природопользования можно привести предоставление земельного участка для строительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водного объекта - для сброса или забора воды, животного мира - для отстрела диких зверей и птиц.

2. в зависимости от объектов природопользования:

-  право землепользования,

-  право водопользования,

-  право недропользования,

-  право лесопользования,

-  право пользования животным  и растительным вне лесов миром,

-  право пользования атмосферным  воздухом,

- комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими  природными объектами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса  РФ земельный фонд Российской Федерации  делится на семь категорий, каждая из которых имеет свое целевое назначение, а именно:

а) земли сельскохозяйственного назначения;

б) земли населенных пунктов;

в) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

г) земли особо охраняемых территорий и объектов;

д) земли лесного фонда;

е) земли водного фонда;

ж) земли запаса.

Кроме того, названные категории  земель могут иметь внутреннюю структуру, конкретизирующую их назначение. Например, в состав земель особо охраняемых территорий и объектов входят земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Водный кодекс РФ (ст. 37) устанавливает, что водные объекты в Российской Федерации могут использоваться для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных Кодексом целей.

 

В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах»  недра предоставляются в пользование  для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Кроме того, недра могут предоставляться  в пользование одновременно для  геологического изучения, разведки и  добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. 

Согласно ст. 25 Лесного кодекса в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

• заготовка древесины;
• заготовка живицы;
• заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
• заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
• осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
• ведение сельского хозяйства;
• осуществление научно-исследовательской, образовательной деятельности;
• осуществление рекреационной деятельности;
• создание лесных плантаций и их эксплуатация;
• выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений и пр.

ФЗ «О животном мире» предусматривает  следующие виды пользования: охота; рыболовство; добыча объектов животного  мира, не отнесенных к объектам охоты  и рыболовства (например, отлов птиц, змей и других объектов в хозяйственных, коммерческих, эстетических и иных целях; использование полезных свойств  жизнедеятельности объектов животного  мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и др.; изучение и исследование животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и пр.) и др.

Специфическими видами использования  атмосферы согласно ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», являются потребление  атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.

3. в зависимости от сроков природопользования:

- бессрочное (постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществление деятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов не конкретизируются сроки осуществления природопользования;